Решение по делу № 2А-6805/2024 от 23.04.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

23.04.2025.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Мумджян Э.Р.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителя административного ответчика департамента городского хозяйства администрации г.Сочи ФИО3,

представителя заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 – ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту городского хозяйства администрации г.Сочи об оспаривании отказа в предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу,

установил:

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд с административным иском к Департаменту городского хозяйства администрации г.Сочи, в котором просит признать решение Департамента городского хозяйства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 15.08.2024 №ОП-8239/24, выразившееся в отказе в предоставлении ФИО1 и членам ее семьи (дочь - ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), сын ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), и несовершеннолетние внуки: ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), Р.И. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), М.И. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), А.И. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, незаконным; обязать орган местного самоуправления муниципального образования город-курорт Сочи предоставить ФИО1 и членам ее семьи (дочь - ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), сын - ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), и несовершеннолетние внуки: ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), Р.И. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), М.И. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), А.И. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В обоснование своего требования административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в Администрацию г.Сочи с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу (вх. №П-8239/24).

Департаментом городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на указанное заявление был подготовлен ответ от 15.08.2024 №ОП-8239/24 (далее Отказ в предоставлении жилого помещения), который является предметом настоящего заявления. Отказ в предоставлении жилого помещения в незаверенной копии получен представителем административного истца нарочно 29.08.2024, а оригинал данного отказа на момент подачи настоящего административного иска, в адрес административного истца не поступал.

Изучив доводы административного ответчика, содержащиеся в Отказе в предоставлении жилого помещения, административный истец не согласен с ними и считает, что административным ответчиком нарушаются его конституционные и гражданские права.

Решением Центрального районного суда г.Сочи по делу № 2a-1703/2023 от 22.06.2023 отказ Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 01.12.2021 № ОП-12504/21, признан незаконным.

Также на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (соответствующее подразделение) была возложена обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 по вопросу предоставления жилого помещения по договору социального найма взамен жилого помещения признанного аварийным и подлежащим сносу.

Рассмотрение заявления ФИО1 от 23.07.2024 вх. №П-8239/24 фактически явилось исполнением решения суда, однако, доводы, содержащиеся в отказе в предоставлении жилого помещения, противоречат, по мнению административного истца, не только законодательству РФ, но и решению Центрального районного суда г.Сочи по делу № 2а-1703/2023 от 22.06.2023.

Как было установлено судом ФИО1 с 08.0.31985 по 30.06.2010 состояла в трудовых отношениях с ГУ "Санаторий Беларусь".

Работодателем - ГУ "Санаторий Б." предоставлено для проживания жилое помещение в г.Сочи, а именно: комната № ФИО1 в 1985 г. площадью 24,5 кв.м, в общежитии №, где она проживала и была постоянно зарегистрирована по месту жительства по <адрес>, (прописана) с 1985 по 2010 гг. Совместно с ней в данной комнате проживали: дочь — ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), сын ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), внучка - ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

С 1994 г. указанное Общежитие принадлежало на праве собственности Республике Беларусь (Указ Президента Республики Беларусь от 04.08.1994 № 1133-р) и находилось в оперативном управлении ГУ "Санаторий Беларусь" по договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

К помещениям специализированного жилищного фонда в соответствии с п.2 ч.1 ст.92 ЖК РФ относятся в том числе и общежития.

В соответствии со ст.109 ЖК РСФСР для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.

В соответствии со сведениями их поквартирной карточки регистрация истца с двумя детьми по указанному выше адресу общежития была осуществлена в период с 04.12.1993 по 08.06.2004.

Как установлено судом из приобщенной к материалам дела копии поквартирной карточки регистрации ФИО1, на втором листе в графе № "Отметка о прописке" проставлен штемпель: Краснодарский край УВД Центральный район г.Сочи Прописан ДД.ММ.ГГГГ. В графе № "...отметка о выписке" проставлен штемпель: "Краснодарский край г.Сочи ПВС Центрального района г.Сочи Снят с регистрационного учета 08.06.2004". Постановка на регистрационный учет и снятие с регистрационного учета истца и членов её семьи производилось на территории Российской Федерации компетентными органами внутренних дел Центрального района г.Сочи в соответствии с требованиями статей 3, 4 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства пределах РФ".

Постановлением Главы администрации Центрального района г.Сочи №597 от 14.08.2008, было утверждено заключение межведомственной комиссии Центрального района г.Сочи № 24 от 06.08.2008, которым общежитие №, лит. "Ы" по <адрес> было признано аварийным и не пригодным для постоянного проживания.

