Решение по делу № 3А-476/2022 от 11.08.2022 - об отмене Постановления Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 3 августа 2022 года № 214.5-6 о регистрации Л.Г.А. кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики, об отмене регистрации Л.Г.А. кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики.

Дело (УИД) №18OS0000-01-2022-000322-65

Производство №3а-476/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2022 года город Ижевск

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Малкова К.Ю.,

при секретаре судебного заседания Степановой А.Н.,

с участием:

прокурора прокуратуры Удмуртской Республики Б.Е.Б.,

представителей административного истца С.А.Ю, – К.А.П., С.Н.В., действующих на основании доверенности серии 18 АБ №1859335 от 11 августа 2022 года сроком действия на шесть месяцев,

представителей Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики У.А.М., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, М.А.С., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ,

заинтересованного лица Л.Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата на должность Главы Удмуртской Республики С.А.Ю,, выдвинутого избирательным объединением «Удмуртское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», об отмене Постановления Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 3 августа 2022 года № 214.5-6 о регистрации Л.Г.А. кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики, об отмене регистрации Л.Г.А. кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики,

установил:

12 августа 2022 года кандидат на должность Главы Удмуртской Республики С.А.Ю,, выдвинутый избирательным объединением «Удмуртское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее – административный истец, С.А.Ю,), обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением к Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики (далее – ЦИК Удмуртской Республики), заявляя требования об отмене Постановления Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 3 августа 2022 года № 214.5-6 о регистрации Л.Г.А. кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики, об отмене регистрации Л.Г.А. (далее – Л.Г.А.) кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики.

Административные исковые требования мотивированы тем, что Постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 7 июня 2022 года №1264-VI «О назначении выборов Главы Удмуртской Республики», выборы Главы Удмуртской Республики назначены на 11 сентября 2022 года. Постановлением ЦИК Удмуртской Республики №215.1-6 от 4 августа 2022 года в качестве кандидата на выборах Главы Удмуртской Республики зарегистрирован гражданин Российской Федерации С.А.Ю, Постановлением ЦИК Удмуртской Республики №214.5-6 от 3 августа 2022 года в качестве кандидата на выборах Главы Удмуртской Республики зарегистрирован гражданин Российской Федерации Л.Г.А. Административный истец полагает, что постановление ЦИК Удмуртской Республики №214.5-6 от 3 августа 2022 года о регистрации Л.Г.А. кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики принято с нарушением норм действующего избирательного законодательства, в связи с чем, нарушает права административного истца как кандидата на должность Главы Удмуртской Республики, так как нарушает принцип равенства кандидатов, установленный пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Так, Л.Г.А. представил в ЦИК Удмуртской Республики документы, предусмотренные федеральным и региональным законодательством для регистрации в качестве кандидата. Согласно части 9 статьи 26 Закона Удмуртской Республики «О выборах Главы Удмуртской Республики» и приложения №1 (форма листа поддержки) к этому Закону, в листе поддержки указываются перечислением следующие три элемента: позиция №1 – фамилия, имя, отчество и статус лица: депутат представительного органа муниципального образования; позиция №2 – наименование представительного органа муниципального образования, депутатом которого является лицо, ставящее подпись; позиция №3 – наименование указанного муниципального образования. Буквальное толкование указанной нормы и форма листа поддержки не предполагают возможность отсутствия и (или) неполного указания сведений в любой из позиций. Во всех листах поддержки кандидата Л.Г.А. отсутствует второй элемент (позиция №2) – наименование представительного органа муниципального образования, депутатом которого является лицо, ставящее подпись. Наименование должности депутата само по себе должно обязательно содержать наименование представительного органа местного самоуправления с целью подтверждения принадлежности депутата именно к этому представительному органу. Такое указание в листе поддержки наименования представительного органа муниципального образования относится к определению статуса депутата (приложение №1 к Закону Удмуртской Республики «О выборах Главы Удмуртской Республики») и наименованию его муниципальной должности. При этом, отдельно наименование представительного органа муниципального образования, депутатом которого является лицо, поставившее подпись во всех листах поддержки кандидата Л.Г.А. отсутствует, имеется только два из трех вышеуказанных элементов. В результате действий ЦИК Удмуртской Республики и кандидата Л.Г.А. сложилась ситуация, при которой кандидат Л.Г.А. был зарегистрирован на основании документов, поданных с указанным нарушением закона. Часть других кандидатов в указанной части руководствовались требованиями закона. Разные требования, предъявляемые ЦИК Удмуртской Республики к разным кандидатам, повлекли нарушение принципа равенства кандидатов.

В судебное заседание административный истец С.А.Ю,, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, не явился, представив письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) о времени и месте рассмотрения административного дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, и прокурора. Неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, а также неявка надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

В силу изложенных обстоятельств дело рассмотрено в отсутствие административного истца С.А.Ю, в порядке части 3 статьи 243 КАС РФ.

Представители административного истца К.А.П., С.Н.В. в судебном заседании требования и доводы административного искового заявления поддержали в полном объеме, просили заявленные требования удовлетворить.

Представители административного ответчика Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики У.А.М., М.А.С. административный иск не признали. В своих письменных возражениях указали на то, что оспариваемое постановление принято компетентным органом, соответствует процедуре его принятия и подписано в установленном порядке. Представленные кандидатом Л.Г.А. листы поддержки по форме и содержанию соответствуют предъявляемым законом требованиям, оснований для отказа в регистрации кандидатом не было.

Заинтересованное лицо Л.Г.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, поддержав доводы письменных возражений, согласно которым представленные им в ЦИК Удмуртской Республики листы поддержки по форме и содержанию соответствуют предъявляемым законом требованиям.

Прокурор Б.Е.Б. дала заключение по делу о необоснованности заявленных требований.

Выслушав объяснения представителей административного истца, представителей административного ответчика, заинтересованного лица, заслушав заключение прокурора Прокуратуры Удмуртской Республики Б.Е.Б., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, исследовав представленные доказательства, Верховный Суд Удмуртской Республики приходит к следующему.

В соответствии с частью 10 статьи 239 КАС РФ, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно части 4 статьи 240 КАС РФ, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией оспариваемого решения.

Оспариваемое административным истцом Постановление ЦИК Удмуртской Республики № 214.5-6 «О регистрации Л.Г.А. кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики» принято 3 августа 2022 года.

С настоящим административным исковым заявлением кандидат на должность Главы Удмуртской Республики С.А.Ю, обратился в суд 12 августа 2022 года, то есть в установленный законом срок.

Как следует из материалов дела:

Постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 7 июня 2022 года №1264-VI «О назначении выборов Главы Удмуртской Республики» выборы Главы Удмуртской Республики назначены на 11 сентября 2022 года.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики №215.1-6 от 4 августа 2022 года в качестве кандидата на выборах Главы Удмуртской Республики зарегистрирован гражданин Российской Федерации С.А.Ю,

Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики №214.5-6 от 3 августа 2022 года в качестве кандидата на выборах Главы Удмуртской Республики зарегистрирован гражданин Российской Федерации Л.Г.А.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №67-ФЗ), Указом Главы Удмуртской Республики от 31 октября 2017 года №349 «О назначении членов Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики с правом решающего голоса», Постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 31 октября 2017 года № 52-VI «О назначении членов Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики с правом решающего голоса», Центральная избирательная комиссия Удмуртской Республики сформирована в 2017 году со сроком полномочий на 5 лет.

В соответствии со статьей 4 Закона Удмуртской Республики от 28 июня 2012 года № 35-РЗ «О выборах Главы Удмуртской Республики» выборы Главы Удмуртской Республики проводятся по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию Удмуртской Республики.

Согласно пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 67-ФЗ, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются государственными органами субъектов Российской Федерации, организующими подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 7 Закона Удмуртской Республики от 28 июня 2012 года № 35-РЗ «О выборах Главы Удмуртской Республики» (далее по тексту – Закон Удмуртской Республики №35-РЗ) подготовка и проведение выборов Главы Удмуртской Республики, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан и контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии в пределах их компетенции, установленной Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящим Законом и иными законами Удмуртской Республики.

Согласно статье 15 Закона Удмуртской Республики № 35-РЗ, Центральная избирательная комиссия Удмуртской Республики в пределах своих полномочий, в том числе, организует подготовку и проведение выборов Главы Удмуртской Республики, руководит деятельностью нижестоящих избирательных комиссий; регистрирует кандидатов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Закона Удмуртской Республики от 13 ноября 2002 года № 61-РЗ «О Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики» (далее - Закон Удмуртской Республики №61-РЗ), заседание Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики с правом решающего голоса. В случае невозможности прибыть на заседание член Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики с правом решающего голоса заблаговременно извещает об этом Председателя Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики либо заместителя Председателя Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики или секретаря Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики.

Решения Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики об избрании либо об освобождении от должности Председателя Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики, заместителя Председателя Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики и секретаря Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики, о назначении на должность либо об освобождении от должности председателей территориальных избирательных комиссий, председателей окружных избирательных комиссий, а также о внесении предложений по кандидатурам председателей избирательных комиссий муниципальных образований, о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов, референдума, о регистрации кандидатов на должность Главы Удмуртской Республики и об обращении в суд с заявлением об отмене их регистрации, о регистрации списков кандидатов и об обращении в суд с заявлением об отмене их регистрации, об итогах голосования или о результатах выборов, референдума, о признании выборов, референдума несостоявшимися или недействительными, о проведении повторного голосования или повторных выборов, об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума принимаются на заседаниях Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики большинством голосов от установленного числа членов Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики с правом решающего голоса (пункт 7 статьи 15 Закона Удмуртской Республики № 61-РЗ).

Указом Главы Удмуртской Республики от 31 октября 2017 года № 349 «О назначении членов Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики с правом решающего голоса» членами ЦИК Удмуртской Республики с правом решающего голоса назначены: В.М.Б., В.В.С., Ж.А.В., К.В.С., К.В.М., Л.В.Н., Х.М.М.

Постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 31 октября 2017 года № 52-VI «О назначении членов Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики с правом решающего голоса» членами ЦИК Удмуртской Республики с правом решающего голоса назначены: В.Е.С., Д.Ж.В., М.Н.А., П.О.Ю., Р.В.И., Т.Н.А., Х.Н.В.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 5 декабря 2017 года № 1.3-6 «Об избрании Председателя Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики» К.В.М. избран Председателем ЦИК Удмуртской Республики.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 5 декабря 2017 года № 1.5-6 «Об избрании заместителя Председателя Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики» Д.Ж.В. избрана заместителем Председателя ЦИК Удмуртской Республики.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 5 декабря 2017 года № 1.7-6 «Об избрании секретаря Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики» П.О.Ю. избран секретарем ЦИК Удмуртской Республики.

Постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 18 сентября 2018 года № 237-VI «О досрочном прекращении полномочий члена ЦИК Удмуртской Республики с правом решающего голоса» досрочно прекращены полномочия члена ЦИК Удмуртской Республики с правом решающего голоса В.Е.С.

Постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 30 октября 2018 года № 237-VI членом ЦИК Удмуртской Республики с правом решающего голоса назначена А.И.В.

Указом Главы Удмуртской Республики от 16 апреля 2020 года № 87 Х.М.М. освобожден от обязанностей члена ЦИК Удмуртской Республики с правом решающего голоса, абзац 8 пункта 1 Указа Главы Удмуртской Республики от 31 октября 2017 года №349 признан утратившим силу.

Указом Главы Удмуртской Республики от 15 мая 2020 года № 112 членом ЦИК Удмуртской Республики с правом решающего голоса назначен Д.Ж.Р.

Указом Главы Удмуртской Республики от 2 марта 2021 года № 53 досрочно прекращены полномочия и освобожден от обязанностей члена ЦИК Удмуртской Республики с правом решающего голоса К.В.М.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 2 марта 2021 года № 131.4-6 К.В.М. освобожден от замещаемой должности Председателя ЦИК Удмуртской Республики 2 марта 2021 года.

Указом Главы Удмуртской Республики от 10 марта 2021 года №55 членом ЦИК Удмуртской Республики с правом решающего голоса назначен С.В.В.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 19 марта 2021 года № 134.3-6 «Об избрании Председателя Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики» С.В.В. избран Председателем ЦИК Удмуртской Республики.

Указом Главы Удмуртской Республики от 17 июня 2022 года №107 досрочно прекращены полномочия и освобожден от обязанностей члена ЦИК Удмуртской Республики с правом решающего голоса Ж.А.В.

Указом Главы Удмуртской Республики от 24 июня 2022 года №110 членом ЦИК Удмуртской Республики с правом решающего голоса назначена П.С.С.

Согласно выписке из протокола заседания ЦИК Удмуртской Республики от 3 августа 2022 года № 214 на заседании присутствовали: Председатель ЦИК Удмуртской Республики С.В.В., заместитель председателя ЦИК Удмуртской Республики Д.Ж.В., секретарь ЦИК Удмуртской Республики П.О.Ю., члены ЦИК Удмуртской Республики с правом решающего голоса: А.И.В., В.В.С., Д.Ж.Р., К.В.С., Л.В.Н., Р.В.И., Х.Н.В.

По вопросу о регистрации Л.Г.А. кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики указанные лица проголосовали: «ЗА»-8; «ПРОТИВ»-1; «ВОЗДЕРЖАЛСЯ»-1.

В соответствии с частью 11 статьи 15 Закона Удмуртской Республики №61-РЗ решения Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики и протоколы ее заседаний подписываются Председателем ЦИК Удмуртской Республики и секретарем ЦИК Удмуртской Республики (председательствующим на соответствующем заседании и секретарем заседания). Решения ЦИК Удмуртской Республики оформляются постановлениями ЦИК Удмуртской Республики.

Постановление № 214.5-6 подписано Председателем и секретарем ЦИК Удмуртской Республики.

Суд приходит к выводу о том, что Постановление № 214.5-6 принято компетентным органом, соответствуют процедуре его принятия и подписано в установленном законом порядке.

Постановление от 3 августа 2022 года № 214.5-6 отвечает всем требованиям, предъявляемым к порядку составления и содержанию данных документов Федеральным законом 67-ФЗ, Законом Удмуртской Республики № 61-РЗ, Законом Удмуртской Республики № 35-РЗ.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно пункту 17 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ, на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в поддержку выдвижения кандидатов собираются подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований. Число указанных подписей определяется законом субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №414-ФЗ). Указанные подписи могут собираться со дня выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 22 Федерального закона № 414-ФЗ выдвижение кандидата политической партией и выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Число лиц, необходимое для поддержки кандидата, устанавливается законом субъекта Российской Федерации и определяется в процентном отношении от общего числа указанных депутатов, предусмотренного уставами этих муниципальных образований на день принятия решения о назначении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав этих муниципальных образований. Депутаты представительного органа муниципального района, состоящего из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, а также депутаты представительного органа городского округа с внутригородским делением, формируемого путем избрания из состава представительных органов внутригородских районов этого городского округа, учитываются только один раз.

В числе лиц, поддержавших кандидата, должны быть от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных районов, муниципальных и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов, муниципальных и городских округов субъекта Российской Федерации. Число лиц, необходимое для такой поддержки кандидата, устанавливается законом субъекта Российской Федерации и определяется в процентном отношении от общего числа депутатов представительных органов муниципальных районов, муниципальных и городских округов, предусмотренного уставами этих муниципальных районов, муниципальных и городских округов на день принятия решения о назначении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав муниципальных районов, муниципальных и городских округов субъекта Российской Федерации. При этом кандидат должен быть поддержан указанными лицами не менее чем в трех четвертях муниципальных районов, муниципальных и городских округов субъекта Российской Федерации (пункт 7 той же статьи).

Согласно статье 26 Закона Удмуртской Республики № 35-РЗ, в поддержку выдвижения кандидата должны быть собраны подписи депутатов представительных органов муниципальных образований, находящихся на территории Удмуртской Республики. Число таких подписей должно составлять 7 процентов от общего числа указанных депутатов, предусмотренного уставами этих муниципальных образований на день принятия решения о назначении выборов Главы Удмуртской Республики (часть 1).

В числе лиц, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата, должны быть депутаты представительных органов муниципальных округов и городских округов. Число подписей таких депутатов должно составлять 7 процентов от общего числа депутатов представительных органов муниципальных округов и городских округов, предусмотренного уставами этих муниципальных округов и городских округов на день принятия решения о назначении выборов Главы Удмуртской Республики (часть 2).

Кандидат должен быть поддержан депутатами представительных органов муниципальных округов, городских округов не менее чем в трех четвертях муниципальных округов и городских округов, находящихся на территории Удмуртской Республики (часть 4 названной статьи Закона).

Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 10 июня 2022 года №197.6-6 «Об определении числа лиц, которое необходимо для поддержки выдвижения кандидата на должность Главы Удмуртской Республики, и числа муниципальных образований, в которых должен быть поддержан кандидат на должность Главы Удмуртской Республики» определено, что:

1. в поддержку выдвижения кандидата на должность Главы Удмуртской Республики должны быть собраны подписи 55 депутатов представительных органов муниципальных образований, находящихся на территории Удмуртской Республики;

2. в числе лиц, поставивших подписи в поддержку выдвижения кандидата на должность Главы Удмуртской Республики, должны быть 55 депутатов муниципальных округов и городских округов Удмуртской Республики;

3. максимальное число подписей депутатов представительных органов муниципальных и городских округов, представляемых в Центральную избирательную комиссию Удмуртской Республики для регистрации кандидата на должность Главы Удмуртской Республики, составляет 57;

4. кандидат на должность Главы Удмуртской Республики должен быть поддержан депутатами представительных органов муниципальных и городских округов не менее чем в 23 муниципальных и городских округах, находящихся на территории Удмуртской Республики.

Проверке подлежат все подписи, представленные кандидатом для регистрации, и соответствующие им сведения, содержащиеся в листах поддержки кандидата (часть 5 статьи 28 Закона Удмуртской Республики № 35-РЗ).

В соответствии с пунктом 18 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ, депутат представительного органа муниципального образования и (или) избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования ставят свои подписи на листе поддержки кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (далее – лист поддержки кандидата). В листе поддержки кандидата указываются фамилия, имя и отчество кандидата, дата его рождения, основное место работы или службы, занимаемая им должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий); наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата; сведения о выдвижении кандидата (выдвинут политической партией или ее региональным отделением (с указанием наименования политической партии или ее регионального отделения) или в порядке самовыдвижения); если у кандидата имелась или имеется судимость, – сведения о судимости кандидата. В листе поддержки кандидата также указываются фамилия, имя, отчество и дата рождения депутата представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования, ставящих подпись; наименование представительного органа муниципального образования, депутатом которого является лицо, ставящее подпись, или наименование должности главы муниципального образования, которым является лицо, ставящее подпись; наименование муниципального образования. Депутат представительного органа муниципального образования или глава муниципального образования собственноручно ставит свою подпись, а также указывает дату и время ее проставления. Подлинность подписи на листе поддержки кандидата должна быть нотариально засвидетельствована.

Аналогичные положения закреплены и в частях 9, 10 статьи 26 Закона Удмуртской Республики № 35-РЗ.

Согласно части 8 стать 26 Закона Удмуртской Республики № 35-РЗ, листы поддержки кандидата изготавливаются по форме согласно приложению 1 к данному Закону.

Листы поддержки кандидата представляются кандидатом в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации единовременно вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата (пункт 19 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ).

Центральная избирательная комиссия Удмуртской Республики проверяет достоверность подписей, проставленных в листах поддержки кандидата, в пределах срока, указанного в части 1 статьи 29 настоящего Закона (часть 4 статьи 28 Закона Удмуртской Республики № 35-РЗ).

