Дело № 2а-1514/2022 УИД 25RS0013-01-2022-002555-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Партизанск 29 декабря 2022 года

Партизанский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Якуниной Л.В.,

при секретаре судебного заседания Садыковой О.В.,

с участием:

представителя администрации Партизанского городского округа Приморского края по доверенности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Партизанского городского округа Приморского края о признании незаконным постановления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Партизанский городской суд <адрес> с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что <Дата> административный истец обратилась к главе Партизанского городского округа, ФИО4 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, площадью 600 кв.м, в кадастровом квартале №___, адрес (местоположение) земельного участка: установлено примерно в 20 метрах по направлению на юг относительно ориентира - нежилого здания, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, <адрес>, в целях дальнейшего оформления земельного участка в аренду. Постановлением главы Партизанского городского округа <адрес>, ФИО4 от <Дата> №___-па, ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 600 кв.м, в кадастровом квартале №___, адрес (местоположение) земельного участка: установлено примерно в 20 метрах по направлению на юг относительно ориентира - нежилого здания, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, <адрес>, в связи с тем, что образование испрашиваемого земельного участка нарушает предусмотренные пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам, а именно, образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию недостаткам. В оспариваемом постановлении глава не указывает, какому именно или каким земельным участкам будет препятствовать образование испрашиваемого мною земельного участка, в чём именно будет заключаться препятствие рациональному использованию и каким именно недостаткам. Соответствующая информация должна быть предоставлена со ссылкой на действующие правила землепользования и застройки Партизанского городского округа, земельный кодекс РФ, градостроительный кодекс РФ. Административным ответчиком не предоставлено доказательств нарушения п.6 ст.11.9 Земельного Кодекса РФ требованиям к образуемым земельным участкам, и именно что образование данного земельного участка приводит к препятствующим рациональному использованию недостаткам.

Просит суд признать незаконным Постановление №___-па от 23.09.2022г. главы Партизанского городского округа, ФИО4, «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на территории Партизанского городского округа». Возложить обязанность на администрацию Партизанского городского округа <адрес> устранить нарушение прав и свобод ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от <Дата>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В предыдущем судебном заседании представитель административного истца по доверенности – ФИО5 на удовлетворении исковых требований, по доводам изложенным в административном иске настаивал, дополнительно пояснив, что сам по себе факт наличия зоны с особыми условиями использования не является препятствием для утверждения схемы, поскольку действующим градостроительным и земельным кодексами предусмотрено изготовление градостроительного плана земельного участка, в котором указываются все необходимые условия использования данного земельного участка, в том числе в целях строительства. При этом, правообладателю земельного участка выдается согласование о строительстве объекта недвижимости в зоне с особыми условиями использования земельного участка, в частности, если зона слабого подтопления, то размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населённых пунктов и объектов от затопления, подтопления. При этом, что у ФИО1 в этой же территориальной зоне и зоне с особыми условиями использования находится земельный участок с кадастровым номером №___ и здание с кадастровым номером №___. ФИО1 обратилась с заявлением об утверждении схемы на КПТ на участок непосредственно примыкающий к её земельному участку, с кадастровым номером №___.

Представитель администрации Партизанского городского округа исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. В письменных возражениях представитель административного ответчика указала следующее. Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН от <Дата> № №___ в отношении земельного участка с кадастровым номером №___, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание. Почтовый адрес ориентира: <адрес> установлено ограничение прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса РФ, срок действия: с <Дата>, реквизиты документа-основания - приказ от <Дата> №___, выдан Амурское Бассейновое Водное Управление (стр. 2, 11 выписки из ЕГРН). С учетом того, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне подтопления и сведения об этом в соответствии с действующим законодательством внесены в единый государственный реестр и отражены на публичной кадастровой карте на основании ст. 67.1 Водного кодекса РФ, ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. После поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, данное заявление рассматривается специалистом, по результату рассмотрения было принято постановление №___-па от <Дата> «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на территории Партизанского городского округа», что полностью соответствует административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» утвержденному постановлением администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па. В соответствии с п. 17.2 Регламента основанием для начала административной процедуры является получение специалистом отдела пакета документов, необходимого для предоставления муниципальной услуги. Специалист отдела, ответственный за предоставление муниципальной услуги, проводит экспертизу предоставленных документов на предмет их соответствия установленным требованиям действующего законодательства РФ. В пункте 17.5 предусмотрена процедура принятия и направления отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, так при наличии оснований, предусмотренных п. 11.1 настоящего регламента, Администрация принимает решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги и в течении трех рабочих дней направляет заявителю.

Административный истец в судебное заседание не прибыла о дате и времени была извещена надлежащим образом, в тексте административного иска указано на рассмотрение дела в отсутствие истца, в случае неявки. На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела и письменные доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 219 КАС РФ, если этим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

С административным иском об оспаривании постановления главы администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па, административный истец обратился в суд, согласно штампа почтового отправления - <Дата>, в пределах установленного законом трехмесячного срока (л.д. 12).

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом, и следует из материалов дела <Дата> ФИО1 обратилась с заявлением к главе администрации Партизанского городского округа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, в целях образования, цель использования земельного участка – ИЖС (индивидуальное жилищное строительство), площадь 600 кв.м, местоположение земельного участка: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – нежилое здание. Участок находится примерно в 20 м. по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: РФ, ПК, ПГО, <адрес>.

Постановлением администрации главы Партизанского городского округа, ФИО4 от 23.09.2022г №___-па, в соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 и п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, постановлено: отказать ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале 25.33.180113, площадью 600 кв.м., адрес (местоположение) земельного участка: установлено примерно в 20 метрах по направлению на юг относительно ориентира – нежилого здания, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: РФ, ПК, <адрес>, в связи с тем, что образование испрашиваемого земельного участка нарушает предусмотренные п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ требования к образуемым земельным участкам, а именно, образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию недостаткам (испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории).

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации – далее ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (ч. 5 ст. 30 ГрК РФ).

В части 3 статьи 4 ГрК РФ предусмотрено, что к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно части 1, пунктам 1 и 4 части 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий, иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе, порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, за исключением случаев, если федеральным законом принятие указанных решений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Вопросы установления зон затопления, подтопления регулируются также водным законодательством.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации затопление или подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты (в ред. Федерального закона от 01.05.2022 № 122-ФЗ).

В целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 01.05.2022 № 122-ФЗ).

Зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (п. 2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ).

В соответствии с подп. 1 п.3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод;

Указанная норма применяется при условии утверждения зон затопления, подтопления в установленном законом порядке. В связи с этим Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 года № 360 «Об определении границ затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления (далее - Правила). В пункте 3 Правил предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 указанных Правил).

В силу пункта 5 Правил зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.

Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в ЕГРН (п. 3 ч. 2 ст.7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В силу подпунктов 11, 12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно выписки из ЕГРН от <Дата> № №___ в отношении земельного участка с кадастровым номером №___, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание. Почтовый адрес ориентира: <адрес> установлено ограничение прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса РФ, срок действия: с <Дата>, реквизиты документа-основания - приказ от <Дата> №___, выдан Амурское Бассейновое Водное Управление (стр. 2 выписки из ЕГРН). Земельный участок учетный номер части №___ ограничения (обременения): размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; реестровый номер границы: №___; вид объекта реестра границ: зона с особыми условиями использования территории; вид зоны по документу: территория слабого подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 2,0 до 3,0 м) <адрес> водами реки Черная; тип зоны: иная зона с особыми условиями использования территории (стр. 11 выписки из ЕГРН).

Таким образом, из материалов дела следует, что на момент обращения административного истца с заявлением к административному ответчику и на момент вынесения административным ответчиком оспариваемого решения от <Дата> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории сведения о зонах с особыми условиями территории – территория слабого подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 2,0 до 3,0 м) <адрес> водами реки Черная; тип зоны: иная зона с особыми условиями использования территории земельный участок на который представлена схема утверждения на кадастровом плане входит в кадастровый квартал №___, расположенный в границе установленной с <Дата> зоны подтопления.

Поскольку законодательством определено, что формирование одного земельного участка, расположенного в границах зон затопления (подтопления) запрещается, при этом сторонами не оспаривалось, что не имеется инженерной защиты от затопления, оспариваемый отказ соответствует требованиям закона.

Указанные обстоятельства подтверждены схемой расположения спорного земельного участка, схемой границ подтопления, которые отражены на публичной кадастровой карте и включены в ЕГРН.

Из смысла части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца. Такой совокупности по делу не установлено.

Доводы административного истца о наличии в собственности в этой же территориальной зоне и зоне с особыми условиями использования нахождения земельного участка с кадастровым номером №___ и здания с кадастровым номером №___, а данный участок непосредственно примыкает к её земельному участку, не могут служить безусловным основанием для утверждения его на кадастровом плане без учета особых условий его использования, также с учетом того, что цель использования земельного участка указана истцом была – индивидуальное жилищное строительство.

С учетом установленных по делу обстоятельств, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Партизанского городского округа <адрес> о признании незаконным постановления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Якунина

Решение в мотивированном виде изготовлено 18.01.2023 года.