Решение по делу № 2А-4056/2024 от 17.02.2025

№ 2а-84/2025 (2а-4056/2024;)

64RS0048-01-2024-002912-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Титовой А.Н.,

при секретаре Шиндовой Г.Ю.,

с участием представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 ФИО6

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ляха ФИО7 к комитету по управлению имуществом города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

Лях ФИО8. обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению имуществом города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» с исковым заявлением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что 20.03.2024 г. он обратился к административному ответчику с заявлением через единый портал государственных и муниципальных услуг РФ о предварительном согласовании представления в аренду земельного участка под огородничество на 5 лет, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с приложенной схемой земельного участка. В ответ КУИ г. Саратова уведомило административного истца об отказе в удовлетворении требования заявителя, поскольку схема расположения земельного участка не соответствует форме, формату и требованиям к ее подготовке, предусмотренным Приказом Росреестра от 10.04.2022 г. № П/0148, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требованиям к образуемым земельным участкам.

В этой связи, административный истец просит суд признать незаконным отказ КУИ г. Саратова от 04.04.2024 г. № ПСЗУ-20240321-17077716598-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на 5 лет под огородничество, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, п. Есиповка с приложенной схемой земельного участка; возложить на КУИ г. Саратова обязанность повторно рассмотреть вышеуказанное заявление Лях ФИО9

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежаще, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила отказать в иске.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежаще, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ (далее также - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Из содержания подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 20.03.2024 года ФИО1 посредством портала государственных услуг Российской Федерации обратился в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением № 3987020160 о предварительном согласовании предоставления права аренды сроком на 5 лет на земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для целей - ведение огородничества, в индивидуальном порядке, на основании предоставления его без торгов по пп. 19 п. 2 ст. 36.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением комитета по управлению имуществом г. Саратова № ПСЗУ-20240321-17077716598-4 от 04.04.2024 года Лях ФИО10 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что в соответствии п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в Приказе Росреестре от 19 апреля 2022 года №П/0148 «"Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». В соответствии с п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст. 11.9 ЗК РФ. В качестве разъяснении причин отказа указано, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке. Образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как следует из подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления хмельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 -13,15 -19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

В соответствии с п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 27 мая 2015 года № 1367 (в ред. от 16 ноября 2023 года № 5155) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» установлен порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков без проведения торгов (далее — Регламент).

В силу п. 3.8.4 Регламента, решение о предоставлении земельного участка либо об отказе в предоставлении земельного участка принимается в форме: - договора купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования, подписываемых главой администрации; - постановления администрации о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; - постановления администрации об отказе в предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 11 ст. 226 КАС РФ в случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), суд может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе.

Так для установления юридически значимых обстоятельств по делу по ходатайству ответчика, судом на основании определения от 11.11.2024 года назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Центр экспертных технологий «Пифагор 24х7».

Согласно выводам эксперта общества с ограниченной ответственностью «Приоритет-оценка» № 02/2025-004 от 07.02.2025 года, схема расположения земельного участка, площадью 1000 кв.м, по адресу: г. Саратов, пос.Есиповка, б/н в Заводском районе, для ведения огородничества, не соответствует требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утв. Приказом Росреестра от 19.04.2022 г. №13/0148 и требованиям к образованию земельных участков: образуемый земельный участок пересекает красные линии, частично расположен на землях общего пользования.

Формат схемы расположения земельного участка, площадью 1000 кв.м, по адресу: <адрес>, б/н в <адрес>, для ведения огородничества, соответствует формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плате территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утв. Приказом Росреестра от 19.04.2022 г. №П/0148.

Образование земельного участка площадью 1000 кв.м по адресу: <адрес>, б/н в <адрес>, для ведения огородничества в соответствии с подготовленной схемой расположения земельного участка, не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, изломанности границ и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков.

Совпадения образуемого земельного участка с местоположением земельного участка предоставленному иному лицу (Постановление мера города Саратова от 16.08.2021 года №600-205) не установлено.

Данное заключение эксперта соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и федеральным стандартам оценки, отвечает требованиям ст. 82 КАС РФ, содержит подробное описание проведенного исследования, указание на использованные методы оценки и проведенные расчеты, иные сведения, имеющие существенное значение. Заключение основано на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе научных и практических данных, изложенные в нем суждения достаточным образом мотивированы, полученные результаты не допускают их неоднозначное толкование, приведенные в заключении ответы, соответствуют поставленным вопросам и носят исчерпывающий характер.

Неясность, неполнота, наличие противоречий в заключении судебной экспертизы не установлены.

В этой связи суд полагает возможным положить в основу судебного решения выводы проведенной по делу судебной экспертизы.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, проанализировав представленные доказательства и установив, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утв. Приказом Росреестра от 19.04.2022 г. №13/0148 и требованиям к образованию земельных участков, а именно: образуемый земельный участок пересекает красные линии, частично расположен на землях общего пользования, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа Лях ФИО11. в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно положениям статьи 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, суммы, подлежащие выплате экспертам (пункт 1).

В соответствии с частью 3 статьи 108 КАС РФ эксперты получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения. Размер вознаграждения экспертам и специалистам определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертами и со специалистами.

В силу части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

По ходатайству административного ответчика определением Волжского районного суда города Саратова от 11 ноября 2024 года по делу была назначена судебная экспертиза, ее проведение было поручено ООО «Центр экспертных технологий «Пифагор 24х7» с возложением расходов по ее проведению на административного ответчика АМО «Город Саратов». Расходы по проведению экспертизы составили 65 000 рублей, но не были оплачены.

Общим принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу, что следует из содержания гл. 10 КАС РФ и разъясняется в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела».

С учетом изложенного, принимая во внимание, что административному истцу в удовлетворении исковых требований отказано, прихожу к выводу о том, что указанные издержки относятся на сторону административного истца.

Руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Ляха ФИО12 к комитету по управлению имуществом город Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление - отказать.

Взыскать с Ляха ФИО13 (СНИЛС №) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Центр экспертных технологий «Пифагор 24x7» (ИНН <***>) расходы по проведению судебной экспертизы в размере 65 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2025 года.

Судья А.Н.Титова