В силу положений подпункта «д.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Приведенной норме корреспондируют предписания пункта 6 части 2 статьи 29 Закона Удмуртской Республики № 35-РЗ.

Как следует из материалов дела, Л.Г.А. в Центральную избирательную комиссию Удмуртской Республики представлены документы, необходимые для его выдвижения и регистрации кандидатом, в том числе 57 листов поддержки с подписями депутатов представительных органов муниципальных образований в Удмуртской Республике.

Рабочей группой по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в ЦИК Удмуртской Республики, осуществлена проверка всех 57 листов поддержки представленных кандидатом Л.Г.А., по результатам которой установлено, что все листы поддержки составлены по форме, утвержденной Законом Удмуртской Республики № 35-РЗ (приложение № 1). По содержанию листы поддержки Л.Г.А. полностью соответствуют положениям пункта 18 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ и корреспондирующим ему положениями частей 9, 10 статьи 26 Закона Удмуртской Республики № 35-РЗ, и содержат все сведения, предусмотренные законодательством. По результатам проведённой проверки все 57 подписей депутатов были признаны достоверными. Недостоверных и незачтённых подписей не установлено.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 3 августа 2022 года № 214.5-6 Л.Г.А. зарегистрирован кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики.

Проанализировав приведенные нормы избирательного законодательства, и установив, что Л.Г.А. представил в Центральную избирательную комиссию Удмуртской Республики листы с подписями депутатов в поддержку кандидата в количестве, необходимом для его регистрации, по форме и содержанию соответствующие вышеприведенным требованиям, суд приходит к выводу о законности оспариваемого Постановления Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики, оснований для его отмены не усматривает.

Так, в листах поддержки кандидата на должность Главы Удмуртской Республики Л.Г.А. после фамилии, имени, отчества и даты рождения депутата содержатся записи следующего содержания: «депутат Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ (далее соответствующее наименование района Удмуртской Республики) район Удмуртской Республики», муниципальное образование – далее наименование муниципального образования Удмуртской Республики» либо «депутат (далее соответствующее наименование представительного органа муниципального образования со статусом городского округа), муниципальное образование – далее наименование муниципального образования Удмуртской Республики».

Сведения, содержащиеся в листах поддержки, содержат все установленные законодательством сведения, в том числе, статус депутата, наименование представительного органа муниципального образования, наименование муниципального образования. Подписи депутатов удостоверены нотариально.

При оформлении листов поддержки кандидата Л.Г.А. требования пункта 18 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ и частей 9,10 статьи 26 Закона Удмуртской Республики №35-РЗ соблюдены. Содержащиеся в них наименования представительных органов муниципальных образований исключают иное толкование, кроме как указание на представительный орган муниципального образования, депутатом которого является лицо, ставящее подпись, в связи с чем, ссылки стороны административного истца об отсутствии во всех листах поддержки указания наименования представительного органа муниципального образования, а также о том, что листы поддержки оформлены не по форме, установленной законом, являются ошибочными.

Данные о депутатах, содержащиеся в листах поддержки, позволяют с достоверностью идентифицировать этих лиц.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона Удмуртской Республики от № 35-РЗ, подпись, проставленная в листе поддержки кандидата, признается недостоверной в случае:

- если она проставлена лицом, не являющимся на момент проставления подписи депутатом представительного органа муниципального образования, либо собрана с нарушением части 12 статьи 26 настоящего Закона;

- если она собрана с нарушением частей 9 и (или) 10 статьи 26 настоящего Закона и этот недостаток не восполнен в порядке части 6 настоящей статьи;

- если она проставлена до выдвижения кандидата либо позднее удостоверительной надписи нотариуса (должностных лиц, уполномоченных совершать нотариальные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации) о засвидетельствовании подлинности подписи;

- если какое-либо из указанных в листе поддержки кандидата сведений о кандидате, депутате представительного органа муниципального образования, подписавшем лист поддержки кандидата, не соответствует действительности и этот недостаток не восполнен в порядке части 6 настоящей статьи;

- если сведения о кандидате, о депутате представительного органа муниципального образования, либо дата и (или) время проставления подписи содержат исправления и этот недостаток не восполнен в порядке части 6 настоящей статьи.

Приведенный перечень оснований для признания подписи депутата представительного органа недостоверной является исчерпывающим.

При рассмотрении настоящего дела не установлено оснований для признания подписей депутатов представительных органов муниципальных образований, проставленных в листах поддержки кандидата, представленных Л.Г.А. в ЦИК Удмуртской Республики, недостоверными.

Как было указано выше, вопреки позиции стороны административного истца, все сведения, предусмотренные частями 9 и 10 статьи 26 Закона Удмуртской Республики №35-РЗ, в листах поддержки кандидата на должность Главы Удмуртской Республики Л.Г.А. указаны (фамилия, имя, отчество и дата рождения депутата представительного органа муниципального образования, ставящего подпись, наименование представительного органа муниципального образования, депутатом которого является лицо, ставящее подпись, наименование указанного муниципального образования).

Заявляя требование об отмене регистрации кандидата Л.Г.А., сторона административного истца основывается на положениях подпунктов «в», «в1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, в силу которых основанием для отказа кандидату в регистрации является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт «в»); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подпункт «в1»).

Вместе с тем, ссылаясь на приведённые нормы, сторона административного истца в качестве основания для отмены оспариваемого Постановления указывает на то, что все подписи депутатов, проставленные в листах поддержки, представленных Л.Г.А., должны быть признаны недостоверными, поскольку он дополнительно не подтвердил их достоверность в порядке, предусмотренном законом или не заменил лист поддержки в порядке части 10 статьи 28 Закона Удмуртской Республики №35-РЗ.

При этом, как следует из положений пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, недостаточное количество достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа кандидату в регистрации (подпункт «д1»).

В этой связи положения подпунктов «в» и «в1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ подразумевают наличие недостатков в документах, представленных для выдвижения кандидата и для его регистрации, за исключением листов поддержки кандидата.

Приведённые обстоятельства свидетельствуют о неправильном толковании стороной административного истца норм материального права.

Более того, в силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4.12.4 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утверждённых Постановлением Центральной избирательной комиссией Российской Федерации от 11 июня 2014 года № 235/1486-6, если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, не известила кандидата о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документах либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ, иного закона и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата по основаниям, предусмотренным подпунктом «в.1» и (или) «в.2» пункта 24, подпунктом «б.1» и (или) «б.2» пункта 25, подпунктом «з» и (или) «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

В силу пункта 6.1 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) не может быть отменено судом в связи с выявлением среди документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов), документов, не содержащих каких-либо сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом и (или) не отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, иного закона к оформлению документов, либо в связи с отсутствием копий каких-либо документов, указанных в пункте 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, если избирательная комиссия не известила кандидата, избирательное объединение о соответствующих нарушениях в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 настоящего Федерального закона при условии, если эти нарушения являлись очевидными для избирательной комиссии и не были известны и не могли быть известны кандидату, избирательному объединению на момент представления документов в избирательную комиссию. Под очевидными нарушениями понимаются нарушения, выявление которых возможно без проведения проверки сведений, содержащихся в документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов).

В связи с указанным, приведенные стороной административного истца обстоятельства не могут являться основанием для отмены решения ЦИК Удмуртской Республики о регистрации Л.Г.А. кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики.

Требования административного искового заявления С.А.Ю, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Удмуртской Республики

решил:

в удовлетворении административного искового заявления кандидата на должность Главы Удмуртской Республики С.А.Ю,, выдвинутого избирательным объединением «Удмуртское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», об отмене Постановления Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 3 августа 2022 года № 214.5-6 о регистрации Л.Г.А. кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики, об отмене регистрации Л.Г.А. кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение составлено 16 августа 2022 года в 18 часов 30 минут.

Судья К.Ю. Малков

Копия верна:

Судья К.Ю. Малков