Дело № 2а-2553/2025

55RS0№-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 25 июля 2025 года

Судья Ленинского районного суда <адрес> Усольцева Н.Л., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Беловой Е.А., рассмотрев по адресу: <адрес> А в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес>, Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в Ленинский районный суд <адрес> с административным иском к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований ФИО4 указал, что он обратился в департамент имущественных отношений Администрации <адрес> с вопросом заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в его собственности с кадастровым номером 55:36:000000:170791 в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Ленинском административном округе <адрес>, утвержденной распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> отказал ему в перераспределении земель, ссылаясь на то, что согласно пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в случае если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельного участка в соответствии с пп. 1 и 4 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ. Считает отказ административного ответчика незаконным и нарушающим его право на заключение соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности в силу ст. 39.28 ЗК РФ. Просит суд признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязать департамент имущественных отношений Администрации <адрес> заключить соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в его собственности с кадастровым номером 55:36:000000:170791 в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Ленинском административном округе <адрес>, утвержденной распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, с последующим выкупом площади увеличения земельного участка в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Административные дела в порядке упрощенного (письменного) производства рассматриваются судом по общим правилам административного судопроизводства с особенностями, установленными главой 33 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным; ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей, в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом <адрес> было вынесено определение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства по основаниям, предусмотренным ч. 7 ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 519 +/-8, с кадастровым номером 55:36:000000:170791, расположенный по адресу <адрес>, СНТ «Птицевод-3», участок 27А.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> было издано распоряжение № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Ленинском административном округе <адрес>», в соответствии с которым по заявлению ФИО1 была утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 741 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:170791 и земель кадастровых кварталов с номерами 55:36:170201, 55:36:170206, расположенного в границах территориальной зоны садоводства и огородничества. Местоположение земельного участка установлено: <адрес>, Ленинский административный округ, СНТ «Птицевод-3», участок 27А.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в департамент имущественных отношений Администрации <адрес> с заявлением о заключении соглашения по перераспределению земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:000000:170791 и 55:36:000000:171005.

Департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> в ответе от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в перераспределении земель, при этом указано, что утвержденная распоряжением директора департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории является лишь первоначальным этапом формирования земельного участка и не порождает никаких прав и обязанностей у обратившегося за таким формированием лица в отношении этого участка. Согласно выписке из ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:170791 составляет 519 кв.м. Таким образом, в результате перераспределения площадь участка увеличилась на 222 кв.м. Согласно пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в случае если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с п.п.1 и 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. В рассматриваемой ситуации имеется возможность формирования земельного участка из перераспределяемой части.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пунктом 2 указанной статьи в качестве основания перераспределения земельных участков определено соглашение между уполномоченными органами (исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления) и собственниками земельных участков.

Согласно п. 1, пп. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков гражданин - собственник земельного участка обращается с заявлением о перераспределении земельных участков, к которому в том числе прилагается схема расположения земельного участка, в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю, направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи.

При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 названного Кодекса.

Подпункт 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в качестве общего правила определяет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27.06.2017 года № 1266-О, пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст. 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правил землепользования и застройки).

Согласно содержащимся в деле сведениям истребуемый для перераспределения земельный участок площадью 222 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, расположен в пределах земельного участка, предоставленного СНТ «Птицевод-3» с видом разрешенного использования под коллективное садоводство.

По мнению суда, административным ответчиком не представлено доказательств наличия возможности формирования самостоятельного земельного участка с видом разрешенного использования, установленного Правилами землепользования и застройки для данной территориальной зоны, без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

Согласно статье 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> при рассмотрении настоящего спора не представлено доказательств, подтверждающих, что из земель государственная собственность, на которые не разграничена и о перераспределении которых заявлено административным истцом, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Возможность формирования самостоятельного земельного участка из перераспределяемой части свободных земель, государственная собственность на которые не разграничена, как основание для отказа административному истцу в таком перераспределении, не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Возложить на департамент имущественных отношений Администрации <адрес> обязанность заключить соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1 с кадастровым номером 55:36:000000:170791 в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Ленинском административном округе <адрес>, утвержденной распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, с последующим выкупом площади увеличения земельного участка в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Разъяснить сторонам, участвующим в деле, что в соответствии со ст. 294.1 КАС РФ суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения через Ленинский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Л. Усольцева