Распоряжением Главы г.Сочи № 708-р от 28.10.2008 общежитие № по <адрес> было признано аварийным и непригодным для проживания. На основании решения Центрального районного суда г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) ФИО1 и члены ее семьи, были принудительно выселены из занимаемой комнаты № в Общежитии, и вселены в предоставленную ГУ "Санаторий Б." квартиру <адрес> г.Сочи, на основании договора найма от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор найма). Указанная квартира принадлежит на праве собственности Республике Беларусь (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №).

Во исполнение решения Центрального районного суда г.Сочи от 28.10.2010 жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось.

Одновременно ФИО1 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Центральному району муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с 1987 г. составом семьи шесть человек. Учетный номер в списке муниципальной подведомственности 2703.

Поскольку судом установлено, что на момент принудительного выселения ФИО1 из общежития, которое относится к специализированному жилищному фонду, она состояла на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по Центральному району муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, при этом основанием для выселения послужил факт признания общежития аварийным, суд полагает с учетом отсутствия у ФИО1 на момент обращения с заявлением к административному ответчику в пользовании жилого помещения по договору социального найма, обжалуемый отказ администрации г.Сочи в предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди незаконным.

Доводы административного ответчика о том, что ФИО1 общежитие предоставлено для проживания по договору найма, что ставит под сомнение возможность удовлетворения заявления административного истца о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма вне очереди, опровергаются установленными обстоятельствами дела, a также нормами жилищного законодательства, действующего до введения в силу ЖК РФ.

07.11.2023 Центральным районным судом г.Сочи было вынесено решение по делу № 2-3583/2023 по иску Государственного учреждения "Санатории "Беларусь" Управления делами Президента Республики Беларусь к ФИО1 и членам ее семьи о понуждении к заключению договора коммерческого найма на условиях оплаты.

ФИО1 в установленном законом порядке решение обжаловано в суде кассационной инстанции.

Таким образом, можно увидеть, что Государственное учреждение "Санатории "Беларусь" Управления делами Президента Республики Беларусь не намерено заключать договор коммерческого найма с ФИО1 и членам ее семьи.

В нормах закона, а также выводах Центрального районного суда г.Сочи по делу № 2а-1703/2023 от 22.06.2023, ФИО1 и членам ее семьи должно быть предоставлено во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Коммерческий наем не может заменить условия социального найма, так как имеет разную юридическую природу и различен по существенным условиям, а именно при социальном найме: арендодателем всегда выступает муниципалитет либо государство; срок аренды бессрочный, договор не нужно пролонгировать каждые 11 месяцев; плата за пользование жилым помещением строго фиксирована и утверждена государственными актами.

Поэтому требование административного ответчика об обязании ФИО1 и членов ее семьи заключить договор коммерческого найма с Государственным учреждением "Санатории "Беларусь" Управления делами Президента Республики Беларусь, является некорректным и противоречащим сути требований, содержащихся в заявлении.

Также следует отметить, что к Отказу в предоставлении жилого помещения от 15.08.2024 № приложено письмо административного ответчика в адрес ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако, данное письмо ФИО1 также не получала, хотя все письма, поступающие в ее адрес: 354068, РФ, Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>, ФИО1 получает исправно.

При этом, в связи с неисполнением решения Центрального районного суда г.Сочи делу №2a-1703/2023 (специализированным) управлением ФССП СОСП по Краснодарскому краю №1 ГМУ ФССП России 14.03.2024 было возбуждено исполнительное №-ИП.

Административный ответчик не исполнил решение Центрального районного суда г.Сочи делу № 2a-1703/2023, в связи с чем представитель административного ответчика неоднократно вызывался на прием к судебному приставу-исполнителю. В распоряжении ФИО1 имеются: извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю от ДД.ММ.ГГГГ № и требование от ДД.ММ.ГГГГ №, которые получены ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время, исполнительное производство №-ИП в отношении административного ответчика не окончено.

