Судья Александрова Е.В. №2а-837/2023

№ 33а-2831/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 6 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Хаировой Д.Р.,

судей областного суда Стёпина А.Б., Берстневой Н.Н.,

при секретаре Король М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р. дело по апелляционной жалобе Управления Федерального казначейства по Астраханской области на решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 30 июня 2023 года по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Городское поселение Рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» к Управлению Федерального казначейства по Астраханской области об обязании разрешить проведение операции по перечислению денежных средств избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов депутатов муниципального образования «Городское поселение Рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» шестого созыва,

УСТАНОВИЛА:

администрация муниципального образования «Городское поселение Рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федерального казначейства по Астраханской области, указав, что Решением Совета муниципального образования «Городское поселение Рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» №07/18 от 13 июня 2023 года назначены дополнительные выборы депутатов Совета муниципального образования «Городское поселение Рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» шестого созыва на 10 сентября 2023 года по многомандатному избирательному округу №1-2 мандата.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 57 Федерального закона от 12 июня 2022 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частей 1,2 статьи 65 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 года №9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» решением Совета муниципального образования №07/18 от 13 июня 2023 года территориальной избирательной комиссии Икрянинского муниципального района Астраханской области на подготовку и проведение выборов выделены денежные средства в размере 252300 рублей из бюджета органа местного самоуправления.

21 декабря 2022 года все операции по расходованию средств по лицевым счетам органа местного самоуправления приостановлены до полного погашения требований по решениям о взыскании задолженности, что препятствует финансированию расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов.

Несвоевременное финансирование деятельности избирательной комиссии на подготовку и проведение досрочных выборов депутатов Совета муниципального образования «Городское поселение Рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» шестого созыва может создать угрозу нарушения избирательных прав неопределенного круга лиц, право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления.

С учетом уточнений административный истец просит суд обязать Управление Федерального казначейства по Астраханской области разрешить проведение операций по перечислению денежных средств территориальной избирательной комиссии Икрянинского района Астраханской области в сумме 252300 рублей на подготовку и проведение досрочных выборов депутатов Совета муниципального образования «Городское поселение Рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области», обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца администрации муниципального образования «Городское поселение Рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управление Федерального казначейства по Астраханской области ФИО2 административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Заинтересованное лицо председатель территориальной избирательной комиссии Икрянинского района Астраханской области ФИО3 в судебном заседании поддержал административные исковые требования истца.

Представитель заинтересованного лица отделения №4 по Икрянинскому району Управления Федерального казначейства по Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Решением Икрянинского районного суда Астраханской области от 30 июня 2023 года административные исковые требования администрации муниципального образования «Городское поселение Рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» удовлетворены. На Управление Федерального казначейства по Астраханской области возложена обязанность разрешить проведение операций по перечислению денежных средств территориальной избирательной комиссии Икрянинского района Астраханской области в сумме 252300 рублей на подготовку и проведение досрочных выборов депутатов муниципального образования «Городское поселение Рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области». Решение суда обращено к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе Управление Федерального казначейства по Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда, указав, что административный иск подан ненадлежащим истцом к ненадлежащему ответчику, поскольку Управление Федерального казначейства по Астраханской области не является органом, действия или бездействия которого нарушают избирательные права граждан. Считают, что в соответствии с установленным порядком был организован процесс исполнения предъявленных взыскателем исполнительных документов, приостановление операции является временной ограничительной мерой, а удовлетворение требований администрации препятствует исполнению судебных актов, предусматривающих взыскание на средства бюджетов бюджетной системы.

Представители администрации муниципального образования «Городское поселение Рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области», территориальной избирательной комиссии Икрянинского района Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица отделения №4 по Икрянинскому району Управления Федерального казначейства по Астраханской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился.

На основании статей 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещённых о дне судебного заседания.

Заслушав представителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области ФИО4, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Ковалевой Р.В., полагавшей, что решение является законным и обоснованным, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по указанным в ней доводам.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Конституцией Российской Федерации гарантируется местное самоуправление. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2022 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно пункту 5 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организационному и материально-техническому обеспечению подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Федерального закона от 12 июня 2022 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная роспись - это документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с данным Кодексом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета).

Обеспечение проведения выборов и референдумов в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации является единым для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации подразделом раздела «Общегосударственные вопросы» классификации расходов бюджетов.

Из материалов дела следует, что 13 июня 2023 года Советом муниципального образования «Городское поселение Рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» принято решение № 07/18 о назначении досрочных выборов депутатов Совета муниципального образования «Городское поселение Рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» шестого созыва на 10 сентября 2023 года по многомандатному избирательному округу №1-2 мандата. Указанное решение опубликовано в газете «Северо-Каспийская правда» №45 от 18 июня 2023 года.

В силу частей 1, 2 статьи 65 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 года №9/2009-03 «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией средств автоматизации, повышением правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделяемых на эти цели из местного бюджета. Финансирование расходов, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Финансирование расходов осуществляется администрацией муниципального образования в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Решением Совета муниципального образования «Городское поселение Рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» от 13 июня 2023 года №07/19 территориальной избирательной комиссии Икрянинского муниципального района Астраханской области на подготовку и проведение выборов выделены денежные средства в размере 252300 рублей из бюджета муниципального образования «Городское поселение Рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области».

Вместе с тем, все операции по расходованию средств по лицевым счетам администрации муниципального образования «Городское поселение Рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» приостановлены до полного погашения исполнительных документов, в связи с неисполнением более 15 исполнительных документов.

Задолженность по исполнительным документам у администрации муниципального образования «Городское поселение Рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» по состоянию на 29 июня 2023 года составляет 6069302 рубля 34 копейки.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что право избирать, быть избранными, участвовать в референдуме является одним из основных прав граждан Российской Федерации, гарантированных статьей 32 Конституции Российской Федерации. Невозможность финансирования организации и проведения досрочных выборов депутатов Совета муниципального образования «Городское поселение Рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» шестого созыва лишает граждан права реализации данных конституционных прав.

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований административного искового заявления.

Указанные выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм закона и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу об обращении решения суда к немедленному исполнению, поскольку отсутствие финансирования может повлечь срыв подготовки и проведения досрочных выборов депутатов Совета муниципального образования «Городское поселение Рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области», нарушению прав граждан избирать и быть избранными.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у администрации муниципального образования «Городское поселение Рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» полномочий для предъявления указанных требований в суд являются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об определении срока, не позднее которого уполномоченный орган, должностное лицо или избирательная комиссия должны назначить выборы (за исключением выборов Президента Российской Федерации и выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации), в суд могут обратиться избиратели, избирательные объединения, органы государственной власти, органы местного самоуправления, прокурор.

В силу указанных положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации администрация муниципального образования «Городское поселение Рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» не лишена права на обращение с административным иском о защите избирательных прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года №3 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» функции по организации исполнения исполнительных документов в порядке, установленном статьями 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в отношении казенных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных казенных учреждений и, соответственно, по ведению их лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета могут быть возложены как на органы Федерального казначейства, так и на финансовые органы субъекта Российской Федерации, муниципального образования исходя из соглашений, заключенных органом Федерального казначейства и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, администрацией муниципального образования (пункты 1, 2 статьи 166.1, статья 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Управление Федерального казначейства по Астраханской области в силу статей 166.1, 220.1, 242.4-242.5 Бюджетного кодекса Российской федерации является органом, на который возложена обязанность по приостановлению операция по расходованию средств на всех лицевых счетах должника – администрации муниципального образования.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы о том, что Управление Федерального казначейства по Астраханской области не является надлежащим ответчиком по делу, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Не является основанием для отмены вынесенного по делу решения суда довод апелляционной жалобы о том, что удовлетворение требований администрации препятствует исполнению судебных актов, предусматривающих взыскание на средства бюджетов бюджетной системы, поскольку возложенная судом обязанность проведения операции по перечислению денежных средств на подготовку и проведение выборов в сумме 252300 рублей не освобождает администрацию муниципального образования «Городское поселение Рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» от необходимости исполнения требований исполнительного документа.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно. Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению указанного вопроса, судьей не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 30 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Астраханской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Хаирова Д.Р.

Судьи областного суда Стёпин А.Б.

Берстнева Н.Н.