Решение по делу № 2-1962/2022 от 11.07.2022 | Советский районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

Категория дела О запрете деятельности Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц к ИП <ФИО> с данным иском в обоснование указав, что прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону во исполнение приказа

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

- в нарушение п.п. 5, 8, 10, 11, 15 Требований до настоящего времени комиссия по обследованию и категорированию не создана, акт обследования и категорирования не составлялся, категория безопасности не присвоена, мероприятия

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Уточненные исковые требования прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю <ФИО>, <ФИО> о запрете осуществлять деятельность, удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД: 61RS0008-01-2022-001545-13 Дело № 2-1962/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 11 июля 2022 года

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Скоробогатовой Л.А.

при секретаре Кесель А.В., с участием помощника прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Бородаенко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ФИО1 о запрете осуществлять деятельность,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 с данным иском в обоснование указав, что прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону во исполнение приказа Генерального прокурора России от 23.01.2018 № 24 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов», в связи с поступлением информации Региональной общественной организации по защите потребительских прав инвалидов и социально незащищенных слоев населения Ростовской области «Фемида» от 02.09.2021, во исполнение указания прокуратуры Ростовской области от 21.08.2018 № 109/27 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму», на основании информации Советского отделения НДиПР ОНДиПР по г. Ростову-на-Дону ГУ МЧС России по Ростовской области от 17.01.2022 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства ИП ФИО1 (ранее – ИП ФИО2), осуществляющей деятельность по эксплуатации дома для временного проживания граждан, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и постановлена на учет в УФНС России по Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ (ОРГН №, ИНН №), адрес регистрации: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности ИП ФИО1 является деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая (87.90), дополнительным - деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания (55.20).

На основании доверенности №, выданной нотариусом Южно-Сахалинского нотариального округа ФИО3 03.03.2021, права ИП ФИО1 во всех органах, учреждениях и организациях уполномочен представлять ФИО1

Проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с сотрудниками Советского ОНДиПР ОНДиПР по г. Ростову-на-Дону ГУ МЧС России по Ростовской области (далее – Советский ОНД) и ПЦО № 2 УВО по г. Ростову-на-Дону, председателем РОО «Фемида» в присутствии ФИО1 проверкой с выходом на место установлено, что по адресу: <адрес> располагается здание капитального строения площадью 452,1 кв.м. (назначение - жилой дом, этажность– 3, подземная этажность – 1, класс функциональной пожарной опасности - Ф1.4, год ввода в эксплуатацию - 2018).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права № и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости собственником вышеуказанного жилого здания является ФИО1, который на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ передал данный объект недвижимости ИП ФИО2 для использования в любых целях, в том числе для осуществления предпринимательской деятельности или сдачи помещения в субаренду третьим лицам.

Проверкой установлено, что в жилом здании по адресу: <адрес> ведется деятельность по предоставлению мест для проживания пациентам медицинского центра ООО «Надежда», расположенного в нежилом помещении по вышеуказанному адресу. Кроме пожилых людей и несовершеннолетнего ребенка, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в жилом здании находятся люди разной возрастной категории, с различными тяжелыми заболеваниями, в том числе влияющими на ограничения в самостоятельном и адекватном передвижении. Всего в доме для проживания имеется 40 койко-мест.

С размещаемым в центре лицами (их представителями) с ИП ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО1 заключаются договоры о предоставлении места для проживания, а также оформляется согласие на обработку персональных данных размещаемых в доме для проживания лиц с передачей ИП ФИО1 права на обработку и внесение указанных сведений в электронную базу данных, включение в списки (реестры) и отчетные формы, предусмотренные документами, регламентирующими деятельность по предоставлению услуг, направленных на оказанием помощи людям с несколько ограниченными возможностями ухода за собой, их проживанием, уходом и присмотром за ними.

Общее количество нуждающихся в реабилитации и размещенных в центре лиц в соответствии с договорами, заключенными с ними или с их представителями, составляет 13 человек.

Проверкой установлено, что фактически жилой дом обладает признаками нежилого здания, поскольку используется ИП ФИО1 в коммерческих целях для организации деятельности по размещению для проживания в нем лиц престарелого возраста и недееспособных лиц.

