Решение по делу № 2А-6684/2022 от 27.12.2022 | Советский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

Дело №а-6684/2022

УИД-05RS0№-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности – ФИО5,

представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ года №.07/7034/22, отказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.07/8359/22 в выдаче разрешения на строительства гостиничного комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым номером 05:40:000066:1681 и возложении обязанности на Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдать разрешение на строительство гостиничного комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым номером 05:40:000066:1681,

установил:

ФИО1, действуя через представителя по доверенности ФИО5, обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>». В обоснование административного искового заявления указывает на то, что ФИО8 З.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000066:1681, расположенного по адресу: <адрес>,78. Истец обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» с заявлением о выдачи разрешения на строительства гостиничного комплекса на земельном участке по адресу <адрес>,78 с кадастровым номером 05:40:000066:1681. Истец получила отказ в выдаче на строительство гостиничного комплекса. Истец считает отказ в выдаче разрешения на строительство гостиничного комплекса не законным по следующим основаниям: Нарушение Управлением сроков отказа о выдаче разрешения на строительство; не соответствие выводов Управлением в обосновании отказа в выдаче разрешения на строительство в соответствии с действующим законодательством; не соответствие выводов Управления в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.07/7034/22; не соответствие выводов Управления в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.07/8359/22.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» с заявлением о выдачи разрешения на строительства гостиничного комплекса на земельном участке по адресу <адрес>,78 с кадастровым номером 05:40:000066:1681. Заявление зарегистрировано за №-МУ-3588-М/22.

К заявлению в соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ были приложены следующие документы: копия паспорта собственника; копия паспорта доверителя; копия доверенности; копия выписки из ЕГРН; градостроительный план земельного участка; положительное заключение негосударственной экспертизы; проектная документация.

ДД.ММ.ГГГГ истец получила письмо за №.07/7034/22 в котором Управление отказало в выдаче на строительство гостиничного комплекса, на основании непредставления документов предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствие предоставленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капительного строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительства градостроительного плана земельного участка со ссылкой на то, что: «Согласно представленной проектной документации на строительство гостиничного комплекса (Раздел 2 «Схема планировочной организации рельефа») проектируемое здание расположено без отступов от границ земельного участка со стороны пр. И. Шамиля и проездов слева и справа.

В тоже время, в соответствии с чертежом представленного градостроительного плана земельного участка № РФ№3346 от ДД.ММ.ГГГГ зона допустимого размещения зданий и сооружений отображена с минимальными отступами от границ земельного участков со стороны улиц и проездов-3 метра».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление с возражением на отказ в выдаче разрешения на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ истец получила от Управления ответ за №.07/8359/22, в котором оно ссылается на то, что градостроительным регламентом для зоны Ж2-Зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки, установлены предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе: минимальные размеры участков для многоквартирных жилых домов и объектов гостиничного обслуживания (гостиниц) с количеством надземных этажей 5 - 1500 м2; максимальный процент застройки для строительства многоквартирных жилых домов и объектов гостиничного обслуживания (гостиниц) - 40%.

Согласно представленной проектной документации объект представляет собой 5-ти этажное здание общей площадью 5031,1 м2, площадь застройки здания - 852 м2.

Таким образом, площадь земельного участка 1 465 м2 не соответствует минимальному размеру земельных участков для объектов гостиничного обслуживания (гостиниц) с количеством надземных этажей 5 - 1500 м2, площадь застройки здания 852 м2. (58.1% от площади земельного участка с кадастровым номером 05:40:000066:1681) превышает максимальный процент застройки для строительства объектов гостиничного обслуживания (гостиниц) 40%.

Из этого следует, что Управление согласилась с доводами, изложенными в возражении истца от ДД.ММ.ГГГГ, но при этом привел новые доводы для отказа в выдаче на строительство.

Как было указано выше, истец обратилась в Управление ДД.ММ.ГГГГ, а отказ выдан ДД.ММ.ГГГГ.

Управление в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.07/7034/22, согласно которому отказано в выдаче разрешения на строительство, указывает, что: «Согласно представленной проектной документации на строительство гостиничного комплекса (Раздел 2 «Схема планировочной организации рельефа») проектируемое здание расположено без отступов от границ земельного участка со стороны пр. И. Шамиля и проездов слева и справа.

