УИД 23RS0040-01-2020-009371-07

К делу № 2а-3367/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2022 года Первомайский районный суд

город Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

в отсутствии административного истца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности 23АВ2520301 от 18.04.2022г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСА 0300025 от 01.06.2006г.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.12.2021г. №2869/01, имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСБ 0284202 от 21.06.2003г.,

представителя административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующей на основании доверенности от 11.01.2022г. №80/29, имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСБ 0284202 от 21.06.2003г.,

заинтересованного лица ФИО5,

заинтересованного лица ФИО6,

представителя заинтересованного лица ФИО7 – ФИО4, действующей на основании доверенности 23АВ3177219 от 29.07.2022г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ДВС 0660288 от 09.06.2000г.,

в отсутствии заинтересованных лиц ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО8,

представителя заинтересованного лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Первомайский районный суд города Краснодара с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказа.

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что ФИО3 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенного по <адрес>.

ФИО3 обращалась в администрацию муниципального образования город Краснодара с заявлением об утверждении схемы земельного участка, расположенного на кадастровом плане территории, общей площади 413 кв.м., в целях образования объекта недвижимого имущества путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №:110, площадью 232,0 кв.м., расположенного по <адрес> в <адрес>, и земель неразграниченной государственной собственности.

28.07.2020 года административный ответчик отказал в удовлетворении заявления, поскольку согласно проекту планировки рассматриваемый земельный участок расположен в границах планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Административный истец считает отказ незаконным, поскольку все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков. Испрашиваемый земельный участок ранее был занят строениями, предназначенными для хранения дров и их использовании в печном отоплении. С момента газификации всех объектов недвижимости по <адрес> сараи не использовались, стали заброшенными. Ранее, в 2016 году администрация муниципального образования город Краснодар постановила демонтировать самовольно размещенные временные сооружения, в том числе расположенные по адресу: <адрес> в г.Краснодаре. Административный истец указывает, что в период с 2016 по 2020 год ею велась активная работа по сносу временных сооружений, в результате, для демонтажа временных сооружений (сараев) и освобождения земельного участка от строительного мусора, который произошел после работы автотехники, пришлось задействовать личный ресурс.

Первоначально ФИО3 просила суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар от 28.07.2002 года №29/7343-1 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 413 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес> на кадастровом плане территории; признать утратившим силу и отменить постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 30.12.2019 года №6079 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, имени Леваневского, имени Ленина, имени Янковского, в Центральном внутригородском округе города Краснодара»; обязать администрацию муниципального образования город Краснодар обратиться в Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №:20204, площадью 1163 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес>; обязать администрацию муниципального образования город Краснодар утвердить схему земельного участка, общей площадью 413,0 кв.м., расположенного на кадастровом плане территории в целях образования объекта недвижимого имущества путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №:110, площадью 232,0 кв.м., расположенного по адресу: г.Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес>; обязать администрацию муниципального образования город Краснодар заключить соглашение о перераспределении земельного участка, общей площадью 413,0 кв.м., по <адрес> внутригородском округе г.Краснодара (после постановки на кадастровый учёт земельного участка, общей площадью 413,0 кв.м., образованного путем перераспределения).

В ходе судебного разбирательства административные исковые требования были неоднократно уточнены, в окончательной редакции исковых требований ФИО3 просила суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования г. Краснодар от 28.07.2020 № 29/7343-1 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 413,0 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес> на кадастровом плане территории, обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар утвердить схему земельного участка общей площадью 413,0 кв.м, расположенного на кадастровом плане территории в целях образования объекта недвижимого имущества путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №:110 площадью 232,0 кв.м расположенного по адресу: <адрес> внутригородском округе города Краснодара, обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар заключить соглашение с ФИО3 о перераспределении земельного участка, общей площадью 413,0 кв.м по <адрес> внутригородском округе г. Краснодара (после постановки на кадастровый учет земельного участка общей площадью 413,0 кв.м, образованного путем перераспределения).

Во исполнение кассационного определения судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 08 февраля 2022 года в ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены гр. ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО8

Административный истец в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствии. Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала административные исковые требования, считает их законными и обоснованными, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар, Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемый отказ муниципального органа законным и обоснованным. Просила в иске ФИО3 отказать.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, а также представитель заинтересованного лица ФИО7 – ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, просили в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю, а также заинтересованные лица ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО11, Г.Т.ЕБ., ФИО8 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, принимая во внимание положение ст. 150 КАС РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, выслушав представителей сторон и лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Проверяя соблюдение срока на обращение в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании отказа органа местного самоуправления от 28.07.2020 года поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 17.09.2020 года. Таким образом, трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ, соблюден.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, ФИО3 является собственником жилого дома, площадью 97,9 кв.м., и земельного участка, площадью 232 кв.м., расположенных по <адрес>, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права.

В письме от 28.07.2020 года №29/7343-1 Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар отказал ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 413 кв.м., поскольку согласно проекту планировки рассматриваемый земельный участок расположен в границах планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Кроме того, постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 30.12.2019 года №6079 утвержден проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, в Центральном внутригородском округе города Краснодара».