По этим основаниям, подробно изложенным в исковом заявлении, административный истец просит суд удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель истца ФИО2 настаивали на удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 – ФИО2 поддержала исковые требования в полном объеме, при этом вышеуказанные заинтересованные лица извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства администрации г.Сочи ФИО3 не согласна с заявленными требованиями, указывает, что административный истец с 08.03.1985 по 30.06.2010 состояла в трудовых отношениях с ГУ "Санаторий Беларусь" Управления делами Президента Республики Беларусь. В связи с трудоустройством административного истца, работодателем ГУ "Санаторий Беларусь", было предоставлено жилое помещение в г. Сочи, а именно: г.Сочи, <адрес>, общежитие №, комната №. площадью 24,5 кв.м (далее - Общежитие). Данное общежитие принадлежало на праве собственности Республики Беларусь и находилось в оперативном управлении ГУ "Санаторий Беларусь". Распоряжением Главы г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-р данное общежитие признано аварийным и подлежащим сносу. Кроме этого, до признания общежития непригодным для проживания, административный истец и члены ее семьи занимали жилое помещение по договору найма, а не по договору социального найма, в общежитии, принадлежащем на праве собственности ГУ "Санаторий "Беларусь" Управления делами Президента Республики Беларусь. В соответствии со ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Следовательно, ст.86 ЖК РФ предусмотрен порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, лицам, занимавшим жилые помещения в аварийном доме на основании договора социального найма. Таким образом, для предоставления по указанным в статьях 86-89 ЖК РФ основаниям жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке граждане должны занимать жилые помещения в доме, подлежащем сносу, на основании договора социального найма, в то время как, помещение, в котором проживала истец, находилось в общежитии, и было предоставлено ей на условиях договора найма, то есть истец проживала в жилом помещении для временного проживания граждан в период их работы (ст.94 ЖК РФ (109 ЖК РСФСР) в связи с трудовыми отношениями с государственным учреждением "Санаторий "Беларусь" управления делами Президента Республики Беларусь, которые прекращены ею 28.08.2008) и права на получение жилого помещения по указанным выше основаниям не имела. Согласно ст.87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое договору социального найма.

Административный истец состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Центральному району муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с 1987 г., составом семьи шесть человек (ФИО1, дочь - ФИО4, сын ФИО5, три внука – ФИО10), учетный номер в списке муниципальной подведомственности - 2703. В силу части 2, 3 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке. Пунктом 1 ч.2 ст.57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1. гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 2. гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ перечне. B настоящее время действующим жилищным законодательством предусмотрено только очередное (малоимущим гражданам) и внеочередное (гражданам страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 № 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат) предоставление жилого помещения. Для предоставления по указанным в ст.57 ЖК РФ основаниям жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, необходимо обстоятельство, а именно, граждане должны занимать жилые помещения в доме, признанном аварийном и подлежащем сносу, на основании договора социального найма.

Ha основании вышеизложенного, административный истец не имеет преимущественного права на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. Согласно ст.3 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 № 1655-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях при наличии законных оснований принимаются граждане Российской Федерации. Учет граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, носит заявительный характер. Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В соответствии со ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт. Административный истец обратился в администрацию с письменным обращением по вопросу предоставления жилья. В рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации" департаментом городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - Департамент городского хозяйства администрации г.Сочи) был дан надлежащий ответ, рассмотренный в 30-дневный срок. Согласно ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ орган местного самоуправления рассматривает обращение гражданина и обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В связи с этим, заявленные требования о признании ответа департамента городского хозяйства администрации г.Сочи от 15.08.2024 исх. №ОП-8239/24 являются необоснованными ввиду того, что ответ на обращение граждан не является отказом в предоставлении ФИО1 во внеочередном порядке жилого помещения.

Заинтересованное лицо Государственное учреждение "Санаторий Беларусь" Управления делами Президента Республики Беларусь извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд пришёл к выводу, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Материалами дела установлено следующее.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ, ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию г.Сочи с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу (вх. №П-8239/24).

Департаментом городского хозяйства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на указанное заявление был подготовлен ответ от 15.08.2024 №ОП-8239/24 (далее Отказ в предоставлении жилого помещения), который является предметом настоящего заявления. Отказ в предоставлении жилого помещения в незаверенной копии получен представителем административного истца нарочно 29.08.2024, а оригинал данного отказа на момент подачи настоящего административного иска, в адрес административного истца не поступал.

Изучив доводы административного ответчика, содержащиеся в Отказе в предоставлении жилого помещения, административный истец не согласился с ними и посчитал, что административным ответчиком нарушаются конституционные и гражданские права административного истца.

При этом рассмотрение заявления ФИО1 от 23.07.2024 вх. №П-8239/24 фактически явилось исполнением решения суда со стороны административного ответчика, но доводы, содержащиеся в Отказе в предоставлении жилого помещения, по своей сути, противоречат, решению Центрального районного суда г.Сочи по делу № 2а-1703/2023 от 22.06.2023.

Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Кроме того, 07.11.2023 Центральным районным судом г.Сочи было вынесено решение по делу № 2-3583/2023 по иску Государственного учреждения "Санатории "Беларусь" Управления делами Президента Республики Беларусь к ФИО1 и членам ee семьи о понуждении к заключению договора коммерческого найма на условиях оплаты (в стадии рассмотрения и обжаалования).

Как установлено судом при рассмотрении дела, ФИО1 с 08.03.1985 по 30.06.2010 состояла в трудовых отношениях с ГУ "Санаторий Беларусь".