В тоже время, в соответствии с чертежом представленного градостроительного плана земельного участка №РФ№3346 от ДД.ММ.ГГГГ зона допустимого размещения зданий и сооружений отображена с минимальными отступами от границ земельного участков со стороны улиц и проездов-3 метра».

При этом Управлением не учтено следующее: в приложениях к Разделу 1 «Пояснительная записка», проектной документации, среди прочих находится Постановление Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории ГОсВД «<адрес>» в котором разрешено отклонение по отступам.

Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции является документом, дополняющим к ГПЗУ (ГПЗУ, следует воспринимать как выписку с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции (характеристиками возможного строительства, реконструкции) на данном участке земли).

Ни статьей 40 ГрК РФ, ни статьей 57.3 ГрК РФ, ни требования к содержанию ГПЗУ, утвержденные Приказом Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, не содержат требования получать новый ГПЗУ.

Управление в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ за №.07/8359/22 на возражение истца от ДД.ММ.ГГГГ ссылаясь на статью 37 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>», утвержденных Решением депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила землепользования) указало, как было указано в пункт 1 настоящего заявления: минимальные размеры участков для многоквартирных жилых домов и объектов гостиничного обслуживания (гостиниц) с количеством надземных этажей 5 - 1500 м2; максимальный процент застройки для строительства многоквартирных жилых домов и объектов гостиничного обслуживания (гостиниц) - 40%.

При этом Управлением не учтено следующее:

В соответствии со статьей 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Правил землепользования в редакции от ДД.ММ.ГГГГ:

Действие Правил застройки не распространяется на градостроительные планы земельных участков, выданные до вступления в силу настоящих Правил застройки. Собственники земельных участков и арендаторы земельных участков имеют право осуществить любое строительство в соответствии с видами разрешенного использования и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, содержащимися в таком градостроительном плане земельного участка.

В предоставленных документах в Управлении имеется проектная документация, которая содержит раздел 1 «Пояснительная записка», в которой указан градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и впоследствии выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Из этого следует, что Управление должно было руководствоваться Правилами землепользования действующим на дату выдачи ГПЗУ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Часть 2 статьи 37. Ж2 - Зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей) Правил землепользования в редакции от ДД.ММ.ГГГГ предусматривала предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства многоквартирных жилых домов:

Предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

1) минимальные размеры земельных участков: для многоквартирных жилых домов с количеством надземных этажей 4 - 1000 кв.м; для многоквартирных жилых домов с количеством надземных этажей 5 - 1200 кв.м; многоквартирных жилых домов с количеством надземных этажей 6 - 1400 кв. м; для многоквартирных жилых домов с количеством надземных этажей 7 - 1600 кв. м; для многоквартирных жилых домов с количеством надземных этажей 8 - 1800 кв. м; для индивидуальных жилых домов - 200 кв. м;

2) минимальные размеры земельных участков для иных предусмотренных регламентом видов разрешенного использования не подлежат установлению;

3) максимальные размеры земельных участков для индивидуальных жилых домов - 2000 кв. м;

4) максимальные размеры земельных участков для иных предусмотренных регламентом видов разрешенного использования не подлежат установлению.

Из вышеуказанной части 2 статьи 37 Правил землепользования следует, что установлены минимальные и максимальные размеры установлены для многоквартирных и индивидуальных жилых домов.

Частью 4 статьи 37. Ж2 - Зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей) Правил землепользования в редакции от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрен максимальный процент застройки для индивидуальных жилых домов - 50%.

Частью 5 статьи 37. Ж 2- Зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей) Правил землепользования в редакции от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрен максимальный процент застройки для иных предусмотренных регламентом видов разрешенного использования - 60%.

На основании изложенного ссылка Управления на то, что площадь земельного участка 1 465 м2 не соответствует минимальному размеру земельных участков для объектов гостиничного обслуживания (гостиниц) с количеством надземных этажей 5 - 1500 м2, площадь застройки здания 852 м2. (58.1% от площади земельного участка с кадастровым номером 05:40:000066:1681) превышает максимальный процент застройки для строительства объектов гостиничного обслуживания (гостиниц) - 40% не может быть состоятельной и законной.

Из изложенного следует, что доводы Управления, изложенные в письмах от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ разные и не соответствуют действительности.

