УИД 69RS0021-02-2023-000163-35

Дело № 2а-1-101/2023

№ 33а-3505/2023 судья Ковалёва М.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 августа 2023 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Иванова Д.А.,

судей Пержуковой Л.В. и Сельховой О.Е.,

при секретаре судебного заседания Волкове И.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

по докладу судьи Иванова Д.А.

административное дело по апелляционной жалобе Администрации Бельского муниципального округа Тверской области на решение Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 30.05.2023

по административному иску Администрации Бельского муниципального округа Тверской области к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1, начальнику Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установила:

02.05.2023 Администрация Бельского муниципального округа Тверской области (далее – Администрация) обратилась в суд с административным иском, в котором просила освободить Администрацию от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № от 23.01.2023 в размере 50 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 07.10.2021 (дело № 2-1-112/2021) на Администрацию возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

На основании указанного решения суда в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство № от 23.01.2023.

14.04.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и Администрации установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 19.05.2023.

Указывает, что в действиях Администрации отсутствует намерение уклониться от исполнения обязательства, а просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, связанными с длительностью установленной действующим законодательством процедуры по приобретению жилья для детей-сирот, что указывает на отсутствие вины административного истца.

Определением судьи от 05.05.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2

Ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1 представлены возражения на административное исковое заявление, в которых указано, что постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 17.02.2023.

Пунктом вторым данного постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Поскольку должник в указанный срок не исполнил требования исполнительного документа, 14.04.2023 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 19.05.2023.

Со стороны Администрации никаких действий по включению ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предпринималось.

Заседания комиссии по формированию указанных списков проводятся не реже двух раз в год, внеочередные заседания проводятся по решению ее председателя. Администрация ходатайств председателю комиссии о проведении внеочередного заседания не направляла.

Отсутствие достаточного финансирования и необходимость соблюдения предусмотренной законодателем процедуры по приобретению жилых помещений не являются обстоятельствами, к которым можно отнести непреодолимую силу. Сведений о том, что в специализированном жилом фонде отсутствуют свободные жилые помещения, не представлено.

Законодательного запрета на использование для приобретения жилья для данной категории граждан собственных средств администраций муниципальных районов не установлено.

Кроме того, должник по исполнительному производству не был лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта.

Жилое помещение ФИО2 не предоставлено, меры по его приобретению не предпринимаются, решение суда не исполнено.

В судебном заседании суда первой инстанции представители административного истца ФИО3 и ФИО4 поддержали административные исковые требования, просили их удовлетворить. Пояснили также, что 23.09.2022 и 01.03.2023 направлены запросы в Министерство социальной защиты населения Тверской области о необходимости включения ФИО2 в список для предоставления ей жилого помещения. Собственных денежных средств у Администрации для его приобретения не имеется. Судебному приставу-исполнителю направлялось ходатайство о приостановлении исполнительного производства до поступления денежных средств на приобретение жилья в удовлетворении которого было отказано.

Прокурор Бельского района Тверской области Климов А.А. возражал против удовлетворения административных исковых требований, поскольку Администрацией исчерпывающих мер к исполнению решения суда не принято.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились.

Решением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 30.05.2023 административное исковое заявление Администрации Бельского муниципального округа Тверской области оставлено без удовлетворения.

Мотивированное решение суда изготовлено 06.06.2023.

05.07.2023 Администрацией Бельского муниципального округа Тверской области подана апелляционная жалоба на приведенное решение суда, в которой содержится просьба о его отмене и освобождении Администрации от уплаты исполнительского сбора.

Согласно тексту подлежащего исполнению решения суда обязанность по его исполнению наступает у Администрации только после исполнения Министерством социальной защиты населения Тверской области обязанности по включению ФИО2 в проект списка <данные изъяты> с последующим предоставлением Администрации финансовых средств для приобретения жилого помещения.

Данная обязанность Министерством не исполнена, что препятствовало Администрации исполнить решение в своей части.

У Администрации не имеется обязанности ходатайствовать перед Министерством социальной защиты населения Тверской области о включении ФИО2 в список <данные изъяты> и направления ходатайства председателю комиссии по формированию указанных списков.

В пятидневный срок исполнить требования исполнительного документа объективно невозможно.

14.06.2023 ФИО2 протоколом Комиссии по формированию списков детей-сирот № 68 включена в такой список и Администрации предоставлено финансирование для приобретения жилья для нее.

В настоящее время осуществляется приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО3 поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить. Представил договор найма жилого помещения, заключенного между Администрацией и ФИО5

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились, в связи с чем на основании части 7 статьи 150, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 07.10.2021 по гражданскому делу № 2-1-112/2021 на Министерство социальной защиты населения Тверской области возложена обязанность до 31.12.2021 включить ФИО2 в список <данные изъяты>

Эти же решением на Министерство возложена обязанность обеспечить финансирование администрации муниципального образования «Бельский район» Тверской области в 2022 году в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», для обеспечения ФИО2 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

Этим же решением на администрацию муниципального образования «Бельский район» Тверской области возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

Решение не обжаловано и вступило в законную силу 13.11.2021.

23.01.2023 в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство №, должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда в течение 5 дней с момента получения копии данного постановления, разъяснено о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

Стороной адмнистративного истца не оспаривается, что 17.02.2023 получена копия постановления о возбуждении исполнительного производства.

14.04.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительного сбора в размере 50000 рублей и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 19.05.2023.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что меры к исполнению решения суда, предпринятые Администрацией с момента его вступления в законную силу и до вынесения обжалуемого постановления, были недостаточными, доказательств невозможности исполнения решения в течение пяти дней в деле не имеется, а за отсрочкой исполнения решения должник не обращался.

С данными выводами согласиться нельзя.

Исполнительский сбор, установленный статей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производств» (далее – Закон № 229-ФЗ), не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительной причины. В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

При этом в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал также на то, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Исходя из приведенных положений исполнительский сбор по своей правовой природе представляет собой санкцию штрафного характера, в связи с чем должен отвечать требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Согласно Федеральному закону от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Субвенции, предоставляемые из областного бюджета, направлены на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Заключение муниципальных контрактов на приобретение квартир детям-сиротам проводится по итогам аукционов в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

Срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, зависит от размера субвенций федерального и областного бюджета, предоставляемых муниципальному образования округа на формирование специализированного жилищного фонда.

Таким образом, возможность приобретения жилых помещений для обеспечения на условиях специализированного найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа определяется размером средств, предоставленных на указанные цели в рамках осуществления переданных государственных полномочий в виде субвенций из вышестоящих бюджетов на соответствующий финансовый год и плановый период. При этом, контрактная система закупок, а также ограниченность бюджетного финансирования предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом срок.

Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Законом № 44-ФЗ и предполагает следование процедурам, установленным данным законом, что также исключает возможность в рассматриваемой ситуации исполнить требование, содержащееся в исполнительном документе в 5-дневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения.

Как следует из материалов дела, администрация Бельского района 23.09.2022 и 01.03.2023 обращалась в Министерство социальной защиты населения Тверской области с просьбой о включении ФИО2 в список <данные изъяты> обеспечении финансирования Администрации в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан».

На данные обращения Министерством 10.03.2023 был дан ответ о возможности рассмотрения заявки на выделение средств на приобретение жилого помещения ФИО2 при наличии дополнительных средств.

С учетом формулировки резолютивной части решения Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 07.10.2021, из которой следует, что обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение подлежит исполнению Администрацией после исполнения Министерством социальной защиты населения Тверской области своих обязанностей по включению ФИО2 в список <данные изъяты> обеспечению финансирования Администрации, исполнение администрацией решения суда в пятидневный срок являлось объективно невозможным.

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Учитывая фактические обстоятельства дела, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у должника реальной возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Более того, как усматривается из апелляционной жалобы, 14.06.2023 ФИО2 протоколом № 68 Комиссии по формированию списков <данные изъяты>, включена в соответствующий список, а Администрации предоставлено финансирование для приобретения жилого помещения.

15.08.2023 между Администрацией Бельского муниципального округа Тверской области и ФИО2 (после вступления в брак ФИО6) И.В. заключен договор найма жилого помещения специализированного фонда <данные изъяты>

Согласно пункту 1 названного договора, ФИО2 (после вступления в брак ФИО6) И.В. во временное владение и пользование сроком на 05 лет передана однокомнатная квартира, находящаяся в муниципальной собственности Бельского муниципального округа Тверской области.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу Администрации Бельского муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Решение Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 30.05.2023 отменить.

Освободить Администрацию Бельского муниципального округа Тверской области от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 № № от 14.04.2023 в рамках исполнительного производства № от 23.01.2023 в размере 50 000 рублей.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи