дело № 2а-472/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Владикавказ 17 марта 2023 года
Ленинский районный суд город Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в составе:
председательствующего судьи Коваленко В.А.,
при секретаре Дзебисовой Л.Н.,
помощник судьи Бритаева Б.Р.,
с участием:
представителя административного истца Шаинидзе ФИО1. – ФИО2 действующей по нотариальной доверенности,
представителя административного ответчика Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия – Алания ФИО3, действующего по доверенности от 30 марта 2022 года
представителя заинтересованного лица Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО4, действующей по доверенности от 09 января 2023 года;
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Шаинидзе ФИО1 к Министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия - Алания о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,
установил:
Шаинидзе ФИО1. обратился в Ленинский районный суд г.Владикавказа с административными исковыми требованиями к Министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия –Алания о признании незаконным и отмене отказа Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания от 28 октября 2022 года № 2607 в предоставлении административному истцу в собственность без проведения торгов арендованного земельного участка, с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов для сельскохозяйственного производства, площадью 251 924 кв.м., расположенного по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Пригородный район, юго-западная окраина с Октябрьское; о возложении обязанности на Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания в десятидневный срок после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу заключить с административным истцом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов для сельскохозяйственного производства, площадью 251 924 кв.м., расположенный по адресу: Республики Северная Осетия-Алания, Пригородный район, юго-западная окраина с Октябрьское; об установлении выкупной стоимости земельного участка с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов для сельскохозяйственного производства, площадью 251 924 кв.м., расположенный по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Пригородный район, юго-западная окраина с Октябрьское, в размере его кадастровой стоимости. В обоснование предъявленных административных требований указал, что административному истцу на праве аренды, на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенаем) от 27 октября 2017 года принадлежал земельный участок с кадастровым номером 15:08:0040102:107, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Пригородный район, юго-западная окраина с. Октябрьское, для целей сельскохозяйственного производства в границах, указанных в кадастровом паспорте, площадью 596 762 кв.м. Распоряжением № 230 от 31 марта 2021 года из земельного участка с кадастровым номером 15:08:0040102:107 был выделен земельный участок площадью 251 924 кв.м., с кадастровым номером №, с сохранением исходного в измененных границах площадью 344 838 кв.м. После проведения выделения части земельного участка, был подписан новый Договор аренды земельного участка № 5700 от 29 апреля 2021 года, о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером №. При этом, в пользовании у Шаинидзе ФИО1. указанный участок находится с октября 2017 года. Указал, что с указанного периода он надлежащим образом исполнял возложенные на него обязательства, своевременно вносил и вносит арендную плату, эксплуатирует земельный участок без нарушений действующего законодательства Российской Федерации. На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец обратился в Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания с просьбой предоставить ему в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов для сельскохозяйственного производства, площадью 251 924 кв.м., расположенный по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Пригородный район, юго-западная окраина с Октябрьское, с приложением ответов Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора и Управления Росреестра, в которых указано, что нарушения земельного законодательства на земельном участке не выявлялись. Так же приложил письмо Россельхознадзора, согласно которому, испрашиваемый участок к сфере осуществления государственного земельного надзора Россельхознадзора, не относится. Однако, получил отказ от Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания, от 28 октября 2022 года № 2607, в соответствии с которым на испрашиваемом земельном участке были выявлены признаки нарушения земельного законодательства Российской Федерации, а именно, зарастание сорной и кустарниковой растительностью, т.е. неиспользование земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства или иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, со ссылкой на письмо Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и указанием на проведенную выездную проверку земельного участка, в результате которой подтвержден факт его неиспользования. С данными выводами административный истец не согласился, полагает отказ от 28 октября 2022 года № 2607 необоснованным, нарушающим его права и интересы и подлежащим отмене.
Административный истец Шаинидзе ФИО1., был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, обеспечил явку представителя.
Суд вправе рассматривать дело в случае неявки кого-либо из лиц участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6, 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
По смыслу указанной нормы лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению.
Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства, в связи с чем, неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных прав.
Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о наличии надлежащего извещения административного истца о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев административное дело в отсутствии административного истца, с участием его представителя.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала. Просила отменить отказ Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания от 28 октября 2022 года № 2607, обязав Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания заключить с Шаинидзе ФИО1., договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов для сельскохозяйственного производства, площадью 251 924 кв.м., расположенный по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Пригородный район, юго-западная окраина с Октябрьское, по выкупной стоимости равной его кадастровой стоимости.
