УИД 66RS0031-01-2025 -000878-39

Дело №а-592\2025

Решение в окончательной

форме изготовлено

14.11.2025г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13.11.2025г. Качканарский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Кукорцевой Т.А., при ведении протокола помощником судьи Ласточкиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Качканар к администрации Качканарского муниципального округа об обязании осуществить работу по постановке участка дороги на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества,

установил:

прокурор г. Качканара обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Качканарского муниципального округа, указав, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что на территории Качканарского муниципального округа расположена автомобильная дорога общего пользования протяженностью 1 397 м., от географических координат 58.6903, 59.4288 до географических координат 58.7030, 59.4334, примыкающая с одной стороны к автодороге от ул. Тагильская до лагеря отдыха «Галактика» (до границы с Пермским краем), с другой стороны – автомобильной дороге от поворота на вертолетную площадку до коллективных садов 1, 4. Указанная автодорога в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Качканарского муниципального округа отсутствует, в Реестре муниципального имущества, Специальном реестре бесхозяйного имущества не содержится. Земельный участок указанной дороги не сформирован, не передан иным лицам, балансодержатели и подрядчики этой дороги не определены, в связи с чем работы по содержанию и обслуживанию дороги не осуществляются, чем нарушаются интересы граждан на безопасность дорожного движения. В ходе проведенной с участием сотрудников ГИБДД проверки 10.06.2025г. автодороги выявлены отдельные углубления, отсутствие запрещающих и предупреждающих дорожных знаков в связи с имеющими дефектами на дороге. Истец также указал, что по указанному участку дороги проходит часть муниципального маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом № 16 «ул. Свердлова, д. 30\2- коллективные сады 1,2,3,4, 13, 14». В связи с работами по реконструкции автомобильной дороги от ул. Набережная до перекрестка на вертолетную площадку и до коллективных садов 1-4 и прекращением движения транспортных средств по этим дорогам с 31.07.2025г. по 31.08.2026г. спорный участок автодороги является единственным и возможным путем следования к земельным участкам и индивидуальным жилым домам в границах сада № 13. С представлением прокурора об устранении нарушений федерального законодательства администрация Качканарского муниципального округа не согласилась, после чего последовало обращение прокурора г. Качканара в суд.

Определением суда к участию в деле соответчиком привлечен КУМИ Качканарского муниципального округа (л.д. 74).

В судебном заседании представитель административного истца Нужная Н.В. изложенные в иске доводы и требования поддержала, просила учесть, что иск подан в интересах неопределенного круга лиц, поскольку спорный участок дороги используется владельцами сада, жителями г. Качканара для доступа к различным объектам природы и инфраструктуры муниципального образования. Доказательств регистрации прав на спорный участок дороги у какого-либо СНТ либо юридического лица нет. Считает, что доводы ответчика о том, что дорога грунтовая и в отношении нее не может быть осуществлена государственная регистрация, не могут учитываться при рассмотрении настоящего дела.

Представитель ответчика – администрации Качканарского муниципального округа- ФИО1 по доверенности просила в иске отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель КУМИ Качканарского муниципального округа в судебное заседание не явился, направил дополнения к имеющимся в деле возражениям на иск, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Автомобильные дороги в силу п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся к линейным объектам.

В силу частей 3 - 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрацией прав на недвижимое имущество является юридический акт признания и подтверждения возникновения прав определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Законодателем в части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" закреплено, что Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества является внесение в ЕГРН сведений, в том числе о земельных участках и сооружениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений закона для регистрации права собственности соответствующего муниципального образования на автомобильную дорогу, которая обладает признаками бесхозяйной, и как линейный объект, по заявлению соответствующего муниципального образования необходимо поставить на учет как бесхозяйную в органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, и только затем, в случае если собственник дороги не будет установлен, по истечении трех месяцев со дня постановки на учет необходимо обратиться в суд с иском о признании права собственности на данный линейный объект.

На основании ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Как следует из Приказа Росстата от 29.12.2017 N 887 "Об утверждении методологических положений по статистике транспорта" грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.

Автодорога, по поводу которой возник спор, имеет грунтовое покрытие, относится к линейным объектам, является объектом инфраструктуры муниципального района, неразрывно связана с земельным участком, по которому проходит, в связи с чем относится к объекту недвижимости, и при выявлении признаков бесхозяйного имущества должна быть поставлена на учет в органе осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, как бесхозяйный линейный объект.

Спорный участок автомобильной дороги проходит в границах территории муниципального округа от географических координат 58.690, 59.428 до 58.703, 59.433, между коллективными садами (л.д.80-81), по нему также проходит часть муниципального маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом № 16 «ул. Свердлова, дом 30\2 – коллективные сады №№ 1.2,3,4,13,14» (л.д. 28-33), указанный участок автодороги нуждается в соответствующем содержании для поддержания своих конструктивных качеств и обеспечении ее безопасного использования, может повлечь за собой угрозу причинения вреда имуществу, жизни и здоровью граждан, использующих данную дорогу для проезда по территории муниципального образования.

Поскольку собственник указанной части автодороги не установлен, на балансе муниципального округа объект не стоит, следует считать, что спорный участок дороги имеет признаки бесхозяйного имущества.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 06.10.2003 за N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В силу п. 5 Приказа Росреестра от 15.03.2023 N П/0086 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, которые в соответствии с законом осуществляют эксплуатацию линейных объектов, в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, поскольку бесхозяйный участок спорной автомобильной дороги проходит по территории Качканарского муниципального округа, его администрация обязана осуществить действия, в результате которых данный бесхозяйный участок автодороги будет поставлен на учет как таковой в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на объекты недвижимого имущества.

Истцом заявлен срок исполнения ответчиком действий по постановке участка дороги на учет в качестве бесхозяйного до 31.12.2026г. являющийся достаточным для осуществления всего комплекса необходимых мероприятий.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах требования прокурора о признания незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по постановке участка автодороги на учет в качестве бесхозяйного, следует признать обоснованным.

Доводы представителей администрации Качканарского муниципального округа и КУМИ Качканарского муниципального округа о вероятном отказе Управления Росреестра в постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности дорог с грунтовым покрытием, основанием для отказа в иске не являются. Действующее законодательство не содержит каких-либо исключений или оговорок в отношении дорог, имеющих грунтовое покрытие.

В п. 2 ст. 8 Федерального закона N 218-ФЗ закреплено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, к которым согласно пункту 4 также отнесены: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид), описание местоположения объекта недвижимости.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты ( п. 2 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ).

В силу ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Соответственно, право собственности, в том числе право собственности на сооружение - дорогу как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.

При этом, как указано в Приказе Минтранса России от 20.05.2009 N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

В силу пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 года N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

В зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.

Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.

Таким образом, действующее законодательство не содержит каких-либо исключений в отношении дорог, имеющих грунтовое покрытие, которые также являются объектами дорожного хозяйства, а не земельными участками, и должны содержаться собственником - органом местного самоуправления, надлежащим образом с учетом обеспечения безопасности дорожного движения.

Руководствуясь статьями 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора г. Качканара к администрации Качканарского муниципального округа и Комитету по управлению муниципальным имуществом Качканарского муниципального округа удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Качканарского муниципального округа по непринятию мер по постановке участка автомобильной дороги протяженностью 1 397 м. с географическими координатами от 58.690, 59.428 до 58.703, 59.433 на учет в качестве бесхозяйного и обязать администрацию Качканарского муниципального округа устранить допущенное нарушение путем совершения действий по постановке указанного участка автомобильной дороги на учет в качестве бесхозяйного.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом

после обращения к нему администрации Качканарского муниципального округа обязанность обратиться с заявлением о постановке части автомобильной дороги протяженностью 1 397 м. с географическими координатами от 58.690, 59.428 до 58.703, 59.433 на учет в качестве бесхозяйного имущества.

Установить административным ответчикам срок для постановки участка автомобильной дороги в качестве бесхозяйной до 31.12.2026г.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Качканарский городской суд.

Судья Качканарского городского суда Т.А. Кукорцева