Административный истец - ФИО1, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. Обеспечила явку в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО5 поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить и дал объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности – ФИО6 в судебном заседании требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000066:1681, площадью 1465+/-13,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – гостиничное обслуживание.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания гостиничного комплекса на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000066:1681, расположенном по адресу: <адрес>.

Письмом Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. №.07/7034/22 ФИО1 сообщено, что согласно представленной проектной документации на строительство гостиничного комплекса (Раздел 2 «Схема планировочной организации рельефа») проектируемое здание расположено без отступов от границ земельного участка со стороны пр. И. Шамиля и проездов слева и справа.

На основании изложенного в выдаче разрешения на строительство здания гостиничного комплекса, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000066:1681, расположенном по адресу: <адрес>, отказано.

Не согласившись с указанным отказом ФИО1, действуя через представителя ФИО7, обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» с письменным возражение относительно доводов отказа.

Письмом Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. №.07/8359/22 ФИО1 сообщено, что в настоящее время, действующими Правилами землепользования и застройки <адрес>, территориальная зона в границах которой расположен земельном участке с кадастровым номером 05:40:000066:1681 отнесена к Ж2 - Зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей) (Статья 37 ПЗ и З <адрес>).

Градостроительным регламентом для данной зоны установлены предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе:

- минимальные размеры земельных участков для многоквартирных жилых домов и объектов гостиничного обслуживания (гостиниц) с количеством надземных этажей 5 - 1500 кв. м;

- максимальный процент застройки для строительства многоквартирных жилых домов и объектов гостиничного обслуживания (гостиниц) - 40%.

Согласно представленной проектной документации объект представляет собой 5-ти этажное здание общей площадью 5 031,1 кв.м., площадь застройки здания - 852 кв.м.

Таким образом, площадь земельного участка 1 465 кв.м не соответствует минимальному размеру земельных участков для объектов гостиничного обслуживания (гостиниц) с количеством надземных этажей 5 - 1500 кв. м., площадь застройки здания 852 кв.м. (58,1% от площади земельного участка с кадастровым

номером 05:40:000066:1681) превышает максимальный процент застройки для строительства объектов гостиничного обслуживания (гостиниц) - 40%.

Считая указанные отказы Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. №.07/7034/22, от ДД.ММ.ГГГГг. №.07/8359/22 незаконными и нарушающими ее права и законные интересы на строительства объекта, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя также максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в силу ч. 4 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежит обсуждению на публичных слушаниях или общественных обсуждениях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В силу ч. 5 ст. 40 названного Кодекса на основании заключения о результатах общественных обсуждений по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Согласно ч. 6 указанной статьи глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в ч. 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа с внутригородским делением «<адрес>» принято постановление N 236 о предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с кадастровым номером 05:40:000066:1681, расположенного по адресу: РД, <адрес>, в части отклонения от минимального размера земельного участка со стороны пр-та Имама Шамиля - от 5-ти метров до 0 метров, со стороны земельного участка с кадастровым номером 05:40:000066:1344 - от 3-х метров до 0 метров и со стороны земельного участка с кадастровым номером 05:40:000066:1572 - от 3-х метров до 0 метров.

В силу пункта 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом устанавливаются в числе прочих ограничения в использовании земельных участков в виде их предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров и предельных параметров разрешенного строительства.

При этом федеральный законодатель в силу разграничения полномочий в области градостроительной деятельности предусмотрел возможность с учетом положений статьей 38, 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных вышеназванными нормами, изменять, в том числе уменьшать предельные параметры разрешенного строительства.

Таким образом, на момент обращения с заявлениями о выдаче разрешения на строительство здания гостиничного комплекса ФИО1 имела разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части отклонения от минимального размера земельного участка со стороны пр-та Имама Шамиля - от 5-ти метров до 0 метров, со стороны земельного участка с кадастровым номером 05:40:000066:1344 - от 3-х метров до 0 метров и со стороны земельного участка с кадастровым номером 05:40:000066:1572 - от 3-х метров до 0 метров.

При таком положении, суд считает необоснованными выводы административного ответчика, выраженные в письме от ДД.ММ.ГГГГг. №.07/7034/22 в части того, что проектируемое здание расположено без отступов от границ земельного участка со стороны пр. И. Шамиля и проездов слева и справа.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (пункт 1 статьи 4 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

Федеральный законодатель ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдать требования градостроительного регламента, которым согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

При этом согласно части 2 статьи 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5 статьи 57.3 ГрК РФ).

Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. В частности, к такой информации относятся сведения о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

Анализ приведенных норм градостроительного законодательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что градостроительный план по своей правовой природе выполняет информационную функцию, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок. Отражение в градостроительном плане земельного участка минимальных отступов от границ земельного участка, определяющих место допустимого размещения объекта недвижимости, не может быть следствием произвольного их установления, поскольку они должны быть отражены в отношении территориальной зоны, в которой находится конкретный земельный участок и которая устанавливается правилами землепользования и застройки.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

27.07.2021г. Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» ФИО1 выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № РФ№-3346, согласно которого основным видом разрешенного использования земельного участка является, в том числе - гостиничное обслуживание, минимальные размеры земельных участков для многоквартирных жилых домов с количеством надземных этажей 5 – 1 200 кв.м; максимальный процент застройки для иных предусмотренных регламентом видов разрешенного использования - 60%.

Согласно письму Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. №.07/8359/22 действующими Правилами землепользования и застройки <адрес>, территориальная зона в границах которой расположен земельном участке с кадастровым номером 05:40:000066:1681 отнесена к Ж2 - Зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей). Градостроительным регламентом для данной зоны установлены предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе:

- минимальные размеры земельных участков для многоквартирных жилых домов и объектов гостиничного обслуживания (гостиниц) с количеством надземных этажей 5 – 1 500 кв.м;

Частью 13 ст. 51 ГрК РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно ст. 56 ГрК РФ, градостроительный план - это один из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

Градостроительный план земельного участка выдан ФИО1 до принятия и вступления в силу Правил землепользования и застройки <адрес> части территории <адрес>, градостроительным планом земельного участка от 27.07.2021г. № РФ№-3346 подтверждается, что максимальный процент застройки для иных предусмотренных регламентом видов разрешенного использования составляет 60% и, следовательно, утвержденные градостроительные регламенты, включая процент застройки, не распространяется на объект строительства ФИО1

При этом суд исходит из того, что Правила землепользования и застройки <адрес> в новой редакции, не имеют обратной силы.

Поскольку подготовка и выдача градостроительного плана осуществлена до вступления в силу новой редакции ПЗЗ <адрес>, а в соответствии с положениями части 10 статьи 57.3 ГрК РФ информация, указанная в градостроительном плане может быть использована для подготовки проектной документации и получения разрешения на строительство в течение трех лет, суд приходит к выводу на отсутствие оснований для ссылки административного ответчика на нарушения предельных параметров разрешенного строительства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в выдаче ФИО1 разрешения на строительство по основаниям, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГг. №.07/8359/22.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что право собственности административного истца на земельный участок не оспорено. В порядке, установленном действующим земельным законодательством, спорный земельный участок у административного истца не изъят. Спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием – гостиничное обслуживание, каких-либо ограничений в пользовании, решения о запрете использования земельного участка не принималось, суд полагает, что ФИО1 вправе пользоваться земельным участком с разрешенным использованием, по своему усмотрению, в противном случае будут нарушены ее права, предусмотренные действующим земельным и гражданским законодательством (ст. 209, 260, 261 ГК РФ).

Из содержания ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (п. 1 ч. 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (п. 2 ч. 2).

Частью 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Поскольку по результатам рассмотрения представленных административным истцом пакета документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченным органом каких-либо замечаний на несоответствие требованиям закона проектной документации не высказано. Напротив судом установлено, что решения об отказе административному истцу в предоставлении муниципальной услуги вынесено с нарушением закона, суд находит необходимым возложить на административного ответчика обязанность выдать ФИО1 разрешение на строительство гостиничного комплекса.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ года №.07/7034/22, отказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.07/8359/22 в выдаче разрешения на строительства гостиничного комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым номером 05:40:000066:1681 и возложении обязанности на Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдать разрешение на строительство гостиничного комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым номером 05:40:000066:1681, удовлетворить.

Признать незаконным отказы Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.07/7034/22, от ДД.ММ.ГГГГ года №.07/8359/22 в выдаче ФИО2 разрешения на строительство гостиничного комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым номером 05:40:000066:1681.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдать ФИО2 разрешение на строительство гостиничного комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым номером 05:40:000066:1681.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев