№2-1431/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июня 2023 года город Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

при секретаре Пузенко Т.А.,

с участием ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям Покровского <данные изъяты> к Комитету по управлению имуществом <адрес>, Администрации <адрес> о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился ФИО1 с иском к Комитету по управлению имуществом <адрес>, Администрации <адрес> о признании права собственности на земельный участок. В обоснование исковых требований указал, что является собственником жилого дома, расположенного по <адрес>. Данный жилой дом расположен в пределах земельного участка площадью 514 кв.м.. Истец обратился в администрацию <адрес> с заявлением о передаче земельного участка в собственность бесплатно. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказался передать земельный участок в собственность бесплатно, указывая, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ истец приобрел в собственность жилой дом площадью 22,4 кв.м., по результатам фактического осмотра установлено наличие на земельного участке жилого дома площадью 260 кв.м.. Истец полагает, что обладает правом на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском и просит признать за ним право собственности на земельный участок по <адрес> бесплатно.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - Комитета по управлению имуществом <адрес>, в том числе представитель Администрации <адрес> по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования не признала.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 21 Гражданского кодекса РСФСР 1922 года было предусмотрено, что земля является достоянием государства и не может быть предметом частного оборота. Владение землей допускалось только на правах пользования.

Постановлением ВЦИК от ДД.ММ.ГГГГ "О введении в действие Гражданского кодекса РСФСР" урегулированы правоотношения по предоставлению земельных участков на праве застройки, а также порядок заключения и исполнения договоров о предоставлении участков под застройку.

В силу ст. 71 Постановления договоры о предоставлении городских участков под застройку заключаются коммунальными отделами с юридическими и физическими лицами на сроки: для каменных (кирпичных) и железобетонных строений - до шестидесяти пяти лет, для смешанных строений - до шестидесяти лет и для деревянных строений - до пятидесяти лет. В случаях, когда земельные участки предоставляются под застройку рабочими жилищами и строения возводятся вновь, договоры о праве застройки должны быть заключаемы на вышесказанные предельные сроки.

В соответствии с примечанием 2 к п. 15 "Положения о земельных распорядках в городах", утвержденного Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ, при переходе в законном порядке от одних лиц к другим арендных прав (перенаем и т.п.) на муниципализированные строения или права собственности на строения частновладельческие, все права и обязанности по земельным участкам, обслуживающим эти строения, тем самым переходят к новым арендаторам и владельцам.

Согласно статье 87 Земельного кодекса РСФСР 1970 года на землях городов при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью. При переходе права собственности на строение к нескольким собственникам, а также при переходе права собственности на часть строения земельный участок переходит в общее пользование собственников строения.

Статьей 37 Земельного кодекса РСФСР 1991 года было закреплено, что при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пожизненного наследуемого владения или право пользования земельными участками. В случае перехода права собственности на строение, сооружение к нескольким собственникам указанные права на землю переходят, как правило, в размере пропорционально долям собственности на строение, сооружение.

В соответствии с ч. 1, ст. 49 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Пунктом 9.1 названной статьи установлено, что в случае, если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Как следует из разъяснений, изложенных в пунктах 58 - 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права, иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что истец на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ имеет в собственности жилой дом площадью 22,40 кв.м. по <адрес>.

На основании Постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истцу разрешено строительство двухэтажного жилого дома жилой площадью 76,9 кв.м, общей площадью 139,4 кв.м..

В соответствии с техническим паспортом ППК "Роскадастр" в границах земельного участка по <адрес> расположен жилой дом литер А площадью 22,4 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ постройки, жилой дом литер В площадью 237,2 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ постройки, гараж литер Г.

Земельный участок по <адрес> имеет площадь 514 кв.м. и находится на кадастровом учете с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес> земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне Д.3 "Зона административно-делового центра".

На основании Постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования "для индивидуального жилищного строительства" для земельного участка с кадастровым номером № площадью 514 кв.м., расположенного по <адрес> в территориальной зоне Д.3 "Зона административно-делового центра".

Имея намерение оформить право собственности на спорный земельный участок, истец обратился в Комитет по управлению имуществом Администрации <адрес> с заявлением о приватизации земельного участка.

В соответствии с актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного сотрудниками Комитета по управлению имуществом Администрации <адрес>, в границах земельного участка установлено наличие объекта капитального строительства - жилого дома площадью 237,2 кв.м., право собственности на который в установленном порядке не зарегистрировано.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик в лице Комитета по управлению имуществом <адрес> отказал истцу предоставить земельный участок в собственность бесплатно, мотивируя тем, что истец приобрел право собственности на жилой дом после дня введения в действие Земельного кодекса РФ (ДД.ММ.ГГГГ).

По смыслу вышеприведенных положений закона земельный участок может быть передан в собственность гражданина бесплатно, в случае, если он был предоставлен этому гражданину на праве постоянного (бессрочного) пользования до введения в действие в 2001 году Земельного кодекса Российской Федерации. При этом получить в собственность земельный участок могло только лицо, которому этот участок был предоставлен. В случае, если такое лицо при жизни своим правом не воспользовалось, данное право могло быть реализовано его наследниками, но лишь в том случае, если они стали собственниками зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, гражданин вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, в том числе на праве постоянного (бессрочного) пользования, только в случае, если право собственности жилой дом, расположенный на таком земельном участке, возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, но при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования.

Кроме того, право на получение земельного участка в собственность бесплатно обуславливаются наличием права постоянного (бессрочного) пользования данным участком или пожизненного наследуемого владения.

Между тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, позволяющие сделать вывод, что до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (30 октября 2001 года), за жилым домом истца был закреплен земельный участок мерой 514 кв.м. на праве на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

Кроме того, у истца право собственности на жилой дом площадью 22,4 кв.м. возникло в результате договора купли-продажи, а не порядке наследования, в связи с чем, совокупность условий, при наличии которых истец мог бы реализовать право на бесплатную приватизацию земельного участка в настоящем деле отсутствуют.

При покупке жилого дома, расположенного на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, покупателю следует знать, что, несмотря на нормы ГК РФ, он не приобретет право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком под покупаемым домом. Названные вещные права не могут быть приобретены покупателем по сделке с жилым домом, так как Земельным кодексом РФ установлены определенные ограничения для таких вещных прав, как право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения.

Кроме того, порядок предоставления земельных участков предусмотрен главой 5.1 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой лицу в целях предоставления земельного участка в собственность, необходимо обратиться в уполномоченный орган.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 16 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Исходя из смысла вышеуказанного суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты, который не должен подменять собой установленный административно-публичный порядок.

Указанная позиция согласуется с кассационным определением Верховного суда РФ от 14.10.2020 года по делу N 18-КАД20-17-К4.

В силу ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежат восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок, самовольного занятия земельного участка, в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Таким образом, действующим земельным законодательством определены способы, при которых восстановление нарушенного права на земельный участок осуществляется судом, в связи с чем, истец вправе реализовать право на приобретение земельного участка в собственность за плату путем обращения с соответствующим обращением в Администрацию <адрес>.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Покровского <данные изъяты> к Комитету по управлению имуществом <адрес>, Администрации <адрес> о признании права собственности на земельный участок.

Решение может быть обжаловано в Ростовский Областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 13 июня 2023 года