Решение по делу № 2А-233/2025 от 14.03.2025

УИД: 16RS0012-01-2025-000053-18

Дело №2а-233/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхний Услон 14 марта 2025 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Тюфтиной О.М.,

при секретаре судебного заседания Мардегалимовой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка, в обосновании указав, что ДД.ММ.ГГГГ истцом на основании п.19 части 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ были поданы два заявления в Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков по адресу: <адрес> и <адрес>. Первый участок площадью 23 000 кв.м. с кадастровым номером №, второй участок площадью 23 000 кв.м. с условным номером № согласно приложенным схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Оба этих участка, согласно заявлению, испрашивались с видом разрешенного использования «личное подсобное хозяйство на полевых участках».

Ответами от ДД.ММ.ГГГГ г. Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан было отказано в предварительном согласовании предоставления участков по следующим основаниям:

- участок относится к территориальной зоне СХ - сельскохозяйственные угодья из состава земель сельскохозяйственного назначения и в случае отсутствия возражений и отрицательных заключений от служб, ведущих учет инженерно-технических коммуникаций, отсутствия надобности данного участка для государственных и муниципальных нужд, информация о предоставлении в аренду запрашиваемого земельного участка в соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации будет размещена в районной газете «Волжская Новь», на официальном сайте в сети Интернет - verhniy-uslon.tatarstan.ru, а также на сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru.

- образуемый земельный участок находится в зоне охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Успенского монастыря, XVII-XVII вв. включенного в Список всемирного наследия.

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию и другим препятствующим использованию и охране земель недостаткам.

Истец считает, что такое решение администрации противоречат положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы.

В своем ответе административный ответчик сослался на порядок предоставления земельного участка из муниципальной собственности, предусмотренный ст.39.18 Земельного кодекса РФ, который к основаниям, изложенным в заявлениях и спорным правоотношениям не относится.

Каких-либо иных предусмотренных законом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения личного подсобного хозяйства административный ответчик не привел, на какую-либо норму права не сослался.

Каких-либо ссылок на документы и доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Успенского монастыря, XVII-XVII вв. включенного в Список всемирного наследия, отказ от ДД.ММ.ГГГГ года также не содержит, как не содержит обоснованной и достоверной информации о вклинивании данного участка и наличии других препятствующих использованию и охране земель недостаткам в данном земельном участке.

Полагает, что оба ответа являются голословными и немотивированными.

В связи с чем просит признать незаконным отказ Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района, выраженный в ответе (письме) от ДД.ММ.ГГГГ г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 23 000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, и об утверждении схемы расположения земельного участка; а также в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 23 000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, и об утверждении схемы расположения земельного участка.

Признать незаконным отказ Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района, выраженный в ответе (письме) от ДД.ММ.ГГГГ г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 23 000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, и об утверждении схемы расположения земельного участка; а также в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 23 000 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, и об утверждении схемы расположения земельного участка. Взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате госпошлины.

В последующем административный истец уточнил административные исковые требования, просил признать незаконным отказ Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района, выраженный в ответе (письме) от ДД.ММ.ГГГГ г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 23 000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, и об утверждении схемы расположения земельного участка; а также в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 23 000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, и об утверждении схемы расположения земельного участка.

Признать незаконным отказ Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района, выраженный в ответе (письме) от ДД.ММ.ГГГГ г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 23 000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, и об утверждении схемы расположения земельного участка; а также в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 23 000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, и об утверждении схемы расположения земельного участка.

Взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате госпошлины.

В дальнейшем административный истец вновь уточнил исковые требования, просил признать незаконным отказ Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района, выраженный в ответе (письме) от ДД.ММ.ГГГГ г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 23 000 кв.м. с условным номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, и об утверждении схемы расположения земельного участка.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района, выраженном в нерассмотрении и непринятии решения по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 23 000 кв.м. с условным номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, и об утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 23 000 кв.м. с условным номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, и об утверждении схемы расположения земельного участка.

Признать незаконным постановление Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Бурнашевского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан». Обязать Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 23 000 кв.м. с условным номером № расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, и об утверждении схемы расположения земельного участка.

Взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате госпошлины.

Полагает оба ответа голословными и немотивированными. Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района не привел ни одного подтвержденного фактами основания, предусмотренного в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления ему указанных двух земельных участков по адресу: <адрес> Первый участок площадью 23 000 кв.м. с кадастровым номером №, второй участок площадью 23 000 кв.м. с условным номером №, согласно приложенным схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования «личное подсобное хозяйство на полевых участках» в аренду сроком на 49 лет, нарушает его права и законные интересы, поскольку он фактически лишен возможности ведения личного подсобного хозяйства, которое административному истцу гарантировано Земельным Кодексом РФ и Конституцией РФ. Более того, из отказа Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района, выраженный в ответе (письме) от ДД.ММ.ГГГГ г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 23 000 кв.м. с условным номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, и об утверждении схемы расположения земельного участка, полученного мной в электронной форме на портале «Госуслуги» следует, что указанный отказ был адресован не ему, а его брату – ФИО1, и на совершенно другой земельный участок с условным номером №. При этом, в ответ на его заявление по земельному участку с условным номером № какого-либо ответа нет и вовсе. Считает, что его заявление от ДД.ММ.ГГГГ года по земельному участку с условным номером № до настоящего времени не рассмотрено и ответ им на него не получен. Ответ на его заявление в адрес другого лица и по другому земельному участку таковым не является. Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела мне из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ года стало известно, что административный ответчик заключил договор на выполнение кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ года № с кадастровым инженером ФИО2 Срок окончания работ – ДД.ММ.ГГГГ. По результатам исполнения данного договора кадастровым инженером уже ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером №. Основанием для постановки данного земельного участка стало постановление Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Бурнашевского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан». Как следует из Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории данный, вновь образованный административным ответчиком земельный участок с кадастровым номером №, площадью 72 267 км.м. полностью поглощает и включает в себя земельный участок площадью 23 000 кв.м. с условным номером №, на который им еще ДД.ММ.ГГГГ было через портал «Госуслуги» подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках сроком аренды на 49 лет. Из изложенного следует, что его заявление от ДД.ММ.ГГГГ года поступило на рассмотрение административного ответчика уже во время проведения работ кадастровым инженером по договору от ДД.ММ.ГГГГ года по земельному участку, предварительное согласование предоставления которого им и испрашивалось в указанном заявлении. То есть, административный ответчик сам намеревался поставить его на кадастровый учет в составе более крупного участка, но не успел, поскольку его заявление было первым. При этом, его заявление не рассмотрел вовсе.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «ПИЗО Верхнеуслонского района Республики Татарстан».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитете Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО3, являющийся также представителем заинтересованного лица – МКУ «ПИЗО Верхнеуслонского района Республики Татарстан», в судебном заседании административные исковые требования не признал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Под государственной услугой в статье 2 указанного Закона понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

При этом административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов - земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ и включает в себя следующие этапы (в случае если земельный участок предстоит образовать):

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 8 указанной статьи, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 этого Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом на основании п.19 части 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ были поданы два заявления в Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков по адресу: <адрес>. Первый участок площадью 23 000 кв.м. с кадастровым номером №, второй участок площадью 23 000 кв.м. с условным номером №, согласно приложенным схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Оба этих участка, согласно заявлению, испрашивались с видом разрешенного использования «личное подсобное хозяйство на полевых участках».

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № № Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 (<адрес>) было сообщено, что по результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 23 000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и Введенско-Слободское сельское поселение, в аренду сроком на 49 лет, для личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации информация о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка будет размещена в районной газете «Волжская Новь», на официальном сайте в сети Интернет - verhniy-uslon.tatarstan.ru, а также на сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru (л.д. 65).

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 (г<адрес> было сообщено, что по результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 23 000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский муниципальный район, Бурнашевское сельское поселение и Введенско-Слободское сельское поселение, в аренду сроком на 49 лет, для личного подсобного хозяйства на полевых участках, запрашиваемый участок относится к территориальной зоне СХ - сельскохозяйственные угодья из состава земель сельскохозяйственного назначения и в случае отсутствия возражений и отрицательных заключений от служб, ведущих учет инженерно-технических коммуникаций, отсутствия надобности данного участка для государственных и муниципальных нужд, информация о предоставлении в аренду запрашиваемого земельного участка в соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации будет размещена в районной газете «Волжская Новь», на официальном сайте в сети Интернет - verhniy-uslon.tatarstan.ru, а также на сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru. Кроме того, образуемый земельный участок находится в зоне охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Успенского монастыря, XVII-XVII вв. включенного в Список всемирного наследия. Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию и другим препятствующим использованию и охране земель недостаткам (л.д. 11).

При этом в ходе судебного разбирательства установлено, что указанный отказ был адресован не административному истцу, а его брату – ФИО1, и на совершенно другой земельный участок с условным номером №.

Таким образом, на заявление административного истца по земельному участку с условным номером № административным истцом ответ не представлен.

Судом установлено, что согласно постановлению Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане Бурнашевского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан» от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка, площадью 72267 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский муниципальный район, Бурнашевское сельское поселение, на кадастровом плане территории, согласно схеме расположения земельного участка образуемому земельному участку установлен вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование (л.д. 60-62).

Согласно сведениям ЕГРН, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 72267+/-2352 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым инженером ФИО2, в соответствии с договором на выполнение работ от ДД.ММ.ГГГГ № №, проведены кадастровые работы, срок завершения которых значится ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам исполнения данного договора кадастровым инженером ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером №. Основанием для постановки данного земельного участка стало постановление Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Бурнашевского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан».

Как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории данный, вновь образованный административным ответчиком земельный участок с кадастровым номером №, площадью 72 267 км.м. полностью поглощает и включает в себя земельный участок площадью 23 000 кв.м. с условным номером №, на который административным ответчиком еще ДД.ММ.ГГГГ было через портал «Госуслуги» подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках сроком аренды на 49 лет.

Из изложенного следует, что заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ поступило на рассмотрение административного ответчика уже во время проведения работ кадастровым инженером по договору от ДД.ММ.ГГГГ года по земельному участку, предварительное согласование предоставления которого и испрашивалось в указанном заявлении. То есть, административный ответчик сам намеревался поставить его на кадастровый учет в составе более крупного участка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Так, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Бурнашевского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан испрашиваемый земельный участок находится на землях сельскохозяйственных угодий.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (часть 1 статьи 78 ЗК РФ).

Сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (часть 1 статьи 79 ЗК РФ, части 1 и 4 статьи 36 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ (далее - Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве») личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из пунктов 1, 2, 3, 6 статьи 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

При этом полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены статьёй 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Учитывая, что испрашиваемые земельные участки находятся на землях сельскохозяйственных угодий и испрашивается для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, то есть требуется изменение вида разрешенного использования, что в силу указанных выше правовых норм невозможно, у Исполнительного комитета отсутствуют законные основания для удовлетворения заявлении о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в силу вышеприведённых норм права и положений пункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 и пункта 6 статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, отсутствует возможность образования земельных участков, целевое использование которого по назначению в указанном месте невозможно».

Из пояснений административного ответчика следует, что в отношении земельного участка с условным номером :ЗУ1 административному истцу был дан ответ ДД.ММ.ГГГГ, сообщено, что информация будет размещена в районной газете Волжская новь. В ответ на заявление указан адрес иного лицо, поскольку по указанным инициалам можно перепутать адрес. Однако речь идет об одном и том же участке площадью 23 000 кв.м. Для сведения указано, что участок находится в зоне культурных объектов. В ответе не конкретизировано, что именно является нарушением при подготовке схеме. В представленной схеме указано :ЗУ2, на графике отмечено :ЗУ1. Данный участок образован с нарушениями требований п.6 ст.11.9 ЗК РФ. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице. При образовании :ЗУ1 или :ЗУ2 допущены нарушения в виде чересполосицы. Между участками с кадастровыми номерами № и участком № образовано две чересполосицы. Смежная граница отсутствует. Заявление в отношении участка с условным номером :ЗУ1 рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. Относительно постановления от ДД.ММ.ГГГГ г. пояснил, что связи с тем что данная схема была изготовлена с нарушением, на дату изготовления постановления от ДД.ММ.ГГГГ, изменения в схему не были внесены, поэтому не было препятствий для проведения кадастровых работ. В отношении Введенско-Слободского поселения отказ не был дан, однако было разъяснено, что будет осуществлено размещение объявление в газете. Отметил, что основания для предоставления участка без торгов указаны в Земельном кодексе, а также право для получения земельного участка. Административным истцом не приложены документы, например, что он является участником государственной программы или Главой КФХ. Он просто гражданин. Документы, подтверждающее право для получения участка без торгов, не представлено.

Принимая во внимание приведенные нормы права, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик при рассмотрении заявлений административного истца не привел в отказе фактических обстоятельств, перечисленных в указанных выше нормах земельного кодекса, из которых можно было бы судить о наличии или отсутствии основания для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков; поставленный в обращении административным истцом вопрос по существу с учетом указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации административным ответчиком не рассмотрен; вопреки положениям п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ оспариваемое решение не содержит указание на все основания отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Отказ административного ответчика является формальным. При этом, на заявление административного истца по земельному участку с условным номером № административным истцом ответ не представлен. Данное обстоятельство исключает возможность однозначного толкования административным истцом, как адресатом уведомления, истинных мотивов принятия административным ответчиком решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

В связи с чем суд считает возможным признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района, выраженном в нерассмотрении и непринятии решения по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 23 000 кв.м. с условным номером №, расположенного по адресу: №, в аренду сроком на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, и об утверждении схемы расположения земельного участка.

Принимая во внимание, что административный ответчик по существу заявления административного истца не рассмотрел и не привел фактических обстоятельств, из которых можно было бы судить о наличии или отсутствии основания для отказа в предварительном согласовании земельных участков в аренду, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 поскольку суд не может подменять собой органы, уполномоченные рассматривать вопрос о предоставлении земельных участков.

При этом, возложение на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление фактически является способом восстановления нарушенного права истца, поскольку любое нарушенное право подлежит восстановлению, и не обусловливает выход суда за пределы заявленных требований.

Разрешая требования о признании незаконным постановления Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ года N №, суд исходит из следующего.

Исходя из статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются: 1) обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; 2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; 3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; 4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; 5) мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС Российской Федерации).

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК Российской Федерации" при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

В вышеуказанном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 Верховный Суд Российской Федерации подчеркнул, что суды при рассмотрении дела по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных или публичных правоотношений и одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункты 2 и 15).

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 17 и 19 указанного Постановления Пленума, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

Из материалов дела следует, что на момент утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Бурнашевского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан» Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан было известно о поступившем ранее заявлении ФИО1 о предоставлении земельного участка.

Таким образом, органом местного самоуправления реализовано право на распоряжение муниципальным имуществом, нарушая право административного истца.

При таких обстоятельствах постановление Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории нельзя признать правомерным.

С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 в полном объеме.

Как следует из ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с п. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В связи с изложенным, суд считает возможным взыскать с административного ответчика в пользу административного истца обязанность по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей, несение которых подтверждается квитанцией от 17.01.2025 (л.д.7).

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района, выраженный в ответе (письме) от ДД.ММ.ГГГГ г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 23 000 кв.м. с условным номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, и об утверждении схемы расположения земельного участка.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района, выраженное в нерассмотрении и непринятии решения по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 23 000 кв.м. с условным номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, и об утверждении схемы расположения земельного участка.

Признать незаконным постановление Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ N № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Бурнашевского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан».

Обязать Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 23 000 кв.м. с условным номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, и об утверждении схемы расположения земельного участка.

Взыскать с Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 марта 2025 года.

Председательствующий: Тюфтина О.М.