Работодателем ГУ "Санаторий Беларусь" предоставлено для проживания жилое помещение в г.Сочи, а именно: комната № ФИО1 в 1985 г. площадью 24,5 кв.м, в общежитии №, где она проживала и была постоянно зарегистрирована по месту жительства по <адрес>, (прописана) с 1985 по 2010 гг. Совместно с ней в данной комнате проживали: дочь — ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), сын ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), внучка - ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

С 1994 г. указанное Общежитие принадлежало на праве собственности Республике Беларусь (Указ Президента Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ №-р) и находилось в оперативном управлении ГУ "Санаторий Беларусь" по договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из приобщенной к материалам дела копии поквартирной карточки регистрации ФИО1, на втором листе в графе № "Отметка о прописке" проставлен штемпель: Краснодарский край УВД Центральный район г. Сочи Прописан 04.12.1993. В графе № "...отметка о выписке" проставлен штемпель: "Краснодарский край г. Сочи ПВС Центрального района г.Сочи снят с регистрационного учета 08.06.2004".

По положениям ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, и обществом вводится регистрационный учет граждан государством Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации. Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на органы внутренних дел.

В силу требований ст.4 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" (в редакции на 04.12.1993) в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются органы внутренних дел, в остальных населенных пунктах - местная администрация.

To есть и постановка на регистрационный учет и снятие с регистрационного учета истца и членов её семьи производилось на территории Российской Федерации компетентными органами внутренних дел Центрального района г.Сочи в соответствии с требованиями статей 3, 4 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ".

Постановлением главы администрации Центрального района города Сочи от 14.08.2008 № 597 утверждено заключение межведомственной комиссии Центрального района г.Сочи от 06.08.2008 № 24, которым общежитие №, лит. "Ы" по <адрес> признано аварийным и не пригодным для постоянного проживания. Распоряжением главы г.Сочи от 28.10.2008 № 708-р общежитие № по <адрес> признано аварийным и непригодным для проживания.

На основании решения Центрального районного суда г.Сочи от 28.06.2010 (дело №2-1920/2010) ФИО1 и члены ee семьи, выселены из занимаемой комнаты № в общежитии, и вселены в предоставленную ГУ "Санаторий Беларусь" квартиру <адрес> г.Сочи, на основании договора найма от 15.09.2010. Указанная квартира принадлежит на праве собственности Республике Беларусь (свидетельство о государственной регистрации права от 22.10.2007 №).

Как установлено судом и не оспаривалось участниками процесса ФИО1 во исполнение решения Центрального районного суда г.Сочи от 28.06.2010 жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось.

В силу ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с п.1 ч.2 данной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Иное толкование п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу пунктов 38, 47 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит. В соответствии со ст.13 Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят в соответствии с п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

Согласно ст.110 ЖК РСФСР работники предприятий, учреждений, организаций, поселившиеся в общежитии в связи с работой, могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случае увольнения по собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления. Лица, прекратившие работу по иным основаниям, а также лица, перечисленные в ст.108 настоящего Кодекса, могут быть выселены лишь с предоставлением им другого жилого помещения (ст.97).

Согласно п.6 ст.108 ЖК РСФСР в редакции до внесения изменений в указанную норму Федеральным законом от 20.07.2004 № 71-ФЗ без предоставления другого жилого помещения не могли быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.

В соответствии с названной статьей, как разъяснено в п.43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ", указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч.1 ст.51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч.2 ст.52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений общежитий и предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

Доводы административного ответчика о том, что ФИО1 общежитие предоставлено для проживания по договору найма, что ставит под сомнение возможность удовлетворения заявления административного истца о предоставлении ей жилое помещение по договору социального найма вне очереди опровергаются установленными обстоятельствами дела, а также нормами жилищного законодательства, действующего до введения в силу ЖК РФ.

Со стороны административного ответчика не предоставлены суду какие-либо доказательства, опровергающие исковые требования административного истца.

Суд, рассматривая требование административного истца в части возложения обязанности на административного ответчика предоставить ФИО1 и членам ее семьи жилое помещение по договору социального найма, приходит к выводу, что данное требование не может быть удовлетворено, поскольку орган судебной власти не вправе подменять органы местного самоуправления по принятию решений, которые входят в компетенцию уполномоченного органа.

При установленных судом обстоятельствах, суд находит законными и обоснованными заявленные административные исковые требования административного истца в части.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение департамента городского хозяйства администрации г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 и членам ее семьи (дочь ФИО4, сын ФИО5, внуки ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), Р.И. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), М.И. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), А.И. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Возложить обязанность на департамент городского хозяйства администрации г.Сочи повторно рассмотреть обращение ФИО1 предоставлении ФИО1 и членам ее семьи (во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07.05.2025.

Председательствующий