Решение по делу № 2А-274/2025 от 14.11.2025 | Зеленогорский районный суд (Город Санкт-Петербург)

78RS0004-01-2025-000358-14

Дело № 2а-274/2025 15.09.2025г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Зеленогорский районный суд города Санкт-Петербурга

в составе председательствующего судьи Заведеевой И.Л.

с участием адвоката Сорокина С.В.

при помощнике ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа от 25.04.2025г. За № в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, обязании предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа от 25 апреля 2025г. за № в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 47:01:1716001:345, площадью 1200 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, Первомайское сельское поселение, <адрес>, в пределах которого расположен жилой дом с кадастровым номером 78:38:0022537:4025, обязании Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, в течение одного месяца со дня принятия решения предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 47:01:1716001:345, площадью 1200 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, Первомайское сельское поселение, <адрес>, в пределах которого расположен жилой дом с кадастровым номером 78:38:0022537:4025.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ему на праве собственности принадлежит 2-х этажный жилой <адрес> года постройки, кадастровый №, площадью 282,5 кв.м., находящийся на земельном участке с кадастровым номером 47:01:1716001:345 площадью 1 200 кв.м. по адресу: <адрес>, Первомайское сельское поселение, <адрес>.

Решением Зеленогорского районного суда <адрес> от 03.06.2024г. по административному делу №а-147/2024 признан незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГг. № в предоставлении ФИО2 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 47:01:1716001:345 площадью 1 200 кв. м., находящегося по адресу: <адрес>, Первомайское сельское поселение, <адрес>, в пределах которого расположен жилой дом с кадастровым номером 78:38:0022537:4025. На Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга повторно возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 47:01:1716001:345 площадью 1 200 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, Первомайское сельское поселение, <адрес>, в пределах которого расположен жилой дом с кадастровым номером 78:38:0022537:4025.

Определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 01.04.2025г. по административному делу №а-147/2024 решение Зеленогорского районного суда Санкт-Петербурга от 03.06.2024г. оставлено без изменения.

03.04.2025г. ФИО2 повторно обратилась в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 47:01:1716001:345 площадью 1 200 кв. м., находящегося по адресу: <адрес>, Первомайское сельское поселение, <адрес>, в пределах которого расположен жилой дом с кадастровым номером 78:38:0022537:4025.

25.04.2025г. за № ФИО2 получила от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка по тем же основаниям, что были изложены ранее в отказе 14.09.2023г., а именно то, что у Администрации МО «<адрес>» отсутствовали полномочия по распоряжению земельным участком; постановка жилого дома на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности жилого дома произведены без учета позиции Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, а жилой дом является самовольной постройкой.

Указанные административным ответчиком в качестве отказа основания законом не предусмотрены. По мнению административного истца, отказ административного ответчика незаконен, фактически носит формальный характер, без учета установленным вступившим в законную силу решением суда фактическим обстоятельствам, наличия у последнего права выкупа земельного участка, на котором расположен жилой дом, принадлежащий на праве собственности.

Административный истец ФИО2 и его представитель, действующий на основании доверенности и по ордеру, в судебное заседание явились, настаивали на удовлетворении административных исковых требований.

Административный ответчик Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела надлежащим образом извещен, представил отзыв на административный иск, в котором против удовлетворения заявленных требований возражал.

Заинтересованное лицо Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга» в судебное заседание не явилось, о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещено.

Суд, изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца и его представителя, проанализировав в совокупности все собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Основанием для признания решения, действия (бездействия) незаконным является не только его несоответствие законодательству, но и нарушение прав и свобод заявителя. При этом наличие второго критерия должно быть доказано заявителем (ст.62 КАС РФ).

Одновременно, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Таким образом, избираемый способ защиты должен быть направлен не только на защиту, но и на восстановление нарушенных прав.

Обращаясь в суд, заявитель должен указать на восстановление каких его прав направлено предъявление конкретных требований, поскольку защита гражданских прав и охраняемых интересов обеспечивается применением предусмотренных законом способов защиты, под которыми понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных и оспариваемых прав.

Из материалов дела усматривается, что решением Зеленогорского районного суда <адрес> от 03.06.2024г. по административному делу №а-147/2024 признан незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГг. № в предоставлении ФИО2 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 47:01:1716001:345 площадью 1 200 кв. м., находящегося по адресу: <адрес>, Первомайское сельское поселение, <адрес>, в пределах которого расположен жилой дом с кадастровым номером 78:38:0022537:4025. На Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга повторно возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 47:01:1716001:345 площадью 1 200 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, Первомайское сельское поселение, <адрес>, в пределах которого расположен жилой дом с кадастровым номером 78:38:0022537:4025. Решение вступило в законную силу 01.04.2025г.

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, рассмотрев заявление ФИО2 от 25.04.2025г. за № о передаче в собственность по договору купли-продажи на основании пп.6 п.2 ст.39.3, ст.39.20 ЗК РФ земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером 47:01:1716001:345, расположенного по адресу: <адрес>, Первомайское сельское поселение, <адрес>, отказал в передаче участка в собственность по тем основаниям, что земельный участок предоставлен администрацией Муниципального Образования «<адрес>» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком на 49 лет. На момент заключения договора участок был включен в состав территории Санкт-Петербурга Соглашением об уточнении границы между Санкт-Петербургом и <адрес>ю как субъектами Российской Федерации, подписанным <адрес> (17.03.2003г.) и Администрацией Санкт-Петербурга (28.03.2003г.). У администрации Муниципального Образования «<адрес>» отсутствовали полномочия по распоряжению участком, расположенным на территории другого субъекта Российской Федерации. Учитывая изложенное, на основании ст.168 ГК РФ имеются основания считать договор ничтожной сделкой. Поскольку договор является ничтожной сделкой, строительство жилого дома (завершенное согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в 2006г.) осуществлялось на участке, не предоставленном в установленном порядке. Поэтому в силу положений ст. 222 ГК РФ возведенный на участке жилой дом является самовольной постройкой, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Такое лицо не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, что в соответствии с п.1 ст.39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в его предоставлении (л.д.15-16).

По мнению административного истца, отказ административного ответчика является незаконным.

В соответствии со ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением главы Администрации муниципального образования «<адрес>» от 08.09.2005г. № ФИО6 (ФИО2) был предоставлен земельный участок площадь 1200 кв.м. адресу: Первомайская волость, <адрес> (категория земель - земли поселений, угодья -пашня) под строительство жилого дома.

Во исполнение пункта 2.1.1. постановления от 08.09.2005г. № земельный участок, предоставленный ФИО6 (ФИО2) под строительство жилого дома, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 47:01:17-16-001:0345.

Во исполнение пункта 2.1.2. постановления между Администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес> и ФИО6 (ФИО2) заключён договор аренды от 06.06.2006г. №, в рамках которого Администрация предоставляет, а ФИО6 (ФИО2) принимает земельный участок из земель поселений с кадастровым №, находящийся по адресу: <адрес>, Первомайская волость, <адрес> под строительство индивидуального жилого дома.

Пунктом 1.2. договора аренды определено, что на земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества.

Обременение в отношении предоставленного в аренду земельного участка зарегистрировано в ЕГРН (47-78-15/034/2006-108 от 03.06.2006г.).

Пунктом 2.2. постановления от 08.09.2005г. № установлено, что строительство жилого дома должно осуществляться в соответствии с проектом, согласованным Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>» и на основании договора о возведении индивидуального жилого дома», заключённого с Администрацией в установленном порядке.

Впоследствии на участке возведён жилой дом, ДД.ММ.ГГГГ ему присвоен кадастровый номер №:.0022537:4025, год завершения строительства – 2006.

В соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст.39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений расположенных на таких земельных участках.

Для настоящей процедуры распоряжением Комитета от 28.02.2018г. №-p утверждён Административный регламент Комитета по предоставлению государственной услуги по приятию решений о предоставлении в собственность или в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности, и на которых расположены здания, сооружения, правообладателям (собственникам и владельцам - обладателям права хозяйственного ведения и (или) оперативного управления) таких зданий, сооружений, помещений в них (далее-регламент).

Пунктом 2.9.2.1. регламента установлено, что Комитет принимает решение об отказе в предоставлении государственной услуги в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Указанные основания для отказа также отражены в п.1 ст.39.16 ЗК РФ.

Вместе с заявлением о предоставлении участка в собственность без проведения торгов, в порядке исключительного права, ФИО2 была предоставлена выписка из ЕГРН в отношении жилого дома, расположенного в границах участка, принадлежащий заявителю на праве собственности (запись ЕГРН от 21.12.2022г. №) и договор аренды участка, на основании которого был возведён жилой дом, от 06.06.2006г. №.

Судом установлено, что ФИО2 обращалась с заявлением (вх.№ от 26.01.2023г.) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 47:01:1716001:345, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, МО «Первомайское сельское поселение», <адрес>, в пределах которого расположен жилой дом, с кадастровым номером 78:38:0022537:4025, принадлежащий заявителю на праве собственности.

В ходе рассмотрения заявления ФИО2 Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> обратился в адрес <адрес> комитета по управлению государственным имуществом с запросом о правомерности заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:01:1716001:345 администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес> (исх. №оз-1453 от 20.02.2023г.).

Согласно ответу Леноблкомимущества (вх. №ВХ-5817/2023 от 20.03.2023г.) следует, что граница между Санкт-Петербургом и <адрес>ю определена соглашением «Об уточнении границы между Санкт-Петербургом и <адрес>ю как субъектами Российской ФИО1», утвержденным постановлениями Законодательных Собраний Санкт-Петербурга от 03.03.2004г. № и <адрес> от 23.12.2003г. №.

Административная граница Санкт-Петербурга определена Законом Санкт-Петербурга от 30.06.2005г. № «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга», который содержит описание границ районов Санкт-Петербурга, в совокупности представляющих собой описание административной границы Санкт-Петербурга.

Прохождение границы между кадастровыми округами 47 (Ленинградский) и 78 (Санкт-Петербургский) утверждено приказом Роснедвижимости от 19.03.2008г. №П/0073 «Об утверждении прохождения границ между кадастровыми округами» и приказом Управления Роснедвижимости по <адрес> от 24.11.2006г. № «О кадастровом делении территории Петербургского кадастрового округа».

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 47:01:17161001:345 расположен в границах кадастрового квартала 78:38:0022537. Кроме того, в соответствии с Соглашением, указанный земельный участок расположен на территории <адрес> Санкт-Петербурга.

В соответствии с абз.5 п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации-городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя.

Как указывает Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, спорный участок, ранее прошедший государственный кадастровый учет на территории <адрес>, с присвоением кадастрового номера 47:01:1716001:345, в настоящее время расположен в границах <адрес>. По мнению Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, у администрации муниципального образования <адрес> отсутствовали полномочия по распоряжению участком, в том числе по заключению договора аренды участка от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 49 лет для строительства индивидуального жилого дома на основании постановления от 08.09.2005г. № главы администрации муниципального образования <адрес>.

Согласно ответу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 25.04.2025г. №, в соответствии с п.2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, следовательно, не обладает правом на приобретение земельного участка без проведения торгов, что согласно п.1 ст.39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в его предоставлении (л.д.15-16).

При рассмотрении административного дела №а-147/2024 из ответа филиала Публично-Правовой компании «Роскадастр» по Санкт-Петербургу (Исх/13138 от 02.11.2023г.) установлено, что государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 4701:1716001:345, расположенного по адресу: <адрес>, Первомайская волость, <адрес>, осуществлен 05.07.2006г. на территории кадастрового округа «Ленинградский». На заседании рабочей группы по проведению мероприятий по сопоставлению границ кадастровых округов «Петербургский» и «Ленинградский», состоявшемся 05.08.2020г. по вопросу передачи сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об объектах недвижимости принято решение о передаче сведений ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 47:01:1716001:345 из кадастрового округа «Ленинградский» в кадастровый округ «Петербургский».

Сведения об указанном земельном участке внесены в ЕГРН на территории кадастрового округа «Петербургский» 26.08.2020г. с присвоением статуса «актуальные».

Согласно ппп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных ст.39.20 этого кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены ст.39.16 ЗК РФ.

Подпунктом 1 ст.39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В решении от 25.04.2025г. сделан вывод о наличии у административного истца самовольной постройки, имеющейся на спорном земельном участке.

Исходя из положений ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных п.4 этой статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом (п.3.1 ст.222 ГК РФ).

Как указано в п.4 ст.222 ГК РФ, органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности, на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с п.3 ст.222 ГК РФ, либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

Признание самовольной постройкой объекта капитального строительства, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, может быть принято только судом. В данном случае не принимались меры по признанию объекта недвижимости самовольной постройкой и его сносу в установленном законом порядке. При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для признания отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 25.04.2025г. № законным и обоснованным.

Согласно п.1.2 Положения о Комитете имущественных отношений <адрес>, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга № от 16.02.2015г., Комитет проводит государственную политику в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Санкт-Петербурга, а также в сфере земельных отношений (за исключением инвентаризации земель и территорий зеленых насаждений в Санкт-Петербурге, а также земельного контроля в Санкт-Петербурге).

В соответствии с п.3.25 Положения Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельными участками, расположенными на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе осуществляет юридические действия, связанные с принудительным прекращением прав пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования земельными участками ввиду их ненадлежащего использования, принимает решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками при наличии заявлений правообладателей об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, если указанные полномочия в соответствии с действующим законодательством не отнесены к компетенции иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляет юридические действия, связанные с разграничением государственной собственности на землю.

Согласно ст.36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю (часть 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

Пунктом 2 ст.9, п.2 ст.10 и п.2 ст.11 ЗК РФ предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В силу п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также - на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Так, в силу пп.10 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст.39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи.

На основании пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 данного Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в пп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ единства судьбы земельных участков и связанных с ним объектов.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (ст.42 ЗК РФ), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность зависит от достижения той цели, для которой он образован или предоставлялся лицу.

В соответствии с п.5 ст.39.17 ЗК РФ при рассмотрении заявления о предоставлении участка уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие предусмотренных статьей 39.16 этого же Кодекса оснований для отказа в предоставлении земельного участка и при выявлении наличия хотя бы одного из них принимает решение об отказе в предоставлении участка.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности.

Ни одно из таких оснований по делу не установлено.

В своем отказе административный ответчик сослался на положения п.1 ст.39.16 ЗК РФ, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Административное судопроизводство согласно п.7 ст.6 и ч.1 ст.14 КАС РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с абз.2 п.1 ст.8.1 ГК РФ государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Согласно ч.3 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее-Закон о регистрации недвижимости) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Частью 2 ст.1 Закона о регистрации недвижимости предусмотрено, что Единый государственный реестр недвижимости (далее-ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с ч.5 ст.1 Закона о регистрации государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Материалами административного дела доказано, что ФИО2 является собственником индивидуального жилого дома с кадастровым номером 78:38:0022537:4025, площадью 282,5 кв.м., год завершения строительства - 2006 года, право собственности на который зарегистрировано 21.12.2022г.

Указанный дом расположен на земельном участке площадью 1 200 кв.м. с кадастровым номером 47:01:1716001:345, с присвоением кадастрового номера в 2006 году, по адресу: <адрес>, Первомайская волость, <адрес>, категория земель-земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - строительство индивидуального жилого дома, для индивидуальной жилой застройки.

Земельный участок с кадастровым номером 47:01:1716001:345 предоставлен ФИО2 на основании договора аренды земельного участка от 06.06.2006г. № сроком на 49 лет для строительства индивидуального жилого дома, на основании постановления от 08.09.2005г. № главы администрации муниципального образования <адрес>.

Из договора аренды земельного участка от 06.06.2006г. № сроком на 49 лет к объекту недвижимости, который будет возведен на земельном участке с кадастровым номером 47:01:1716001:345 (ранее 47:01:17-16-001:0345), в соответствии с пунктом 1.1 договора, не предъявлено каких-либо дополнительных требований по параметрам и характеристикам.

Все существенные условия договора аренды выполнены сторонами его подписавшими, земельный участок передан по акту приема-передачи земельного участка, договор зарегистрирован в Управлении Росреестра ДД.ММ.ГГГГ за №, номер регистрационного округа «78».

В силу приведенных выше норм материального права, с учетом установленных по делу обстоятельств, в своей совокупности позволяет ФИО2 в исключительном порядке приобрести такой земельный участок с кадастровым номером 47:01:1716001:345 в собственность без проведения торгов.

Право собственности ФИО2 на объект недвижимости (дом с кадастровым номером 78:38:0022537:4025) не оспорено.

Как следует из материалов дела, граница между Санкт-Петербургом и <адрес>ю определена соглашением «Об уточнении границы между Санкт-Петербургом и <адрес>ю как субъектами Российской ФИО1», утвержденным постановлениями Законодательных Собраний Санкт-Петербурга от 03.03.2004г. № и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В данном конкретном случае, переход земельного участка с кадастровым номером 47:01:1716001:345, расположенного в настоящее время в границах кадастрового квартала 78:38:0022537, в связи с принятием нормативного правового акта Соглашения «Об уточнении границы между Санкт-Петербургом и <адрес>ю как субъектами Российской ФИО1», утвержденными постановлениями Законодательных Собраний Санкт-Петербурга от 03.03.2004г. № и <адрес> от 23.12. 2003г. №, не могут нарушать прав административного истца на получение государственной услуги по предоставлению земельного участка в собственность за плату без проведения торгов (с кадастровым номером 47:01:1716001:345), т.к. утверждение прохождения границы между кадастровыми округами 47 (Ленинградский) и 78 (Санкт-Петербургский) было совершено с отсрочкой во времени, а именно приказом Роснедвижимости от 19.03.2008г. №П/0073 «Об утверждении прохождения границ между кадастровыми округами» и приказом Управления Роснедвижимости по <адрес> от 24.11.2006г. № «О кадастровом делении территории Петербургского кадастрового округа», т.е. после заключения договора аренды от 06.06.2006г. № сроком на 49 лет, а также после регистрации договора аренды в Управлении Росреестра (03.07.2006г.).

Данные обстоятельства дополнительно подтверждают ответ филиала Публично-Правовой компании «Роскадастр» по Санкт-Петербургу (исх/13138 от 02.11.2023г., исх./03307/25 от 19.03.2025г.), из которого следует, что государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 4701:1716001:345, расположенного по адресу: <адрес>, Первомайская волость, <адрес>, осуществлен 05.07.2006г. на территории кадастрового округа «Ленинградский». На заседании рабочей группы по проведению мероприятий по сопоставлению границ кадастровых округов «Петербургский» и «Ленинградский», состоявшемся 05.08.2020г. по вопросу передачи сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об объектах недвижимости принято решение о передаче сведений ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 47:01:1716001:345 из кадастрового округа «Ленинградский» в кадастровый округ «Петербургский». Сведения об указанном земельном участке внесены в ЕГРН на территории кадастрового округа «Петербургский» только 26.08. 2020г. с присвоением статуса «актуальные».

Регистрация Управлением Россреестра права собственности ФИО2 на жилой дом с кадастровым номером 78:38:0022537:4025 в 2022 году на земельном участке с кадастровым номером 47:01:1716001:345, расположенного в настоящее время в границах кадастрового квартала 78:38:0022537 не вызывала никакого нарекания, необходимости дополнительного согласования такой регистрации со стороны Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга не требовалось, административным ответчиком как право собственности ФИО2 на дом, так и действия по регистрации дома на земельном участке с кадастровым номером 47:01:1716001:345, расположенного в настоящее время в границах кадастрового квартала 78:38:0022537, а также заключенный договор аренды от 06.06.2006г. № сроком на 49 лет не оспаривались.

Передача земельного участка из границ кадастрового округа 47 (Ленинградский) в кадастровый округ 78 (Санкт-Петербургский) не прекращает условий договора аренды от 06.06.2006г. № сроком на 49 лет в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:01:1716001:345. Именно на стороне Санкт-Петербурга и <адрес> как субъектов Российской ФИО1, в лице их уполномоченных органов (лиц), лежала обязанность привести в соответствие не только границы субъектов Российской Федерации, но и вещные и обязательственные права третьих лиц, которые тесно связаны с земельными участками, в отношении которых изменяется территориальность, учитывая существенные юридические последствия таковых для третьих лиц.

Изменение кадастрового номера земельного участка - 47:01:1716001:345, расположенного в настоящее время в границах кадастрового квартала 78:38:0022537 на иной кадастровый номер в кадастровом округе 78 (Санкт-Петербургский) является техническим действием государственного регистрационного органа, подлежащего совершению с учетом решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в рамках рассмотрения заявления ФИО2 при получении государственной услуги по предоставлению земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

При принятии Санкт-Петербургом, как субъектом ФИО1 Федерации новых земельных участков от <адрес>, как субъекта Российской ФИО1, в рамках двустороннего соглашения, принимались и действующие обязательства, которые существовали ранее на стороне <адрес>, как субъекта Российской ФИО1, прекращение которых судом не установлено.

В данном случае, у Комитета имущественных отношений <адрес> отсутствовали законные основания (судебный акт) полагать, что индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 78:38:0022537:4025, принадлежащий на праве собственности ФИО2, является самовольной постройкой, как это понимается в соответствии с положениями ст.222 ГК РФ,а, значит, у Комитета отсутствовали основания считать, что истица не приобрела на дом право собственности, не обладала предусмотренным ст.39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение земельного участка.

Согласно ст.62 ч.2 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п.1 ч.2, п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, ч.2 ст.201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенным публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа положений ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Учитывая совокупность установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не только не соответствует положением действующего закона, но и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

Согласно ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

При вышеизложенных обстоятельствах дела, в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях восстановления прав административного истца, учитывая незаконность отказа от 25.04.2025г. № (повторного) в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов спорного земельного участка, следует возложить на Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга обязанность в течение одного месяца со дня принятия решения, предоставить ФИО2 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 47:01:1716001:345, площадью 1200 кв. м., находящийся по адресу: <адрес>, Первомайское сельское поселение, <адрес>, в пределах которого расположен жилой дом с кадастровым номером 78:38:0022537:4025.

На основании изложенного, административные исковые требования ФИО2 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа от 25.04.2025г. за № в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, обязании предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 219-221, 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГг. за № ФИО2 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 47:01:1716001:345, площадью 1200 кв. м., находящегося по адресу: <адрес>, Первомайское сельское поселение, <адрес>, в пределах которого расположен жилой дом с кадастровым номером 78:38:0022537:4025.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в течение одного месяца со дня принятия решения предоставить ФИО2 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 47:01:1716001:345, площадью 1200 кв. м., находящийся по адресу: <адрес>, Первомайское сельское поселение, <адрес>, в пределах которого расположен жилой дом с кадастровым номером 78:38:0022537:4025.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 14.11.2025г.

Судья