Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Назрановский районный суд Республики Ингушетия в составе председательствующего ФИО8 при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием представителя истца ФИО5, ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО9 к ФИО2 о взыскании денежных средств, полученных в виде субсидии (гранта),
УСТАНОВИЛ:
ФИО10 обратился в суд с указанным иском, мотивируя его тем, что ФИО4 была предоставлена субсидия на стимулирование увеличения производства картофеля и овощей в размере 116 874 руб. 80 коп.
В ходе проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Республики Ингушетия, за 2023 год, проведенной Минсельхозом России, выявлено, что в представленных ФИО2 документах, предусмотренных пп. 2.3.4 п.2.3 Порядка предоставления субсидий на стимулирование увеличения производства картофеля и овощей, утвержденного постановлением Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок), справка - расчет о размере причитающейся субсидии не полностью соответствует форме, установленной приложением 6 Порядка КО (не содержит поле «Наименование получателя субсидии»); выписка из похозяйственной книги, выданная администрацией сельского поселения Долаково Назрановского муниципального района Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствует пункту 2.3.4 Порядка КО, так как не содержит сведения, подтверждающие ведение производственной деятельности не менее чем в течение 12 месяцев, предшествующих году предоставления субсидии – в 2022 году(год закладки книги - 2017, т.е. выписка должна содержать данные за 2017-2022 гг.); не представлены документы, подтверждающие затраты на производство картофеля и овощей открытого грунта, а именно: отсутствуют накладные от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные в сведениях о фактически понесенных затратах на производство картофеля и овощей открытого грунта (подпункт «г» пункта 2.3.4 Порядка КО); отсутствует копия документа, удостоверяющая личность заявителя (подпункт «е» пункта 2.3.4 Порядка КО); частично не соответствуют форме сведения о фактически понесенных затратах на производство 1 тонны картофеля и овощей открытого грунта под урожай предыдущего года, предшествующего подаче заявления (подпункт «ж» пункта 2.3.4 Порядка КО).
Также истец ссылается на то, что исходя из предоставленных документов, урожайность картофеля с 1 га в хозяйстве ФИО2 составила 623 ц/га, при средней урожайности в хозяйствах населения по региону за последние 5 лет по данным Росстата - 143,9 ц/га, максимальной - 145,3 ц/га (по России в 2023 году максимальная - 496,9 ц/га), что свидетельствует о недостоверности сведений в представленных документах. Документы, подтверждающие право пользования ФИО2 дополнительными земельными участками, на которых возможно выращивание картофеля не представлены.
Ввиду нарушения положений пункта 3.5.1 Порядка КО Минсельхозом Ингушетии было направлено ФИО2 уведомление о возврате полученных в 2023 году денежных средств в виде субсидии на стимулирование увеличения производства картофеля и овощей в размере 116 874 руб. 80 коп. в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления. Однако в установленный срок денежные средства не были возвращены.
В судебном заседании представитель истца ФИО5 поддержал исковое заявление в полном объеме, просил удовлетворить.
Ответчик ФИО2 возражала против иска, ссылаясь на то, что ею были предоставлены все необходимые документы для получения субсидии, производственную деятельность она ведет на протяжении многих лет и задолго до представления субсидии.
Заслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Постановлением Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ N 60утвержден Порядок предоставления субсидий на стимулирование увеличения производства картофеля и овощей" (утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно п. 1.3 данного Порядка (здесь и далее приводятся положения Порядка, действовавшие на дату заключения соглашения о предоставлении субсидии) субсидии предоставляются в целях реализации подпрограммы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" государственной программы Республики Ингушетия "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Ингушетия", утвержденной постановлением Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ N 126, на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на стимулирование увеличения производства картофеля и овощей.
К категории получателей субсидий, имеющих право на получение субсидий, относятся в том числе граждане, ведущие личное подсобное хозяйство и применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", на возмещение части затрат отчетного и текущего финансового года на поддержку производства картофеля и овощей открытого грунта - по ставке на 1 тонну реализованных картофеля и овощей открытого грунта. (пп. «в» п. 1.5 Порядка).
Отбор проводится Министерством путем запроса предложений на основании предложений (заявок), направленных участниками отбора для участия в отборе, исходя из соответствия участников отбора категориям и критериям отбора, установленным пунктом 1.5 Порядка (п. 1.6 Порядка).
Перечень документов, необходимых для участия в отборе по направлению, предусмотренному подпунктом "в" пункта 1.5 Порядка, закреплен в пп. 2.3.4 п. 2.3 Порядка. Так, для участия в отборе участник отбора представляет в Министерство следующие документы: предложение (заявку) о предоставлении субсидии по форме согласно приложению N 1 ; справку-расчет о размере причитающейся субсидии согласно приложению N 6; выписку из похозяйственной книги, подтверждающую ведение производственной деятельности не менее чем в течение 12 месяцев, предшествующих году предоставления субсидии; документы, подтверждающие затраты на производство картофеля и овощей открытого грунта (договоры купли-продажи, товарные накладные, платежные документы, расписки в получении денежных средств (в случае заключения договоров с физическими лицами), универсальные передаточные документы, акты приема-передачи, товарные чеки, выписки из банка и иные документы, подтверждающие факт оплаты приобретения основных средств или расходных материалов, использованных при производстве продукции, на которую предоставляется субсидия при наличии); справку о постановке на учет физического лица в качестве плательщика налога на профессиональный доход, выданная на дату не ранее чем за 30 календарных дней до дня подачи заявки; копию документа, удостоверяющего личность заявителя; сведения о фактически понесенных затратах на производство 1 тонны картофеля и овощей открытого грунта под урожай предыдущего года, предшествующего подаче заявление, согласно приложению N 7; справку об отсутствии у участника отбора неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, выданную инспекцией Федеральной налоговой службы по месту постановки участника отбора на налоговый учет, по состоянию на дату не ранее чем за 30 календарных дней до дня подачи заявки (представляется по собственной инициативе).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ответчик обратилась в Минсельхоз Ингушетии с заявлением о предоставлении субсидии на стимулирование увеличения производства картофеля и овощей.
К заявлению приложены справка-расчет, выписка об отсутствии задолженности по налогам и страховым взносам, расписка ФИО1 в получении денежных средств от ФИО2, справка о постановке на учет в качестве плательщика налога на профессиональный доход за 2023 год, копия паспорта ФИО2, копия СНИЛС, сведения о фактически понесенных затратах на производство картофеля и овощей открытого грунта в 2022 году, справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налоговой, сборов и других обязательных платежей.
ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ответчиком заключено соглашение о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на стимулирование увеличения производства картофеля и овощей в <адрес> №. Размер субсидии согласно соглашению – 116 874 руб. 80 коп.
Из платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что субсидия в установленном размере зачислена на банковский счет ФИО4 Последней факт предоставления субсидии не оспаривается.
Как следует из акта проведенной Министерством сельского хозяйства РФ проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, предоставленных за 2023 год бюджету Республики Ингушетия, от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 представлены документы и сведений для получения субсидии не в полном объеме.
Так, справка - расчет о размере причитающейся субсидии не полностью соответствует форме, установленной приложением 6 Порядка КО (не содержит поле «Наименование получателя субсидии»); выписка из похозяйственной книги, выданная администрацией сельского поселения Долаково Назрановского муниципального района Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствует пункту 2.3.4 Порядка КО, так как не содержит сведения, подтверждающие ведение производственной деятельности не менее чем в течение 12 месяцев, предшествующих году предоставления субсидии – в 2022 году (год закладки книги - 2017, т.е. выписка должна содержать данные за 2017-2022 гг.); не представлены документы, подтверждающие затраты на производство картофеля и овощей открытого грунта, а именно: отсутствуют накладные от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные в сведениях о фактически понесенных затратах на производство картофеля и овощей открытого грунта (подпункт «г» пункта 2.3.4 Порядка КО); отсутствует копия документа, удостоверяющая личность заявителя (подпункт «е» пункта 2.3.4 Порядка КО); частично не соответствуют форме сведения о фактически понесенных затратах на производство 1 тонны картофеля и овощей открытого грунта под урожай предыдущего года, предшествующего подаче заявления (подпункт «ж» пункта 2.3.4 Порядка КО).
В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона и односторонней отказ от их исполнения не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом.
В силу положений пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок предоставления грантов в форме субсидий устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
Как закреплено в пп. 2.3.4 п. 2.3 Порядка, ответственность за достоверность представляемых документов несут участники отбора.
Согласно п. 3.1 Порядка субсидия предоставляется при условии соответствия получателя субсидии требованиям, установленным пунктами 2.2 и 2.2.1 Порядка, а также при условии заключения соглашения о предоставлении субсидии в порядке, установленном пунктом 3.6 Порядка.
В течение 10 рабочих дней со дня регистрации предложения (заявки) Министерство осуществляет проверку документов и при наличии оснований для отклонения предложения (заявки) принимает решение об отклонении предложения (заявки) в соответствии с основаниями, установленными пунктом 2.7 настоящего Порядка (пп. 2.5.3 Порядка).
В пп. «б» п. 2.7 Порядка в качестве одного из оснований для отклонения предложения (заявки) участника отбора на стадии рассмотрения и оценки предложений (заявок) установлено несоответствие представленных участником отбора предложений (заявок) и документов требованиям к предложениям (заявкам) участников отбора, установленным в объявлении о проведении отбора.
Указывая на наличие правовых оснований для полного возврата субсидии, министерство ссылается на пп. 3.5.1 п. 3.5 Порядка, в котором предусмотрена ответственность за нарушение получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, выявленное по фактам проверок, проведенных Министерством или органом государственного финансового контроля Республики Ингушетия, в виде возврата в размере 100 % суммы предоставленной субсидии.
Между тем такое обоснование заявленных требований судом расценивается как несостоятельное, поскольку под условиями, установленными при предоставлении субсидии в Порядке, в частности в его п. 3.1, подразумеваются не перечень документов, установленных в п. 2.3, а требования к участникам отбора, предусмотренные п.2.2 и пп. 2.2.1. К таким требованиям относятся отсутствие у участника отбора просроченной задолженности по возврату в бюджет Республики Ингушетия субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Республикой Ингушетия; участник отбора должен относиться к категории, определенной пунктом 1.5 настоящего Порядка и т.д.
Доказательств того, что ответчиком при заключении соглашения были сообщены недостоверные сведения, министерством не представлено.
Предоставление неполных сведений на стадии отбора должно было повлечь такое неблагоприятное последствие для участника отбора как отклонение предложения (заявки). Возврат субсидии по причине неполноты представленных документов не предусмотрен ни Порядком, ни ГК РФ, который связывает наступление ответственности с ненадлежащим осуществлением обязательств при осуществлении предпринимательской деятельности, при исполнении договора и т.<адрес> субсидии несмотря на отсутствие всех необходимых для этого документов со стороны участника отбора является упущением министерства, ответственность за которое в настоящее время не может быть возложена на получателя субсидии,
Кроме того, суд отмечает, что все выявленные при проведении проверки пробелы в поданном ответчиком заявлении восполнены на стадии судебного разбирательства, чем право ФИО2 на получение субсидии в момент ее фактического предоставления суд находит подтвержденным.
Отсутствие сведений о наименовании получателя субсидии в справке-расчете, отсутствие копии документа, удостоверяющего личность заявителя, с учетом того, что личность не является вымышленной и свое отношение к предоставленной субсидии ФИО2 подтвердила, суд находит незначительными ошибками, которые не могли повлиять на принятие неправильного решения по заявке. Более того, в исследованном судом материале, сформированном по заявке ФИО2, копия паспорта имеется. Документы, подтверждающие затраты на производство, указанные в сведениях о фактически понесенных затратах на производство картофеля и овощей открытого грунта, - накладные от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № представлены ответчиком суду и их подлинность истцом не опровергнута. Из данных накладных усматривается, что ФИО1 поставил ФИО6 в 2022 году минеральные удобрения, средства защиты растений, семена картофеля, горюче-смазочные материалы (последние согласно пояснениям ответчика использовались в работе сельскохозяйственной техники).
Судом посредством обращения к сервису ФНС «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП в электронном виде» установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеет статус индивидуального предпринимателя, одним из видов деятельности которого является выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей.
Ответчиком дополнительно представлен договор поставки №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ней и ФИО1 (поставщик) на поставку вышеперечисленных товаров.
Как следует из копии материала, сформированного по заявлению ФИО2 на предоставление субсидии, последняя приложила к заявлению расписку ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в получении денежных средств в сумме 130 000 руб. за поставку минеральных удобрений, средств защиты растений, семян картофеля, горюче-смазочных материалов.
Данные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о наличии договорных отношений между ФИО2 и ФИО1
Что касается доводов о неполноте сведений, содержащихся в выписке из похозяйственной книги, суд отмечает, что ведение ФИО2 личного подсобного хозяйства подтверждается представленной суду справой администрации с.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой ответчик ведет личного подсобное хозяйство с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, с.<адрес>.
Документы, из которых бы следовало введение истцом в заблуждение ответчика относительно сведений об урожайности картофеля с 1 Га, суду не представлены.
С учетом того, что право ФИО2 на получение субсидии подтверждено, а Порядком предоставления субсидий на стимулирование увеличения производства картофеля и овощей и действующим гражданским законодательством не предусмотрена возможность пересмотра решения о предоставлении субсидии ввиду ненадлежащего исполнения уполномоченным органом обязанности по проверки документов и непринятия мер к отклонению заявки, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении искового заявления Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия к ФИО2 о взыскании денежных средств, полученных в виде субсидии (гранта) отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Ингушетия через Назрановский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий:
С подлинного за надлежащей подписью
Верно:
Судья Назрановского районного суда
Республики Ингушетия ФИО11