Решение по делу № 2А-1077/2024 от 15.04.2025

№ 2а-1077/2024

УИД 26RS0035-01-2025-001460-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гедыгушева М.И.,

при секретаре Кубрак М.С.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика Комитета по градостроительству и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

В обоснование иска указано, что административный истец ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом по Шпаковскому району Ставропольского края ФИО4, №, является собственником жилого помещения - квартиры № с КН № в жилом <адрес>.

Право собственности на указанную квартиру зарегистрировано в соответствии с нормами действующего законодательства, о чем в ЕГРН имеется запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого административному истцу на праве собственности на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 212 кв.м. с КН №, расположенный по <адрес>, о чем в ЕГРН имеется запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. Данный земельный участок представляет собой двор, которым пользуется административный истец, а также занятую принадлежащей административному истцу квартирой часть участка.

Кроме того, в пользовании истца находится еще один участок, используемый им под огород, а также под хозяйственное сооружение, при этом пользование этим участком осуществляется административным истцом согласно давно сложившемуся порядку пользования между ним и собственниками других квартир, расположенных в жилом <адрес>.

В связи с тем, что в сведениях ЕГРН отсутствуют координаты границ указанного выше земельного участка административного истца, необходимо было произвести геодезическую съемку его границ на местности. С целью проведения кадастровых работ по установлению местоположения границ данного участка административный истец ФИО1 обратился к кадастровому инженеру, которым был проведен комплекс кадастровых работ, связанных с определением координат части земельного участка, находящегося по <адрес> используемой административным истцом. Выездом на место кадастровым инженером на местности были определены границы земельного участка административного истца.

После выполнения геодезических промеров и обработки полученных данных были определены координаты многоконтурного земельного участка с условным номером № общей площадью 244 кв.м., с площадью контура 234 кв.м. (з/у с условным номером № и площадью контура 10 кв.м. (з/у с условным номером №

По итогу кадастровых работ была подготовлена Схема расположения земельного участка или на кадастровом плане территории земельного участка с условным номером №) и земельного участка с условным номером №

С подготовленной схемой административный истец в декабре 2024 года обратился в комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», приложив к заявлению подготовленную Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указанная схема содержала графическое изображение земельного участка с указанием условных многоконтурного земельного участка, его площади - 244 кв.м., а также с обозначением характерных точек границ земельного участка и его координат.

В результате рассмотрения данного заявления комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края было принято решение об отказе в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги, что выразилось в подготовке Уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно полученного ответа от ДД.ММ.ГГГГ за № комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края со ссылками на нормы действующего законодательства указал, что предоставление муниципальной услуги в отношении земельного участка, образуемого из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с условным номером № площадью 244 кв.м. не представляется возможным.

Административным истцом подавалось такое же заявление в 2023 году, однако комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК ему было тоже отказано.

В этой связи у административного истца отсутствует возможность оформить надлежащим образом используемый им в течение длительного времени земельный участок, в отношении которого у административного истца уже давно сложился порядок пользования и на который не претендует никто из других собственников квартир, расположенных в жилом <адрес>. Притязаний от иных лиц также не имеется. Пользование данным участком обусловлено также и договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенным нотариусом по Шпаковскому району Ставропольского края ФИО4, № в реестре 4735, по условиям которого в собственность административного истца перешли и хозяйственные постройки, находящиеся как раз-таки в пределах спорного земельного участка.

При этом административный истец освоил спорный земельный участок, по сути владеет и пользуется, им в течение всего того времени, как ему принадлежит квартира № и земельный участок с КН № по <адрес>, в течении всего этого времени надлежащим образом осуществлял владение и пользование им, нес бремя эксплуатационных расходов, связанных с содержанием участка, возражений по поводу использования спорного участка ни у кого не имеется.

Что касается довода административного ответчика о том, что площадь образуемого земельного участка менее минимального размера, установленного Правилами землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, для ведения личного подсобного хозяйства, административный истец находит его несостоятельным, поскольку спорный участок именно в таком виде уже в течение многих лет используется административным истцом, более того земельный участок с КН №, который принадлежит административному истцу на праве собственности (и сведения о котором были внесены в ГКН еще в 2002 году) также имеет площадь менее минимального размера (после уточнения составила 212 кв.м.), при этом в момент внесения сведений о нем в полном соответствии с действовавшим на тот момент законодательством в ГКН нормы о минимальном размере земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, установленные Правилами землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, еще не действовали.

Соответственно не представляется возможным изменить параметры образуемого земельного участка, доведя его площадь до необходимого минимального размера, поскольку он уже давно именно в этих границах используется административным истцом и его увеличение может нарушить права иных сособственников квартир, расположенных по этому же адресу и использующих свои земельные участки по смежеству со спорным участком административного истца.

На основании изложенного просит признать незаконным решение комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении административному истцу муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с условным номером № площадью 244 кв.м.

В целях устранения препятствий к осуществлению прав, свобод и законных интересов административного истца возложить на комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения вопроса о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с условным номером № площадью 244 кв.м.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам изложенным в возражениях на исковое заявление.

Выслушав объяснения сторон, изучив представленные материалы административного дела, дав оценку имеющимся в административном деле доказательствам, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом по Шпаковскому району Ставропольского края ФИО4, № в реестре 4735, является собственником жилого помещения - квартиры № с КН № в жилом <адрес>.

Административный истец обратился к кадастровому инженеру и после выполнения геодезических промеров и обработки полученных данных были определены координаты многоконтурного земельного участка с условным номером № общей площадью 244 кв.м., с площадью контура 234 кв.м. (з/у с условным номером № и площадью контура 10 кв.м. (3/у с условным номером № По итогу кадастровых работ была подготовлена Схема расположения земельного участка или на кадастровом плане территории земельного участка с условным номером №) и земельного участка с условным номером №

С подготовленной схемой административный истец в декабре 2024 года обратился в комитет по градостроительству, отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», приложив к заявлению подготовленную Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указанная схема содержала графическое изображение земельного участка с указанием условных многоконтурного земельного участка, его площади - 244 кв.м., а также с обозначением характерных точек границ земельного участка и его координат.

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ за № комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края со ссылками на нормы действующего законодательства указал, что предоставление муниципальной услуги в отношении земельного участка, образуемого из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с условным номером № площадью 244 кв.м. не представляется возможным.

Одним из оснований для отказа послужило то обстоятельство, что площадь вновь формируемого участка менее минимального размера, установленного Правилами землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 02.05.2023 года №5, для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно данных правил минимальный размер участка для территории сельских населенных пунктов, к которым относится <адрес> составляет не менее 500 кв.м.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель, а также нарушать требования, установленные законодательством Российской Федерации.

В предоставленной на утверждение схеме площадь образуемого земельного участка составляет 10 кв.м., что действительно значительно менее минимального размера, установленного Правилами землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, утвержденными Постановлением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, для ведения личного подсобного хозяйства.

Кроме того, согласно п. 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.205 N? 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к каждому участку должен быть обеспечен доступ, проход или проезд от земельных участков общего пользования к образуемому или изменяемому земельному участку, в том числе путем установления сервитута. При составлении схемы, на которую ссылается истец, информация о наличии доступа (прохода, проезда) к формируемому земельному участку не указана.

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 11.9 3К РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участком, а именно: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При таких обстоятельствах суд полагает, что комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, принимая решения об отказе в утверждении схемы расположения спорного земельного участка, обоснованно указал на невозможность удовлетворения заявленных требований. В связи с чем решение административного ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка административный соответствует закону и такой отказ не нарушает и не ограничивает права и законные интересы административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление о признании незаконным решения комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении административному истцу муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с условным номером № площадью 244 кв.м. и возложении на комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения вопроса о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с условным номером № площадью 244 кв.м., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца, с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда, в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ, изготовлено в окончательной форме 29 апреля 2025 года.

Председательствующий судья М.И.Гедыгушев