Так, согласно справке Советского ОНД от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом фактической осуществляемой вышеуказанной деятельности в здании, возраста пациентов, физического состояния пациентов и возможного количества одновременного нахождения людей, в том числе с пребыванием людей в состоянии сна, в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», обследованный жилой дом должен быть отнесен к классу функциональной пожарной опасности - Ф1.1 (Больницы, здания специализированных домов престарелых и инвалидов).

На основании ст. 26 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ), классификация зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности применяется для установления требований пожарной безопасности, направленных на предотвращение возможности возникновения пожара и обеспечение противопожарной защиты людей и имущества в случае возникновения пожара в зданиях, сооружениях и помещениях.

Разработка системы обеспечения пожарной безопасности здания (сооружения) должна начинаться с момента проектирования здания или сооружения. Без разработки вышеуказанной системы или эксплуатации здания не по назначению является нарушением подп. «н» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР), утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а именно: на объекте защиты запрещается эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности.

Учитывая вышеизложенное, по результатам проведенного обследования применить требования нормативных документов и нормативно-правовых актов в области пожарной безопасности с юридической точки зрения, к жилому дому класса функциональной пожарной опасности - Ф1.4, предусмотренных для объектов защиты, отнесенных к классу функциональной пожарной опасности - Ф1.1, не представляется возможным.

Вместе с тем, исходя из положений ст. 8 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования:

1) сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара;

2) ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара;

3) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения;

4) эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;

5) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения;

6) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;

7) возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

В силу ст. 17 Закона № 384-ФЗ для обеспечения пожарной безопасности здания или сооружения в проектной документации одним из способов, указанных в ч. 6 ст. 15 настоящего Федерального закона, должны быть обоснованы:

1) противопожарный разрыв или расстояние от проектируемого здания или сооружения до ближайшего здания, сооружения или наружной установки (для линейных сооружений - расстояние от оси трассы до населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных объектов, лесных массивов, расстояние между прокладываемыми параллельно друг другу трассами линейных сооружений, размеры охранных зон);

2) принимаемые значения характеристик огнестойкости и пожарной опасности элементов строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения;

3) принятое разделение здания или сооружения на пожарные отсеки;

4) расположение, габариты и протяженность путей эвакуации людей (в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при возникновении пожара, обеспечение противодымной защиты путей эвакуации, характеристики пожарной опасности материалов отделки стен, полов и потолков на путях эвакуации, число, расположение и габариты эвакуационных выходов;

5) характеристики или параметры систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения), а также автоматического пожаротушения и систем противодымной защиты;

6) меры по обеспечению возможности проезда и подъезда пожарной техники, безопасности доступа личного состава подразделений пожарной охраны и подачи средств пожаротушения к очагу пожара, параметры систем пожаротушения, в том числе наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения;

7) организационно-технические мероприятия по обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения в процессе их строительства и эксплуатации.

В соответствии с п. 27 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», проектная документация также должна отражать и мероприятия по обеспечению доступа инвалидов на объект защиты, раздел которого должен содержать, в том числе,

в текстовой части:

б) обоснование принятых конструктивных, объемно-планировочных и иных технических решений, обеспечивающих безопасную эвакуацию инвалидов в случае пожара или стихийного бедствия;

в графической части:

д) поэтажные планы зданий (строений, сооружений) объектов капитального строительства с указанием путей перемещения инвалидов по объекту капитального строительства, а также путей их эвакуации.

Согласно ч. 2 ст. 78 Закона № 123-ФЗ для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

На основании ч. 1 ст. 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно справке Советского ОНД от ДД.ММ.ГГГГ, в вышеуказанном жилом здании, которое эксплуатируется как нежилое здание класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, созданы значительные условия для возникновения пожара и как следствие угроза жизни или здоровью людей, выраженные в первую очередь в конструктивных особенностях - несоответствии самого здания (класс конструктивной пожарной опасности ниже С0), в полном отсутствии систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации с дублирующим сигналом о пожаре в подразделение пожарной охраны, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы противодымной вентиляции), в несоответствии путей эвакуации людей из здания (отсутствие необходимого количества эвакуационных выходов с этажей здания, несоответствие имеющихся эвакуационных выходов), в отсутствии противопожарных преград, в отсутствии источников наружного противопожарного водоснабжения, в отсутствии персонала, обученного первичным мерам пожарной безопасности.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закона № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Закона№ 35-ФЗ, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п.п. «д», «е» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее – Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее- гостиница), включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Согласно п.п. 5, 8 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование, для проведения которого по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее – комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

На основании подп. «е» п. 10 Требований в ходе своей работы комиссия определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

В соответствии с п. 11 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

Пунктом 15 Требований определено, что в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.

Согласно подп. «а», «б», «в», «г», «д», «е» п. 18 Требований все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются системой видеонаблюдения; системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; системой охранного освещения; системой пожарной безопасности; средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

На основании п. 20 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Проведенной проверкой дома для проживания, эксплуатируемого ИП ФИО1, выявлены следующие нарушения:

- в нарушение подп. «б», «в», «г», «д», «е» п. 18 Требований дом для проживания граждан не оборудован системой видеонаблюдения; системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; системой охранного освещения; системой пожарной безопасности; средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы;

- в нарушение п. 20 Требований не обеспечено архивирование и хранение в течение 30 дней данных с камер видеонаблюдения (данные хранятся 3 дня).

Невыполнение или ненадлежащее выполнение установленных законодательством Российской Федерации требований к антитеррористической защищенности объекта, в том числе может стать причиной совершения террористических актов, причиняющих материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства, а также препятствует ликвидации или сведению к минимуму последствий актов терроризма.

Согласно п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

На основании п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закона № 384-ФЗ) доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закона № 181-ФЗ), социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Закона № 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Учитывая вышеизложенное, дом для проживания, эксплуатируемый ИП ФИО1, относится к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 4, 6, 46 ГрК РФ, ст. 36, 46 Закона № 384-ФЗ и постановлением Госстандарта РФ от 30.01.2004 № 4 «О национальных стандартах РФ» нормы СНиП, СП являются обязательными к применению.

Положения указанных выше норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию зданий и помещений, закреплены в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденном Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020). Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25.10.2012. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Проведенной проверкой доступности для инвалидов вышеназванного дома для проживания выявлены следующие нарушения законодательства о социальной защите инвалидов:

- в нарушение п. 5.2.1 СП 59.13330.2020 на парковке отсутствует разметка парковочного места и дорожного знака «инвалиды»;

- в нарушение п. 5.1.16 СП 59.13330.2020 у пандуса на входе в дом для проживания отсутствуют поручни;

- в нарушение п. 6.4.1 СП 59.13330.2020 отсутствует контрастность дверной ручки по отношению к дверному полотну входной двери, двери выхода на лестницу 1-го этажа, санузла в палате № 2 и санузла на 1-м этаже, а также полотен указанных дверей по отношению к стене;

- в нарушение п. 8.1.7 СП 59.13330.2020 кнопка вызова расположена на ненормативной высоте (0,125 м.);

- в нарушение п. 6.1.5 СП 59.13330.2020 входная дверь ненормативной ширины (0,65 м.);

- в нарушение п. 6.2.4 СП 59.13330.2020 порог входной двери и двери тамбура ненормативной высоты (0,055 м. и 0,03 м., соответственно), дверь тамбура, дверь выхода на лестницу 1-го этажа, дверь выхода на 3-й этаж и дверь душевой комнаты на 3-м этаже ненормативной ширины (0,75 м., 0,7 м., 0,67 м. и 0,55 м., соответственно); дверь в палату № ненормативной ширины (0,755 м.); порог двери запасного выхода ненормативной высоты (0,27 м.); двери запасного выхода ненормативной ширины (0,76 м.);

- в нарушение п. 6.2.11 СП 59.13330.2020 поручни лестницы, ведущей на второй этаж, ненормативной высоты (0,97 м.);

- в нарушение п. 6.3.1 СП 59.13330.2020 санузлы на 1-м этаже, в палате № и на 3-м этаже не адаптированы для маломобильных групп населения;

- в нарушение п. 6.3.3 СП 59.13330.2020 отсутствуют опорные поручни в санузле на 1-м этаже;

- в нарушение п. 6.3.5 СП 59.13330.2020 душевые кабины санузла в палате №, санузла на 1-м этаже и душевой комнаты на 3-м этаже не адаптированы для маломобильных групп населения (высота поддона - 0,47 м., 0,18 м. и 0,255 м., соответственно);

- в нарушение п. 6.3.6 СП 59.13330.2020 отсутствуют тактильные таблички у входа в санузел (туалет) на 1-м этаже;

- в нарушение п. 7.1.6 СП 59.13330.2020 дверь в женский туалет ненормативной ширины (0,60 м.);

При этом на момент проверки не предоставлены паспорт доступности объекта, план мероприятий по развитию объекта и условий предоставления на нем услуг с учетом потребностей инвалидов.

Таким образом, в дома для проживания, эксплуатируемом ИП ФИО1, не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.

На основании изложенного, в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан различных возрастных категорий, в том числе пожилых и несовершеннолетних, прокурор просил суд запретить деятельность ИП ФИО1 по предоставлению мест для проживания до устранения требований пожарной безопасности, антитеррористической защищенности и обеспечения доступности для маломобильных групп населения. Размещенных в жилом доме по адресу: <адрес>, лиц передать их законным представителям либо в случае невозможности такой передачи возложить на органы опеки и попечительства обязанность по их временному устройству, до передачи их законным представителям.

Впоследствии прокурор уточнил первоначально заявленные требования в порядке ст. 39 ГПК РФ и окончательно просил суд запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 и ФИО1 осуществлять деятельность по предоставлению мест для проживания по адресу: <адрес> до перевода данного жилого помещения в нежилое и до устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и обеспечения доступности для маломобильных групп населения.

Помощник прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Бородаенко А.С. в судебном заседании полагала, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в иске, так как вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представленными результатами проверки.

Ответчики ИП ФИО1, ФИО4 и его представитель ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом, ходатайство об отложении не заявляли, сведений об уважительности причин неявки суду не представили, ранее предоставили в материалы дела многочисленные возражения на исковое заявление делу, суть которых сводится к несогласию с требованиями прокурора, поскольку в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, только сдаются в наем меблированные комнаты, при этом частично устранены выявленные в ходе прокурорской проверки нарушений в сфере антитеррористической защищенности.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу п. 1 ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. То есть правило, установленное данной нормой, выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав.

Положения ст. 1065 ГК РФ, предоставляют заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем.

Данная норма выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со ст. 12 ГК РФ из способов защиты гражданских прав.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону во исполнение приказа Генерального прокурора России от 23.01.2018 № 24 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов», в связи с поступлением информации Региональной общественной организации по защите потребительских прав инвалидов и социально незащищенных слоев населения Ростовской области «Фемида» от 02.09.2021, во исполнение указания прокуратуры Ростовской области от 21.08.2018 № 109/27 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму», на основании информации Советского отделения НДиПР ОНДиПР по г. Ростову-на-Дону ГУ МЧС России по Ростовской области от 17.01.2022 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ранее – ИП ФИО2), осуществляющей деятельность по эксплуатации дома для временного проживания граждан, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРИП, с ДД.ММ.ГГГГ основным видом деятельности ИП ФИО1 является деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания (55.20), дополнительным, в том числе, деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания (55.90), деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая (87.90).

На основании доверенности №, выданной нотариусом Южно-Сахалинского нотариального округа ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, права ИП ФИО1 во всех органах, учреждениях и организациях уполномочен представлять ФИО1, являющийся собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 452,1 кв.м. (назначение - жилой дом, этажность– 3, подземная этажность – 1, класс функциональной пожарной опасности - Ф1.4, год ввода в эксплуатацию - 2018), что сторонами не оспаривалось, и привлеченный определением суда в качестве соответчика.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права № и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости собственником вышеуказанного жилого здания является ФИО1, который на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ передал данный объект недвижимости ИП ФИО1 (ранее - ФИО2) для использования в любых целях, в том числе для осуществления предпринимательской деятельности или сдачи помещения в субаренду третьим лицам.

Проведённой прокурорской проверкой от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в жилом здании по адресу: <адрес> ведется деятельность по предоставлению мест для проживания (на момент проверки проживало 13 человек на основании договоров о предоставлении места для проживания), всего в доме для проживания имеется 40 койко-мест, при этом выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности и обеспечения доступности для маломобильных групп населения, с учетом проживания лиц престарелого возраста и недееспособных лиц.

В силу ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ), граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Так, согласно справке Советского ОНД от 03.02.2022, с учетом фактической осуществляемой вышеуказанной деятельности в здании, возраста пациентов, физического состояния пациентов и возможного количества одновременного нахождения людей, в том числе с пребыванием людей в состоянии сна, в соответствии с ч. 1, 2 ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», обследованный жилой дом должен быть отнесен к классу функциональной пожарной опасности - Ф1.1 (Больницы, здания специализированных домов престарелых и инвалидов).

На основании ст. 26 Закона № 123-ФЗ, классификация зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности применяется для установления требований пожарной безопасности, направленных на предотвращение возможности возникновения пожара и обеспечение противопожарной защиты людей и имущества в случае возникновения пожара в зданиях, сооружениях и помещениях.

Разработка системы обеспечения пожарной безопасности здания (сооружения) должна начинаться с момента проектирования здания или сооружения. Без разработки вышеуказанной системы или эксплуатации здания не по назначению является нарушением подп. «н» п. 16 ППР, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а именно: на объекте защиты запрещается эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности.

Вместе с тем, исходя из положений ст. 8 Закон № 384-ФЗ, здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования:

2) ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара;

3) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения;

6) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;

3) принятое разделение здания или сооружения на пожарные отсеки;

в текстовой части:

в графической части:

Согласно ч. 2 ст. 78 Закона № 123-ФЗ, для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

На основании ч. 1 ст. 36 Закона № 384-ФЗ, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

На основании п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

- в нарушение п. 5.1.16 СП 59.13330.2020 у пандуса на входе в дом для проживания отсутствуют поручни;

- в нарушение п. 6.4.1 СП 59.13330.2020 отсутствует контрастность дверной ручки по отношению к дверному полотну входной двери, двери выхода на лестницу 1-го этажа, санузла в палате № и санузла на 1-м этаже, а также полотен указанных дверей по отношению к стене;

- в нарушение п. 8.1.7 СП 59.13330.2020 кнопка вызова расположена на ненормативной высоте (0,125 м.);

- в нарушение п. 6.1.5 СП 59.13330.2020 входная дверь ненормативной ширины (0,65 м.);

- в нарушение п. 6.2.11 СП 59.13330.2020 поручни лестницы, ведущей на второй этаж, ненормативной высоты (0,97 м.);

- в нарушение п. 6.3.3 СП 59.13330.2020 отсутствуют опорные поручни в санузле на 1-м этаже;

- в нарушение п. 6.3.6 СП 59.13330.2020 отсутствуют тактильные таблички у входа в санузел (туалет) на 1-м этаже;

- в нарушение п. 7.1.6 СП 59.13330.2020 дверь в женский туалет ненормативной ширины (0,60 м.);

В ходе рассмотрения дела ответчиками в материалы дела представлены письменные возражения на исковое заявление и копии документов, согласно которым частично устранены выявленные в ходе проверки нарушения требований антитеррористической защищенности, а также выселены проживающие в доме граждане, в связи с проводимым ремонтом.

Кроме того, согласно представленным ФИО1 в материалы дела документам, им и ИП ФИО1 на момент рассмотрения дела ведется работа и согласовывается документация по заключению договоров для кратковременного проживания граждан, сдачи меблированных комнат в жилом доме по адресу: <адрес>, в том числе представлен План мероприятий по устранению мероприятий по антитеррористической защищенности иного средства размещения (жилой дом, в котором сдаются меблированные комнаты) от ДД.ММ.ГГГГ; Акт обследования и категорирования иного средства размещения (жилой дом, в котором сдаются меблированные комнаты) от ДД.ММ.ГГГГ (присвоена 4 категория); рабочая документация автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, монтажа и пусконаладки тревожной сигнализации; Образец договора найма, согласно которому Наймодателем указана ИП ФИО1 в лице представителя ФИО1, где предмет договора койко-место в комнате (кровать с постельными принадлежностями), шкаф (гардероб для вещей), холодильник.

В соответствии со ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 209, 288 ГК РФ, ст. 30 ЖК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением, т.е. для постоянного проживания. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.

Согласно ст. 293 ГК РФ, если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения - также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения.

Под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений ч. 1-3 ст. 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое.

По смыслу ч. 2 ст. 17 ЖК РФ, собственник или иной гражданин может лишь совмещать проживание в жилом помещении и осуществление какой-либо профессиональной (предпринимательской) деятельности, тогда как организация гостиницы является самостоятельным видом деятельности, направленным исключительно на извлечение прибыли от предоставления услуг. Следовательно, использование собственником (иными лицами) принадлежащей ему квартиры в качестве гостиничного номера или для организации хостела, то есть для временного заселения граждан на возмездной основе, противоречит как п. 3 ст. 288 ГК РФ, так и ч. 2 ст. 17 ЖК РФ.

Таким образом, законодательно закреплено, что для организации гостиницы и оказании соответствующих услуг третьим лицам в принадлежащих на праве собственности жилых помещениях, граждане обязаны первоначально в установленном законом порядке изменить статус помещений, то есть при получении соответствующих разрешений уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления перевести свои жилые помещения в нежилые, а также осуществить сдачу Государственной приемочной комиссии в эксплуатацию данного помещения.

При этом спорный жилой дом, по адресу: <адрес>, в нежилое помещение собственником не переведен, что свидетельствует о незаконной деятельности по размещению граждан в жилом помещении.

В связи с чем, суд к выводу о том, что указанный жилой дом используется не в соответствии с целевым назначением жилого помещения - постоянного проживания граждан, а в предпринимательских целях, для временного размещения граждан путем сдачи внаем меблированных комнат, что предусматривает, в силу ст. 288 ГК РФ, необходимость перевода указанного жилого помещения в нежилое.

Между тем доказательств присвоения жилому дому статуса нежилого помещения в установленном законом порядке, а также устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и обеспечения доступности для маломобильных групп населения, ответчиками в нарушение ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено и судом не установлено.

Не соблюдение указанных требований, а также требований законодательства о пожарной безопасности и обеспечения доступности для маломобильных групп населения может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе лиц, проживающих в доме, а также лиц, которые по тем или иным основаниям посещают данный дом.

Суд, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц к ИП ФИО1, ФИО1 о запрете осуществлять деятельность по предоставлению мест для проживания по адресу: <адрес> до перевода данного жилого помещения в нежилое и до устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и обеспечения доступности для маломобильных групп населения, поскольку предоставление в наем меблированных комнат в принадлежащем ФИО1 жилом доме не предусмотрено действующим законодательством, при этом факт такого размещения установлен судом.

Какие-либо действия со стороны ответчиков, направленные на прекращение использования жилого дома, под сдачу в наем меблированных комнат, не имели места. Доказательства обратного отсутствуют. Таким образом, до настоящего времени собственником спорного жилого помещения ФИО1 и ИП ФИО1 не предпринимаются меры по пресечению незаконного использования жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности, что создает угрозу для жизни и здоровья, как проживающих лиц, так и неопределенного круга лиц граждан, временно вселяемых в жилой дом, с учетом выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и обеспечения доступности для маломобильных групп населения.

При этом доводы стороны ответчиков об исключении доказательств, полученных в ходе проведенной проверки и представленных в обоснование иска прокурором Советского района г. Ростова-на-Дону, не нашли своего подтверждения, поскольку они соответствуют критериям относимости, допустимости, достоверности каждое в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Принимая решение об удовлетворении заявления прокурора до перевода спорного помещения в нежилое и до устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и обеспечения доступности для маломобильных групп населения, суд исходит из того, что выявленные и не устраненные нарушения норм пожарной безопасности и обеспечения доступности для маломобильных групп населения в жилом доме, где сдаются меблированные комнаты, являются существенными, создают угрозу возникновения пожара, причинения вреда жизни и здоровью людей.

Таким образом, ответчиками используется жилое помещение в качестве нежилого, требования, предъявляемые действующим законодательством к нежилым помещениям, в результате эксплуатации указанного жилого дома нарушаются, что создает опасность причинения вреда в будущем.

Прокурор в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины по данному гражданскому делу, в тоже время, в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчиков ИП ФИО1, ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере, установленного налоговым законодательством, как в отношении физического лица при обращении в суд, так как прокурор обратился в суд с исковым заявлением неимущественного характера в защиту интересов неопределенного круга лиц, в число которых могут входить только физические лица, как потребители услуг, то есть в данном случае 300,00 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ФИО1 о запрете осуществлять деятельность, удовлетворить.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН №, ИНН №), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, осуществлять деятельность по предоставлению мест для проживания по адресу: <адрес> до перевода данного жилого помещения в нежилое и до устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и обеспечения доступности для маломобильных групп населения.

Взыскать с ИП ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150,00 руб.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150,00 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Решения суда в окончательной форме изготовлено 18.07.2022.

<данные изъяты>

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →