Решение по делу № 2А-9133/2023 от 04.09.2023 - о признании недействующим постановления Главы г. Кургана от 30.12.2022 № 10123 «Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной по ул. Р. Зорге (на участке от ул. Свердлова до ул. Пушкина), в городе Кургане».

Дело № 2а-9133/2023

45RS0026-01-2023-009814-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2023 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Петровой М.В.,

при секретаре судебного заседания Суржиковой И.А.,

с участием прокурора Шведкиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» к Администрации г. Кургана о признании недействующим постановления Главы г. Кургана от 30.12.2022 № 10123 «Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной по ул. Р. Зорге (на участке от ул. Свердлова до ул. Пушкина), в городе Кургане»,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» (далее – ООО «СЗ «Газинвест») обратилось в суд с иском к Администрации города Кургана о признании недействующим в части постановления Администрации города Кургана.

В обоснование иска, с учетом измененного искового заявления, указано, что главой города Кургана принято постановление от 30.12.2022 № 10123 «Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной по ул. Р. Зорге (на участке от ул. Свердлова до ул. Пушкина), в городе Кургане». Постановление не размещено на официальном сайте муниципального образования города Кургана в информационно-телекоммуникационной сети Интернет», опубликовано в газете «Курган и курганцы» № 14 от 07.02.2023.

Считает, что указанное постановление является незаконным.

Указывает, что ООО «СЗ «Газинвест» является собственником земельного участка площадью 6019 м? с кадастровым номером 45:25:070207:99, расположенного по адресу: <...>.

Указанный земельный участок включен в границы территории, определенной для реконструкции автомобильной дороги в соответствии с утвержденным проектом планировки, а также включен в перечень объектов, подлежащих изъятию.

Полагает, что проект планировки разработан в нарушение требований п. 3 ч. 4 ст. 42 ГрК РФ не содержит обоснования определения границ зон планируемой автомобильной дороги и расчета норм отвода земли для размещения автомобильной дороги с размещением стоянки, что привело к необоснованному, произвольному определению границ для размещения автомобильной дороги с занятием земельных участков, находящихся в собственности физических лиц без достаточных к тому оснований.

Генеральный план муниципального образования г. Кургана не содержит информации о проектируемых парковках на территории земельного участка с кадастровым номером 45:25:070207:99, в связи с чем, принятый нормативный правовой акт не соответствует акту, имеющему большую юридическую силу.

Оспариваемое постановление нарушает его права на собственность, на занятие экономической деятельностью, поскольку принятие оспариваемого акта влечет изъятие земельного участка, на котором планируется размещение многоквартирного дома.

Просит признать недействующим постановление Администрации г. Кургана от 30.12.2022 № 10123 «Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной по ул. Р. Зорге (на участке от ул. Свердлова до ул. Пушкина), в городе Кургане» в части включения земельного участка с кадастровым номером 45:25:070207:99 площадью 6019 м?, расположенного в <...>, в границы территории земель общего пользования планируемой для размещения стоянки индивидуального автотранспорта открытого типа на 50 мест.

Представители административного истца - ФИО1, ФИО2 на административных исковых требованиях настаивали, дали пояснения согласно доводам административного искового заявления.

Представитель Администрации города Кургана, заинтересованного лица Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана ФИО3, действующая по доверенности, с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, поддержала доводы, изложенные в письменных отзывах и дополнениях к ним.

Представитель Правительства Курганской области ФИО4, действующий по доверенности, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области ФИО5, действующая по доверенности, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Специалист Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области ФИО6 в судебном заседании пояснил, что Департамент госэкспертизы, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, как орган исполнительной власти наделен полномочиями в сфере градостроительного законодательства, были проанализированы варианты, которые предоставила Администрация г. Кургана и ФИО1 Схема, предложенная ФИО1, не соответствует Генеральному плану, нарушает действующие градостроительные нормы в рамках действующего Генерального плана и правил землепользования и застройки, не соответствует требованиям системы противопожарной защиты. Проект планировки территории принят в соответствии со ст. 42 Градостроительного кодекса РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, специалиста, заключение прокурора, считавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Частями 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и их должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному и другим федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, определено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1.5 ст. 5 Устава муниципального образования города Кургана, утвержденного решением Курганской городской Думы от 28.02.2005 №38 «Об Уставе муниципального образования города Кургана» (далее - Устав), к вопросам местного значения города Кургана относится в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Кургана, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям части 1 статьи 8 Устава, по вопросам местного значения органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления города Кургана издают муниципальные правовые акты города Кургана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом.

В систему муниципальных правовых актов города Кургана входят постановления и распоряжения Администрации города Кургана (часть 3.5 Устава).

Официальным опубликованием муниципальных правовых актов города Кургана является первая публикация их полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в городе Кургане, определенном в соответствии с действующим законодательством (часть 8).

Согласно статье 28 Устава, глава города Кургана является высшим должностным лицом муниципального образования города Кургана, возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города Кургана и за его пределами в соответствии с действующим законодательством и собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно подпункту 1.10 пункту 1 статьи 31 Устава, глава города Кургана обеспечивает в пределах своей компетенции осуществление органами местного самоуправления города Кургана полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Кургана федеральными законами и законами Курганской области.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации и часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Кургана от 15.11.2018 № 7467 утверждена Комплексная схема организации дорожного движения города Кургана, разработанная ООО «ДорМостПроект» в 2018 г.

В Комплексной схеме организации дорожного движения города Кургана, подрядной организацией сделан вывод о том, что согласно проведенному анализу на территории г. Кургана выявлен дефицит парковочного пространства в 49000 машино-мест. Основной дефицит машино-мест на парковках приходится на районы и территории города, тяготеющие к центральной его части. В рамках Комплексной схемы предлагаются мероприятия, в том числе, организация парковки ул. Р. Зорге, д. 20, общей площадью 3500 м? или 175 машино-мест.

В соответствии с понятием парковки (парковочные места), приведенном в Градостроительном кодексе Российской Федерации (пункт 21 статьи 1), а также в правилах дорожного движения (пункт 1.2), парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе, частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

Как указано в статье 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения, в том числе, по планировке территории и находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий (статья 1 ГрК РФ). Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 ГрК РФ).

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, отнесено к вопросам местного значения.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В соответствии с п. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Согласно п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2022 № 575 «Об особенностях подготовки, согласования, утверждения, продление сроков действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод в эксплуатацию», в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2022 № 575 до 01.01.2024: в целях подготовки документации по планировке территории и внесения изменений в такую документацию принятие решения о подготовке документации по планировке территории и решения о подготовке изменений в документацию по планировке территории (если принятие такого решения предусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления) не требуется, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана заключен муниципальный контракт от 24.11.2022 № 49 с ООО «Архитектурная концепция» на выполнение работ по разработке документации по планировке территории для реконструкции автомобильной дороги, расположенной по улице Р. Зорге (на участке от ул. Свердлова до ул. Пушкина) в городе Кургане, в рамках которого подготовлен проект планировки территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (п. 1 ст. 41 ГрК РФ).

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (п. 1 ст. 42 ГрК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Согласно п. 4 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлению Правительства РФ от 12.05.2017 № 564 «Об утверждении Положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов» материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат, в том числе обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. При этом, Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрен расчет норм отвода земли (земельных участков) при подготовке проекта планировки.

Проекты планировки территории, решение об утверждении которых принимается органами местного самоуправления поселения, городского округа, в соответствии с п. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Согласно п. 3 постановления Правительства Курганской области от 14.06.2022 № 175 «Об установлении в 2022 году случаев утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области проектов генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, проектов правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, проектов межевания территории и внесения в них изменений без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний» установлено, что в 2022 г. утверждение органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области проектов планировки территории и внесение в них изменений осуществляются без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в случаях подготовки таких документов в целях развития улично-дорожной сети.

Согласно п. 14 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Как следует из материалов дела, документацией по планировке территории предусматривается реконструкция линейного объекта: автомобильной дороги по улице Р. Зорге (на участке от ул. Свердлова до ул. Пушкина) в городе Кургане.

Установлено, что Администрацией города Кургана издано постановление от 30.12.2022 № 10123 «Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной по ул. Р. Зорге (на участке от ул. Свердлова до ул. Пушкина), в городе Кургане».

Указанное Постановление размещено в газете «Курган и курганцы» 07.02.2023 № 14 и 18.01.2023 на официальном сайте муниципального образования города Кургана в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.kurgan-city.ru.

В соответствии с постановлением Администрации города Кургана от 29.12.2016 № 9588 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, включенных в Реестр объектов муниципальной собственности <...> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, включенной в Реестр объектов муниципальной собственности города Кургана.

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования города Кургана, утвержденным решением Курганской городской Думы от 20.10.2010 № 215, улица Рихарда Зорге является магистральной улицей районного значения.

В части 1 «Положение о территориальном планировании» Генерального плана предусмотрено следующее решение поставленных задач: пробивка ул. Зорге до ул. Пушкина. Тем самым оспариваемое постановление в этой части не противоречит Генеральному плану.

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

В соответствии с п. 15 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Документацией по планировке территории, предусматривающей реконструкцию линейного объекта: автомобильной дороги по улице ул. Р. Зорге (на участке от ул. Свердлова до ул. Пушкина), в городе Кургане предусмотрено размещение стоянки индивидуального автотранспорта открытого типа на 50 мест.

Планировочные решения обеспечивают формирование зоны размещения линейного объекта местного значения - автомобильной дороги по улице Р. Зорге (на участке от ул. Свердлова до ул. Пушкина), в городе Кургане.

Планируемая к размещению улица обеспечивает транспортную связь между жилыми, производственными зонами и центром города Кургана, центрами планировочных районов; выходы на магистральные улицы и дороги и внешние автомобильные дороги; пересечения с магистральными улицами и дорогами в одном уровне.

Площадь зоны планируемой под размещение автомобильной дороги, составляет 3,5 га.

В соответствии с ч. 8.2.8 подп. 8.2 п. 8 Свода правил утвержденного приказом Минстроя России от 01.08.2018 № 474/пр «СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» размещать парковки на боковых проездах магистральных улиц допускается в соответствии с таблицей 1, как для улиц и дорог местного значения.

Оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статей 1, 23, 26, 41, 42, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Генеральным планом муниципального образования города Кургана, утвержденным решением Курганской городской Думы от 20.10.2010 № 215, Правилами землепользования и застройки города Кургана, утвержденными решением Курганской городской Думой от 12.12.2018 № 203, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Администрации города Кургана от 30.12.2022 № 10123 «Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной по ул. Р. Зорге (на участке от ул. Свердлова до ул. Пушкина), в городе Кургане», принято в соответствии с действующим законодательством и не противоречит требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Генерального плана муниципального образования города Кургана, Правилам землепользования и застройки города Кургана, в пределах установленной компетенции, с соблюдением формы, процедуры его принятия и опубликования, при наличии оснований, обусловленных публичными интересами.

Доводы административного истца о том, что административным ответчиком не доказана невозможность размещения стоянки в другом месте, судом отклоняются, поскольку обоснование выбранного варианта размещения указанного объекта в соответствии с частью 4 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержится в материалах по обоснованию проекта планировки территории.

Конституционный Суд Российской Федерации также указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 6 ноября 2003 г. N 387-О, от 15 июля 2010 г. N 931-О-О и от 25 февраля 2016 г. N 242-О).

Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 ГрК РФ, статья 49, глава VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также обеспечиваются возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ).

Кроме того, как установлено судом и не оспаривалось представителями административного истца, с момента приобретения земельного участка в 2014 г. и до декабря 2022 г., нет оснований полагать, что на земельном участке с кадастровым номером 45:25:070207:99 планировалось размещение многоквартирного дома.

Следует отметить, что земельный участок административного истца с кадастровым номером 45:25:070207:99 является свободным от построек, на протяжении нескольких лет находится в заброшенном виде. Таким образом, при установленных по делу обстоятельствах, безусловно, должен учитываться приоритет публичных интересов над частными.

С учетом изложенного, доводы административного истца о том, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушены его права, несостоятельны.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50, при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Материалами дела установлено, что существенных нарушений нормативных правовых актов, регулирующих разработку проекта, процедуру согласования и утверждения проекта планировки, влекущих их безусловную отмену, административным ответчиком не допущено.

При таких обстоятельствах, с учетом названных выше норм, суд приходит к выводу об отсутствии существенного нарушения порядка принятия оспариваемого правового акта, и приходит к выводу об отказе в признании спорного постановления недействующим.

Из анализа оспариваемого постановления противоречий федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд не усматривает. Таким образом, при вынесении постановления Администрацией города Кургана, нарушения требования закона и нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не было допущено.

Как следует из разъяснений пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать следующее: а) суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Вмешательство суда в разрешение вопросов местного значения повлечет нарушение закрепленных статьями 10, 12, 130 Конституции Российской Федерации принципов разделения властей и самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт Администрации города Кургана в части включения земельного участка с кадастровым номером 45:25:070207:99 площадью 6019 м?, расположенного в <...>, в границы территории земель общего пользования планируемой для размещения стоянки индивидуального автотранспорта открытого типа на 50 мест, признан соответствующим действующим нормативным правовым актам большей юридической силы и не нарушающим права административного истца, в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в числе прочих должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательном опубликовании решения суда или сообщения о его принятии, а также принимая во внимание действующие положения Устава муниципального образования города Кургана, устанавливающего, что официальным опубликованием муниципальных правовых актов города Кургана является первая публикация их полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в городе Кургане, определенном в соответствии с действующим законодательством, суд определяет опубликовать сообщение о принятом решении в городской газете "Курган и курганцы" в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» к Администрации г. Кургана о признании недействующим постановления Главы г. Кургана от 30.12.2022 № 10123 «Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной по ул. Р. Зорге (на участке от ул. Свердлова до ул. Пушкина), в городе Кургане» в части включения земельного участка с кадастровым номером 45:25:070207:99 площадью 6019 м?, расположенного в <...>, в границы территории земель общего пользования – оставить без удовлетворения.

Сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в газете «Курган и курганцы» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Курганского городского суда М.В. Петрова