Судья Новикова И.В. УИД 11RS0001-01-2023-002858-39

Дело № 33а-6848/2023 (№ 2а-4272/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Соболева В.М.,

судей Колосовой Н.Е., Пешкина А.Г.,

при секретаре судебного заседания Сметаниной Е.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 07 августа 2023 года в г. Сыктывкаре Республики Коми административное дело по апелляционной жалобе МУП МОГО "Сыктывкар" "Жилкомуслуги" на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21 апреля 2023 года по административному исковому заявлению МУП МОГО "Сыктывкар" "Жилкомуслуги" к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП по Республике Коми ФИО1 , старшему судебному приставу ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП по Республике Коми ФИО2 об оспаривании действий (бездействий).

Заслушав доклад материалов дела судьи Соболева В.М., судебная коллегия

установила:

МУП МОГО " Сыктывкар" "Жилкомуслуги" обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП по Республике Коми ФИО1, старшему судебному приставу ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП по Республике Коми ФИО2, заявляя требование о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившихся в не обращении в суд с заявлением об обращении взыскания на жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес обезличен>, в не наложении ареста с последующей передачей арестованного имущества на реализацию; о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя, выразившихся в вынесении постановлений от 30 и 31 января 2023 года об окончании и возврате исполнительного документа взыскателю, отмене мер принудительного исполнения, снятии запрета на регистрационные действия имущества должника по спорным исполнительным производствам; о признании незаконным действия старшего судебного пристава, выразившихся в утверждении актов от 30 и 31 января 2023 о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, ненадлежащем осуществлении контроля за исполнением судебных решений, а также заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд.

Требования мотивированы тем, что судебным приставом-исполнителем не предприняты достаточные и эффективные меры к исполнению решения суда, имущество должника не арестовано и не передано на реализацию, что повлекло нарушение прав МУП МО ГО "Сыктывкар" "Жилкомуслуги".

Определениями суда к участию в деле привлечены УФССП по Республике Коми, ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП по Республике Коми, должник ФИО3

По результатам рассмотрения административного дела судом вынесено решение, которым восстановлен МУП МО ГО "Сыктывкар" "Жилкомуслуги" срок для обращения в суд с настоящим административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП по Республике Коми ФИО1 , старшему судебному приставу ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП по Республике Коми ФИО2 , ОСП по г. Сыктывкару №1 УФССП по Республике Коми, УФССП по Республике Коми.

Административное исковое заявление МУП МО ГО "Сыктывкар" "Жилкомуслуги" к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП по Республике Коми ФИО1 , старшему судебному приставу ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП по Республике Коми ФИО2 , ОСП по г. Сыктывкару №1 УФССП по Республике Коми, УФССП по Республике Коми о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившихся в не обращении в суд с заявлением об обращении взыскания на жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес обезличен>, в не наложении ареста с последующей передачей арестованного имущества на реализацию; о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя, выразившихся в вынесении постановления от 30 января 2023 года, 31 января 2023 года об окончании и возврате исполнительного документа взыскателю, отмене мер принудительного исполнения, снятии запрета на регистрационные действия имущества должника по спорным исполнительным производствам; о признании незаконным действия старшего судебного пристава, выразившихся в утверждении акта от 30 января 2023 года, 31 января 2023 года о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, ненадлежащем осуществлении контроля за исполнением судебных решений, оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, МУП МОГО "Сыктывкар" "Жилкомуслуги" в апелляционной жалобе просит его отменить.

Стороны, заинтересованное лицо, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, поэтому в силу части 1 статьи 307, части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобах, представлении и возражении относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьёй 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Таким образом, постановления и действия судебного пристава-исполнителя признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону; если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии бездействия судебного пристава ФИО1, наличии оснований для окончания исполнительных производств, поскольку у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание и все принятые судебным приставом-исполнителем меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции об отсутствии у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

В отношении ФИО3 в ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ведется сводное исполнительное производство <Номер обезличен>, в которое были объединены, в том числе исполнительные производства, окончание по которым оспаривается: <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен> о взыскании в пользу МУП МОГО "Сыктывкар" "Жилкомуслуги" задолженности по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, включая пени.

В рамках данного сводного исполнительного производства судебным приставом - исполнителем были приняты меры, направленные на розыск имущества должника: направлены запросы в банки, ГИБДД, Росреестр, Гостехнадзор, ПФР, ФНС.

В результате, обнаружены счета, открытые на имя должника, постановлениями судебного пристава от 09 марта 2022 года обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации. Движимого имущества, на которое можно обратить взыскание, источников доходов в виде заработной платы, пенсий, пособий, у должника не установлено не смотря на весь комплекс проведенных исполнительных действий.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми от 03 февраля 2022 года, вынесенным в рамках исполнительного производства <Номер обезличен>, объединённого в последующем 31 августа 2022 года в сводное исполнительное производство <Номер обезличен>, объявлен запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременений в отношении недвижимого имущества, находящегося по адресам: <Адрес обезличен>.

Из акта совершения исполнительных действий от 01 декабря 2022 года в рамках исполнительного производства <Номер обезличен> следует, что судебным приставом осуществлён выход по месту жительства должника, должник, а также имущество, на которое можно обратить взыскание, по данному адресу не обнаружены. Со слов ФИО4, проживающего по адресу: <Адрес обезличен>, ФИО3 по адресу места жительства не проживает.

Исполнительные производства <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен> <Номер обезличен> окончены постановлениями судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми от 30 марта 2023 года на основании пункта 4 части 1 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительный документ возвращён в адрес взыскателя, ранее принятые меры принудительного исполнения, а также установленные ограничения, отменены.

По аналогичным основаниям 31 марта 2023 года окончены исполнительные производства <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>,

В силу пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьёй 46 названного Федерального закона.

Пунктом 4 части 1 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

В соответствии с частью 3 названной статьи судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

Частью 2 названной статьи установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2-7 части 1 указанной статьи, судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

Статьёй 111 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определена очерёдность удовлетворения требований взыскателей. Исходя из части 1 указанной статьи в случае, когда взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения в полном объеме требований, содержащихся в исполнительных документах, указанная сумма распределяется между взыскателями, предъявившими на день распределения соответствующей денежной суммы исполнительные документы, в следующей очередности:

1) в первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, возмещению вреда в связи со смертью кормильца, возмещению ущерба, причиненного преступлением, а также требования о компенсации морального вреда;

2) во вторую очередь удовлетворяются требования по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих (работавших) по трудовому договору, а также по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

3) в третью очередь удовлетворяются требования по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;

4) в четвертую очередь удовлетворяются все остальные требования.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Следовательно, не исполнение решения суда не может безусловно свидетельствовать о допущенном со стороны должностного лица службы судебных приставов бездействия, которое привело к нарушению прав МУП МО ГО "Сыктывкар" "Жилкомуслуги".

Более того, из материалов исполнительного производства следует, что судебный пристав-исполнитель при осуществлении возложенных на него задач предпринимал предусмотренные главой 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и главой III Федерального закона "О судебных приставах" действия, направленные на правильное и своевременное исполнение судебного решения, в ходе которых не удалось установить местонахождение должника, его имущества, за исключением долей в недвижимом имуществе, либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

В связи с наличием имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, окончание исполнительного производства являлось преждевременным, однако с учётом конкретных обстоятельств дела, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется, исходя из следующего.

В составе сводного исполнительного производства <Номер обезличен>, в рамках которого объявлен запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременений в отношении недвижимого имущества, находящегося по адресам: <Адрес обезличен>, на момент окончания исполнительных производств, являющихся предметом настоящего дела, находились и находятся на данный момент неисполненные исполнительные документы по требованиям, относящимся к третьей очереди взыскания (налоги), без исполнения которых исполнение требований, относящихся к четвертой очереди (к которой относятся и долги по ЖКУ) невозможно. Более того, в рамках исполнительных производств <Номер обезличен> 02 февраля и 26 июля 2022 года, <Номер обезличен> - 03 августа 2022 года вынесены постановления, которыми объявлен запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременений в отношении недвижимого имущества, находящегося по адресам: <Адрес обезличен>.

Таким образом, нарушения прав административного истца при окончании исполнительных производств не допущено, что исключает признание постановлений судебного пристава-исполнителя незаконными, так как не имеется необходимой для этого совокупности обстоятельств.

По указанным основаниям не подлежат удовлетворению требования о признании незаконными действий старшего судебного пристава ОСП по г. Сыктывкару № 1, выразившихся в утверждении актов от 30 и 31 января 20223 года о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, ненадлежащем осуществлении контроля за исполнением судебных решений.

Также судебная коллегия учитывает, что согласно части 4 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьёй 21 названного Закона.

Кроме того, судебная коллегия полагает правильными выводы суда первой инстанции о том, что судебный пристав-исполнитель вправе направить заявление об обращении взыскания на долю в имуществе, наряду с взыскателем, который своим правом не воспользовался.

Доводы апелляционной жалобы о лишении возможности формирования правовой позиции по делу в связи с не направлением ответчиками возражений и доказательств, не является основанием к отмене обжалуемого решения, поскольку административный истец имел право на ознакомление с материалами дела в целях формирования своей позиции, а также права на участие в рассмотрении дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МУП МО ГО "Сыктывкар" "Жилкомуслуги" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи