Дело № 2а-6395/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

г.Химки, <адрес> 28 августа 2025 года

Химкинский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Молчанова С.В., при секретаре ФИО3, рассмотрев в судебном заседании делопо административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Химки о признании решения незаконным,

установил

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ Администрации Химкинского городского округа <адрес> в постановке ее многодетной семьи на учет в целях бесплатного получения земельного участка; возложить обязанность поставить семью административного истца на учет в целях получения в собственность бесплатно земельного участка.

Заявленные требования обоснованы тем, что административный истец в составе семьи: супруга и троих детей являются многодетной семьей. В целях получения земельного участка ФИО1 обратилась в администрацию Химкинского городского округа <адрес> с заявлением о постановке ее многодетной семьи на учет в целях бесплатного получения земельного участка. Решением администрации от <дата> <№ обезличен> отказано в постановке на учет, поскольку супруг административного истца не имеет места жительства на территории <адрес> не менее 5 лет. Установив в судебном порядке факт проживания ФИО4 на территории <адрес> не менее 5 лет, административный истец обратилась повторно в Администрацию, однако <дата> вновь получила отказ, но по основанию того, что для получения земельного участка под ИЖС период проживания должен быть не менее 10 лет.

Полагала оспариваемый отказ незаконным, нарушающим права административного истца на получение земельного участка, как меры социальной поддержки многодетных семей.

Решением Химкинского городского суда <адрес> от <дата>, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от <дата>, в удовлетворении административного иска отказано.

Кассационным Определением Судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от <дата>, решение Химкинского городского суда <адрес> от <дата> и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от <дата> отменено. Административное дело направлено на новое рассмотрение в Химкинский городской суд <адрес>.

Судебной коллегией Первого кассационного суда общей юрисдикции указано, что при оценке соответствия многодетной семьи критерию, установленному пунктом 6 части 3 статьи 3 Закона <адрес> от <дата> № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>», следует учитывать в том числе и такое условие как наличие места жительства на территории <адрес> не менее 5 лет. Делая вывод о несоответствии семьи административного истца критериям, указанным в статье 6 поименованного выше Закона, в частности, требованию о проживании на территории <адрес> не менее 5 лет на момент обращения к административному ответчику за получением муниципальной услуги, а в связи с внесенными в Закон <адрес> от <дата> № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>» изменениями – не менее 10 лет, суд не проверил доводы ФИО1 о том, что ее супруг ФИО4 фактически постоянно проживает на территории <адрес> с 2016 года; на момент ее обращения в администрацию за постановкой многодетной семьи на учет, в целях бесплатного получения земельного участка, период проживания на территории <адрес> составлял не менее 5 лет, что подтверждалось приложенными к заявлению документами, а сам по себе факт регистрации носит лишь уведомительный характер. Кроме того, судом в целях правильного разрешения спора, исходя из предмета и оснований заявленных требований, не было установлено, какие конкретно документы были приложены административным истцом к заявлению, поданному в администрацию для получения муниципальной услуги в сентябре 2023 года, являлись ли они достаточными для подтверждения периода фактического проживания ФИО4 на территории <адрес> и обоснованности оспариваемого отказа, оценка им не дана. Кроме того, Закон <адрес> от <дата> № 73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>» преследует защиту прав и законных интересов многодетных семей, в связи с чем основанием для отказа в постановке на учет при спорных обстоятельствах не может служить то обстоятельство, что на момент устранения ФИО1 препятствий к постановке на учет по заявлению, поданному в сентябре 2023 года, в статью 6 поименованного закона внесены изменения в части срока проживания на территории <адрес>.

При новом рассмотрении дела, административный истец ФИО1 и ее представитель в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали. Административный истец просил признать незаконными действия администрации по отказу в постановке многодетной семьи ФИО1 на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, возложить обязанность на администрацию поставить истца вместе с семьей на учет в целях получения в собственность бесплатно земельного участка.

Административный ответчик администрация городского округа Химки МО в судебном заседании в лице представителя явился, иск не признал, полагая, что отказ является законным.

Изучив материалы дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно части 3 ст. 62 КАС РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что семья в составе: гр. РФ ФИО1, <дата> г.р. (административный истец) и ее супруга гр. РФ ФИО4, <дата> г.р. и их детей ФИО5 Д., <дата> г.р., ФИО6 Д., <дата> г.р., ФИО7 Д., <дата> г.р. являются многодетной семьей, что подтверждается Решением Окружного управления социального развития № 22 Министерства социального развития <адрес> о предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье» от <дата> г. № 800474, Удостоверением многодетной семьи № 5062-00648-22.

Административный истец обратилась в Администрацию городского округа Химки <адрес> с заявлением для постановки на учет многодетной семьи административного истца в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка.

Решением администрации городского округа Химки <адрес> от <дата> № 317 ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков» с указанием на несоответствие категории заявителя кругу лиц, указанных в подразделе 2 Административного регламента ввиду того, что супруг административного истца зарегистрирован по месту жительства в г. Химки <адрес> с <дата> г. Разъяснено, что одним из условий для постановки на учет многодетной семьи для получения бесплатного земельного участка является наличие у родителей или одинокой матери/отца места жительства на территории <адрес> не менее 5 (пяти) лет.

В целях установления юридического факта, супруг административного истца- гр. ФИО4 обратился в Химкинский городской суд <адрес> с заявлением об установлении факта его постоянного проживания на территории <адрес> не менее 5 (пяти) лет.

Решением Химкинского городского суда <адрес> от <дата> г., вступившего в законную силу <дата> был установлен факт постоянного проживания гр. ФИО4 на территории <адрес> не менее 5 (пяти) лет.

Устранив основание, явившееся поводом к принятию администрацией городского округа Химки <адрес> решения от <дата> № 317, административный истец <дата> повторно обратилась к административному ответчику за получением муниципальной услуги «Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков», предоставив судебное решение.

Однако ФИО1 вновь было отказано в получении муниципальной услуги, поскольку не подтвержден факт проживания гр.ФИО4 (супруг административного истца) на территории <адрес> не менее 10 лет непрерывно на день подачи заявления, фактически он зарегистрирован по месту жительства в г.Химки <адрес> с <дата>, а также в связи с изменениями, внесенными в Закон <адрес> от <дата> № 73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>».

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, и соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств в силу части 11 статьи 226 названного Кодекса возлагается на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

В этой связи административным ответчиком в соответствии с положениями части 2 статьи 62 КАС РФ, надлежало представить суду доказательства, подтверждающие законность оспариваемого решения об отказе в постановке на учет многодетной семьи административного истца в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка, чего сделано не было.

Оспариваемое решение администрации городского округа Химки <адрес> от <дата> № 317 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков» с указанием на несоответствие семьи административного истца критериям, указанным в статье 6 поименованного выше Закона, в частности, требованию о проживании на территории <адрес> не менее 5 лет на момент обращения к административному ответчику за получением муниципальной услуги, а в связи с внесенными в Закон <адрес> от <дата> № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям изменениями – не менее 10 лет, является незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца по следующим основаниям.

Так, в силу статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В <адрес> порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом <адрес> от <дата> № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>», который вступил в силу <дата> (далее-Закон N 73/2011-ОЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 упомянутого Закона (в редакции Закона на момент обращения ФИО1 в сентябре 2023 года) земельные участки предоставляются многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии со ст. 1 Закона N 73/2011-ОЗ(в редакции Закона на момент обращения ФИО1 в сентябре 2023 года), данный Закон определяет случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведения садоводства для собственных нужд.

Согласно ч. 1 Закона N 73/2011-ОЗ(в редакции Закона на момент обращения ФИО1 в сентябре 2023 года), многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), и проживающие совместно с ними их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Частью 3 статьи 3 названного Закона установлено право многодетных семей на бесплатное предоставление земельных участков в случае, если они отвечают на дату подачи заявления одновременно условиям, указанным в статье 6 названного Закона.

Право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона: члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации; родители либо одинокая (ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории <адрес> не менее 5 лет; трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории <адрес>; члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории <адрес>; члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории <адрес>; члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона (в редакции Закона на момент обращения ФИО1 в сентябре 2023 года).

Таким образом, при оценке соответствия многодетной семьи критерию, установленному пунктом 6 части 3 статьи 3 Закона № 73/2011-ОЗ, следует учитывать, в том числе, и такое условие как наличие места жительства на территории <адрес> не менее 5 лет (в редакции Закона на момент обращения ФИО1 в сентябре 2023 года).

В соответствии с п. 5 Закона N 73/2011-ОЗ (в редакции Закона на момент обращения ФИО1 в сентябре 2023 года), решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом принимается на основании заявления о постановке на учет, а также документов и сведений, подтверждающих соответствие многодетной семьи условиям, установленным частью 3 настоящей статьи.

Постановлением Администрации городского округа Химки <адрес> от <дата> N 1003 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков" (далее-Административный регламент).

В соответствии с пунктом 1.1. Административного регламента, регламент регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги "Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков" (далее - муниципальная услуга) Администрацией городского округа Химки <адрес> (далее - Администрация).

В силу пункта 2.1.2. Административного регламента, заявители для целей предоставления им муниципальной услуги на дату подачи запроса должны в том числе отвечать следующему критерию: «родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории <адрес> не менее 5 (пяти) лет».

В силу ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Приложением № 3 к Административному регламенту, установлен перечень нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов <адрес>, регулирующих предоставление муниципальной услуги, к которым в том числе относятся Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон N 73/2011-ОЗ.

Согласно п. 4. ст. 7 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 ГК РФ, нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Таким образом, вышеназванный Закон № 73/2011-ОЗ и Административный регламент, регулирующие отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги "Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков» не должны противоречить нормам ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от <дата> г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Исходя из изложенного, именно органы местного самоуправления, в данном случае административный ответчик, должны создать такие условия для исполнения норм закона, которые бы не противоречили его предписаниям и законам, имеющих большую юридическую силу, в этой связи, если согласно положениям ГК РФ местом жительства гражданина признается место где гражданин постоянно или преимущественно проживает, то органы местного самоуправления должны при осуществлении своих полномочий при оказании муниципальных услуг устанавливать именно факт того, где гражданин постоянно или преимущества проживает. В Законе № 73/2011-ОЗ указано на необходимость у заявителей иметь место жительства не менее 5 лет на территории <адрес>, а не место регистрации по месту жительства на территории <адрес>. Согласно вышеназванным разъяснениям применения положений ст.20 ГК РФ, понятия «место жительства» и «место постоянной регистрации» не являются тождественными.

Таким образом, отказ администрации в предоставлении муниципальной услуги «Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков» с указанием на несоответствие семьи административного истца критериям, указанным в статье 6 поименованного выше Закона на основании одного лишь факта регистрации супруга административного истца по месту жительства на территории <адрес> менее 5 лет, не соответствует Закону № 73/2011-ОЗ и положениям ст. 20 ГК РФ, устанавливающих понятие места жительства гражданина.

Согласно разъяснениям, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Пунктом 8.2. Административного регламента, установлен исчерпывающий перечень документов (сведений), необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами <адрес> для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия. К таким документам, в частности, отнесены документы, подтверждающие место жительства на территории <адрес> заявителя его супруга(и) (не менее 5 (пяти) лет) и их детей (пункт 8.2.1. Административного регламента).

Таким образом, из буквального толкования положений пункта 8.2. Административного регламента следует, что документы, подтверждающие место жительства на территории <адрес> заявителя и ее супруга (не менее 5 (пяти) лет) Администрация обязана получить в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи Федерального закона от <дата> N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", межведомственное информационное взаимодействие - осуществляемое в целях предоставления государственных и муниципальных услуг взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных или муниципальных услуг, иными государственными органами, органами местного самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов, многофункциональными центрами.

Распоряжением Правительства РФ от <дата> г. N 2326-р утвержден перечень документов и сведений, находящихся в распоряжении отдельных федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг исполнительным органам субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления. Согласно названного перечня, МВД России является федеральным орган исполнительной власти, предоставляющим документы (сведения) о наличии либо отсутствии регистрации по месту жительства и месту пребывания гражданина Российской Федерации в пределах Российской Федерации.

Административным истцом в материалы дела предоставлены свидетельство № 1202 от <дата> о регистрации в г. Химки <адрес> ее супруга ФИО4 по месту пребывания на срок с <дата> по <дата>, выданное МП № 2 ОУФМС России по <адрес> в городском округе Химки, выписка из домовой книги от <дата> г., из которых усматривается что супруг административного истца гр. ФИО4 был зарегистрирован по месту пребывания на территории <адрес> в г. Химки, начиная с 2017 года. Из пояснений административного истца следует, что указанные документы ею также предоставлялись в Администрацию в целях получения муниципальной услуги, что не оспаривалось административным ответчиком.

Решением Химкинского городского суда <адрес> от <дата>, вступившего в законную силу <дата> установлено, что согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № 1202 от <дата>, № 312 от <дата> ФИО4 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, <...> <адрес> <дата> по <дата> г. С <дата> ФИО4 зарегистрирован по указанному адресу по месту жительства.

Таким образом, у административного ответчика, в частности, в порядке межведомственного взаимодействия между государственными органами, в частности с МВД России, имелась возможность установить самостоятельно при рассмотрении заявления административного истца о постановке на учет в целях бесплатного получения земельного участка, факт проживания ее супруга на территории <адрес> не менее 5 лет в соответствии со ст.20 ГК РФ, поскольку супруг административного истца имел регистрацию по месту пребывания на территории <адрес> непрерывно начиная с 2017 года. Более того, как следует из материалов дела, а именно из Решения Химкинского городского суда <адрес> от <дата>, вступившего в законную силу <дата>, ФИО4 с <дата> осуществляет непрерывную трудовую деятельность на территории <адрес> на условиях пятидневной рабочей недели и полного рабочего дня, в связи чем, у административного ответчика, в частности, в порядке межведомственного взаимодействия между Фондом пенсионного и социального страхования РФ также имелась возможность получить сведения об уплате страховых и иных взносов при осуществлении гражданином трудовой деятельности на территории <адрес>.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что на момент обращения административного истца в сентябре 2023 года в администрацию за постановкой многодетной семьи на учет в целях бесплатного получения земельного участка, период проживания ее супруга ФИО4 на территории <адрес> составлял не менее 5 (пяти) лет, что могло быть установлено администрацией при получении документов (сведений) путем межведомственного взаимодействия между государственными органами, а также подтверждалось приложенными к заявлению документами, достаточными для подтверждения периода фактического проживания ФИО4 на территории <адрес> не менее 5 (пяти) лет, поскольку сам по себе факт регистрации по месту жительства носит лишь уведомительный характер.

Кроме того, административный ответчик, отказывая в постановке на учет семьи административного истца, в решении от <дата> г. № 317 указал на право повторно обратиться в Администрацию с запросом после устранения указанного основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, предоставив в администрацию решение суда, подтверждающее факт постоянного проживания ФИО4 (супруг административного истца) на территории <адрес> не менее 5 (пяти) лет, основание, явившееся отказом в предоставлении муниципальной услуги в сентябре 2023 года, было устранено.

Закон № 73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>», преследует защиту прав и законных интересов многодетных семей, в связи с чем основанием для отказа в постановке на учет при спорных обстоятельствах не может служить и то обстоятельство, что на момент устранения ФИО1 препятствий к постановке на учет по заявлению, поданному в сентябре 2023 года, в статью 6 поименованного закона внесены изменения в части срока проживания на территории <адрес>. Повторное обращение в администрацию с заявлением после устранения оснований к отказу, не подлежит повторному рассмотрению и отказу в постановке на учет в связи с изменением редакции Закона <адрес> от <дата> № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>».

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от <дата> № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание судов на то, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы третий и пятый пункта 17).

Принимая во внимание вышеизложенное, исковые требования административного истца ФИО1 подлежат удовлетворению.

руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил

признать незаконным решение Администрации г.о. Химки МО от <дата> об отказе в приеме документов.

Возложить на Администрацию г.о. Химки обязанность рассмотреть вопрос о постановке семьи ФИО1 на учет в целях предоставления в собственность земельного участка (бесплатно)

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд в течение месяца с момента изготовления в окончательном виде.

Судья С.В. Молчанов