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ определено, что при перераспределении земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности образуются новые земельные участки

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ определено что, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ определено что, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Суд учитывает закрепленный в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ принцип земельного законодательства, согласно которому единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Суд также принимает во внимание положение статьи 39.20 ЗК РФ, которой собственниками сооружений, расположенных на таких земельных участках, предоставлено преимущественное право на приобретение земельных участков в собственность.

Так, 21.11.2016 года администрацией муниципального образования г. Краснодар принято постановление №5743, которым определено местоположение подлежащих демонтажу сооружений, а именно: туалета и сараев №№1-10, по <адрес> в г. Краснодаре.

Учитывая отнесение администрацией муниципального образования г. Краснодара ряда строений к адресу земельного участка, принадлежащего административному истцу, при этом, расположенных за фактической границей её земельного участка, суд находит обоснованным доводы административного истца о подготовке схемы земельного участка с учётом местоположения указанных строений, что соответствует закрепленному в пп.5 п.1 ст.5 ЗК РФ принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Также, суд учитывает в качестве обоснования административного иска доводы о возведении указанных строений с целью обеспечения функционирования жилого дома по <адрес> в г. Краснодаре, и следовании судьбе земельного участка по <адрес> в г. Краснодаре, находящегося в собственности ФИО3

При таких обстоятельствах, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, а изложенный Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в письме от 28.07.2020года №29/7343-1 отказ в утверждении схемы расположения земельного участка - незаконным.

При этом, суд принимает во внимание, что при первоначальном рассмотрении административного искового заявления ФИО3, решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 03.11.2020г. на администрацию муниципального образования г. Краснодар возложена обязанность утвердить схему земельного участка, площадью 413,0 кв.м., на кадастровом плане территории в целях образования объекта недвижимого имущества путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №:110, площадью 232,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и земель неразграниченной государственной собственности.

Во исполнение указанного решения суда Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар издано постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 02.06.2021г. №2160 «Об исполнении решения Первомайского районного суда города Краснодара от 03.11.2020».

Указанным постановлением администрации утверждена схема расположения земельного участка, площадью 413,0 кв.м., на кадастровом плане территории в целях образования объекта недвижимого имущества путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №:110, площадью 232,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №:110 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного в охранной зоне аэропорта и аэродрома гражданской авиации, на приаэродромной территории аэродрома Краснодар-Центральный, в границах территории исторического поселения регионального значения город Краснодар Краснодарского края, согласно координат, указанных в данном постановлении.

При этом, решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 03.11.2020г. отменено апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 02.11.2021г.

Принимая решение об удовлетворении требований административного истца, суд учитывает, что восстановление нарушенного права ФИО3 невозможно без возложении на административных ответчиков обязанности по утверждению схемы земельного участка общей площадью 413,0 кв.м, расположенного на кадастровом плане территории в целях образования объекта недвижимого имущества путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №:110 площадью 232,0 кв.м расположенного по адресу: <адрес> внутригородском округе города Краснодара, поскольку постановление администрации №2160 от 02.06.2021г. об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка вынесено во исполнение отмененного решения суда и в настоящее время юридической силы не имеет.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, с учетом кассационного определения судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 08.02.2022г., суд приходит к выводу, заявленные административные исковые требования удовлетворить. Признать незаконным отказ администрации муниципального образования г. Краснодар от 28.07.2020 № 29/7343-1 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 413,0 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес> на кадастровом плане территории, обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар, Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар утвердить схему земельного участка общей площадью 413,0 кв.м, расположенного на кадастровом плане территории в целях образования объекта недвижимого имущества путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №:110 площадью 232,0 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> внутригородском округе города Краснодара и заключить соглашение с ФИО3 о перераспределении земельного участка, общей площадью 413,0 кв.м по <адрес> внутригородском округе г. Краснодара.

К такому выводу суд пришел еще и потому, что доводы привлеченных к участию в деле заинтересованных лиц о возможном нарушении их прав, при удовлетворении административных исковых требований в судебном заседании не нашли своего подтверждения. По сути, доводы заинтересованных лиц направлены на несогласие с началом любых строительных или восстановительных работ со стороны ФИО3 на спорном земельном участке, при этом указанные доводы изложены без учета положений статьи 4 КАС РФ.

Исходя из содержания части 1 статьи 4 КАС РФ во взаимосвязи с положениями статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и Конституции Российской Федерации судебной защите подлежит лишь нарушенное право, законный интерес.

В соответствии со статьей 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

В нарушение статьи 59 КАС РФ административными ответчиками и заинтересованными лицами не приведено ни одного доказательства в обоснование доводов, приведенных в рассматриваемом административном исковом заявлении.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования г. Краснодар от 28.07.2020 № 29/7343-1 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 413,0 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес> на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар, Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар утвердить схему земельного участка общей площадью 413,0 кв.м, расположенного на кадастровом плане территории в целях образования объекта недвижимого имущества путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №:110 площадью 232,0 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> внутригородском округе города Краснодара и заключить соглашение с ФИО3 о перераспределении земельного участка, общей площадью 413,0 кв.м по <адрес> внутригородском округе г. Краснодара.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева

Решение изготовлено 15 ноября 2022 года