Представитель Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Республики Северная Осетия-Алания ФИО3 административный иск не признал. Считает отказ законным и обоснованным, со ссылкой на статью 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Права на выкуп у административного истца отсутствуют, в виду нарушения земельного законодательства, о чем свидетельствует Акт Россельхознадзора. Сотрудники Министерства также выезжали на место и убедились в том, что земельный участок не ухожен, зарос травой. Просил в удовлетворении административного иска Шаинидзе ФИО1. отказать.
Определением суда от 20 января 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).
Представитель Россельхознадзора ФИО4 в судебном заседании разрешение спора оставила на усмотрение суда. По проведенной 31 мая 2022 года проверки в отношении спорного земельного участка пояснила, что проверка земельного участка проводилась, так как согласно данным ЕГРН он относился к категории земель сельскохозяйственного назначения. На момент обращения Шаинидзе ФИО1. в Россельхознадзор, с заявлением от 26 сентября 2022 года о предоставлении информации о выявленных нарушениях, участок к сфере осуществления государственного земельного надзора Россельхознадзора, более не относился, о чем административному истцу было сообщено.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статья 75.1 Конституции Российской Федерации закрепляет, что в России создаются условия для взаимного доверия государства и общества, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность. Сообразно этому законодательное регулирование в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства должно отвечать требованиям ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам правоотношений из содержания нормы или системы норм, находящихся в очевидной взаимосвязи, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при единообразном понимании нормы всеми правоприменителями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 15-П, от 23 декабря 2013 года № 29-П, от 22 апреля 2014 года № 12-П и др.).
При этом в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09 ноября 2022 года № 48-П было указано на то, что действующее законодательство исходит из принципа защиты добросовестных участников гражданского оборота, проявляющих добрую волю, разумную осмотрительность и осторожность.
Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 4 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается, на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи,- на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).
Пункт 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Часть 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями (далее также - органы государственного земельного надзора).
Согласно пункту 5.1.14. положения о Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке федеральный государственный земельный контроль (надзор).
В соответствии с пунктом 5.1.1. положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический контроль (надзор) (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого подразделениями Федеральной службы безопасности Российской Федерации на объектах, подведомственных Федеральной службе безопасности Российской Федерации).
Порядок осуществления контроля установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)».
В соответствии с пунктом 5.1.2. Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции.
Согласно пункту 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельного участка сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, при решении вопроса о продаже без проведения торгов в случае, указанном в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, лицам, арендующим эти участки более трех лет, для исчисления трехлетнего срока аренды, предусмотренного названной нормой, может быть учтен не только последний действующий договор аренды, но и предыдущие, последовательно заключенные договоры аренды земельного участка с одним арендатором.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 28 октября 2014 года, на основании Распоряжения Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания от 28 октября 2014 года №395, между Министерством государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания «Арендодатель» и Главой КФХ ФИО5 «Арендатор» был заключен Договор аренды земельного участка №40А/3 в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения:
- с кадастровым номером 15:08:0050221:48, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Пригородный район, юго-западная окраина с.Октябрьское, для целей сельскохозяйственного производства в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, площадью 84 802 кв. метров;
- с кадастровым номером 15:08:0040102:107, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Пригородный район, юго-западная окраина с.Октябрьское, для целей сельскохозяйственного производства в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, площадью 596 762 802 кв. метров;
Пунктом 2.1. данного Договора срок аренды был установлен на период с 28 октября 2014 года по 28 октября 2039 года.
При заключении Договора аренды земельного участка №40А/3 между сторонами 28 октября 2014 года был подписан Акт приема-передачи.
Кроме того, обременение указанных земельных участков на основании Договора аренды земельного участка №40А/3 от 28 октября 2014 года, в установленном законом порядке, было зарегистрировано 11 февраля 2015 года в Управлении Росреестра по Республике Северная Осетия-Алания.
Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
При этом 27 октября 2017 года было заключено Соглашение о передаче прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка №40А/3 от 28 октября 2014 года, в соответствии с которым права владения и пользования вышеуказанными земельными участками перешли к Шаинидзе ФИО1.
Согласно части 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Как усматривается из подпункта 1 пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности;
Положениями пункта 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления наделен правом по рассмотрению вопросов раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования.
В силу положений части 6 статьи 19.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ (ред. от 29 декабря 2022 года) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в случае расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на межселенной территории полномочия органа местного самоуправления поселения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, осуществляет орган местного самоуправления муниципального района.
31 марта 2021 года АМС муниципального образования Пригородный район Республики Северная Осетия-Алания было вынесено Распоряжение №230, которым была утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 15:08:0040102:107 из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Пригородный район, юго-западная окраина с.Октябрьское, площадью 25,1924 га, для целей сельскохозяйственного производства. Исходный земельный участок сохранить в изменённых границах.
Согласно выписке из ЕГРН от 23 мая 2022 года земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Пригородный район, юго-западная окраина с.Октябрьское, площадью 25,1924 га, для целей сельскохозяйственного производства, образованный из земельного участка с кадастровым номером 15:08:0040102:107, 09 апреля 2021 года был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.
29 апреля 2021 года, на основании Распоряжения №230 от 31 марта 2021 года между АМС муниципального образования Пригородный район Республики Северная Осетия-Алания «Арендодатель» и Шаниидзе ФИО1. «Арендатор» был заключен Договор аренды земельного участка №5700 в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Пригородный район, юго-западная окраина с.Октябрьское, для целей сельскохозяйственного производства в границах, указанных в кадастровой выписке земельного участка, площадью 25,1924 га;
Пунктом 2.1. данного Договора срок аренды был установлен: с даты подписания договора (29 апреля 2021 года) по 28 октября 2039 года.
При заключении Договора аренды земельного участка №5700 между сторонами 29 апреля 2021 года был подписан Акт приема-передачи.
Кроме того, обременение указанного земельного участка на основании Договора аренды земельного участка №5700 от 29 апреля 2021 года, в установленном законом порядке, было зарегистрировано 30 апреля 2021 года в Управлении Росреестра по Республике Северная Осетия-Алания.
30 мая 2022 года на основании Задания от 26 мая 2022 года №02/3-15/2022/45 Отделом государственного контроля и надзора по Республике Северная Осетия - Алания Северо - Кавказского межрегионального Управления Россельхознадзора было проведено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.
Согласно Заключению от 31 мая 2022 №02/3-15/2022/45 должностными лицами Управления были выявлены признаки нарушения земельного законодательства Российской Федерации, а именно зарастание сорной и кустарниковой растительность, т.е. неиспользование земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
При этом 03 июня 2022 года Шаинидзе ФИО1., как арендатору земельного участка с кадастровым номером №, было направлено предостережение №02/3-20/2022/14 о недопустимости нарушения обязательных требований.
Опрошенный в судебном заседании в качестве специалиста государственный инспектор отдела государственного контроля и надзора по Республике Северная Осетия-Алания ФИО6 пояснил, что руководителем и заместителем начальника отдела государственного контроля и надзора по Республике Северная Осетия-Алания 26 мая 2022 года было дано задание на проведение 30 мая 2022 года в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Пригородный район, юго-западная окраина с. Октябрьское. Он, с государственным инспектором ФИО7 выехали на место. Границы земельного участка им были определены с помощью GPS навигатора по сведениям публичной кадастровой карты, без участия кадастрового инженера. Провели осмотр указанного земельного участка, сфотографировали. В ходе обследования выявлено, что участок зарос сорной и кустарниковой растительностью, не относящейся к многолетним плодово-ягодным насаждениям. Признаков использования участка в сельскохозяйственном производстве не выявлено. По результатам выездного обследования 31 мая 2022 года было составлено Заключение №02/3-15/2022/45 и фототаблица.
Из письма Шаинидзе ФИО1. от 20 июня 2023 года в адрес Россельхознадзора следует, что нарушения на земельном участке с кадастровым номером № им не допускаются. На указанном земельном участке ведется преимущественно огородническая деятельность (высадка деревьев), сорная и кустарниковая растительность периодически уничтожается.
В силу положений пункта 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ (ред. от 29 декабря 2022 года) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах сохранение целевого использования земельных участков;
Положениями пунктов 1 и 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ (ред. от 30 декабря 2021 года) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01 марта 2022 года) перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с консервацией земель, либо с установлением или изменением черты населенных пунктов;
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Как усматривается из выписки из ЕГРН от 27 сентября 2022 года земельному участку, расположенному по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Пригородный район, юго-западная окраина с.Октябрьское, площадью 25,1924 га, с разрешенным видом использования: для целей сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером № была установлена категория: земли населённых пунктов.
Согласно сведениям Главы АМС МО Пригородный район от 14 марта 2023 года, исходящий №7, земельный участок с кадастровым номером № был образован из земельного участка с кадастровым номером 15:08:0040102:107 из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное производство, в 2012 году. После внесения изменений, и утверждения генерального плана Октябрьского сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером № вошел в границы земель населенного пункта, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.
При этом из письма начальника Отделом государственного контроля и надзора по Республике Северная Осетия - Алания Северо - Кавказского межрегионального Управления Россельхознадзора следует, что земельный участок с кадастровым номером 15:08:0050221:653 переведен в категорию «земли населенных пунктов» согласно выписке Управления Росреестра по Республике Северная Осетия-Алания.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется федеральным законом от 24 июля 2002года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Данный участок в настоящее время не относится к полномочиям Россельхознадзора в сфере осуществления государственного земельного надзора.
Согласно письму Управления Росреестра по Республике Северная Осетия-Алания от 28 сентября 2022 года №05-37/2884 специалистами Управлением Росреестра по Республике Северная Осетия-Алания, в рамках осуществления государственного земельного надзора, проверочные мероприятия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 15:08:0040102:107 и № не проводились, в связи с чем нарушения требований земельного законодательства не выявлялись.
Более того, как усматривается из письма Северо - Кавказского межрегионального Управления Россельхознадзора от 28 сентября 2022 года №28-19/1473 Северо - Кавказским межрегиональным Управлением Россельхознадзора не проводились проверки исполнения требований земельного законодательства, на земельных участках с кадастровыми номерами № и 15:08:0040102:107, соответственно нарушения, в отношении владельцев или арендаторов указанных земельных участков не выявлялись.
В силу положений пункта 1 статьи 5 Земельного Кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;
Шаинидзе ФИО1., как законный пользователь на правах аренды с 27 октября 2017 года земельным участком с кадастровым номером №, обратился в Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания по вопросу предоставления ему в собственность вышеуказанного земельного участка.
Письмом от 28 октября 2022 года, исходящий № 2697 Шаинидзе ФИО1. было отказано.
Данный отказ мотивирован тем, что в представленном им письме Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, содержаться сведения о том, что 30 мая 2022 года в результате выездного обследования указанного земельного участка должностными лицами Северо - Кавказского межрегионального Управления Россельхознадзора выявлены признаки нарушения земельного законодательства Российской Федерации, а именно неиспользование земельного участка для сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Кроме того, Министерством также осуществлена выездная проверка указанного земельного участка, в результате которой подтвержден факт его неиспользования.
Вышеуказанные обстоятельства препятствуют Шаинидзе ФИО1., как законному пользователю на правах аренды с 27 октября 2017 года земельным участком с кадастровым номером №, реализовать свое право на приобретение данного земельного участка в собственность без проведения торгов.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дела, возникшего в связи с оспариванием гражданином или юридическим лицом законности ненормативного акта государственного органа, органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, также и нормативного акта, необходимо учитывать, что в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.
При этом в силу положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Как было указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 октября 2018 года № 2540-О данные законоположения (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) направлены на правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел, а установленные ими правила не предполагают возможность их произвольного применения и игнорирования.
Трехлетний срок аренды земельного участка, предоставленного для ведения сельскохозяйственного производства, установленный подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случае продажи участка его арендатору без торгов, подлежит исчислению с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных в этот период нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.
По результатам исследования и оценки представленных в дело доказательств, суд установил, что административный истец до обращения с заявлением о приобретении участка в собственность устранил выявленные уполномоченным органом в период аренды нарушения земельного законодательства. Из буквального толкования подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что трехлетний срок аренды, по истечении которого арендатор вправе приобрести участок в собственность, подлежит исчислению с момента начала использования земельного участка заявителем по договору аренды при условии устранения им выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушений.
В ходе судебного разбирательства по настоящему делу стороной административного ответчика - Министерством государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с требованиями части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не было представлено доказательств законности и обоснованности отказа Шаинидзе ФИО1. в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, сведений, подтверждающих осуществление сотрудниками Министерства выездной проверки указанного земельного участка, в результате которой подтвержден факт его неиспользования, содержащихся в письменном ответе от 28 октября 2022 года № 2697 года а также сведений, опровергающих письменные ответы Управления Росреестра по Республике Северная Осетия-Алания и Северо - Кавказского межрегионального Управления Россельхознадзора от 28 сентября 2022 года.
Как следует из обжалуемого отказа, изложенного в письме от 28 октября 2022 года № 2967 других оснований, предусмотренных гражданским и земельным законодательством Российской Федерации для отказа Шаинидзе ФИО1. в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, административным ответчиком не установлено и не приведено.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что содержащееся в направленном в адрес Шаинидзе ФИО1. 28 октября 2022 года за №2607 письме решение Министерством государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов подлежит признанию незаконным и необоснованным,
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как усматривается из положений пункта 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.
В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу о том, что Шаинидзе ФИО1., как законный пользователь земельным участком с кадастровым номером № на правах аренды с 27 октября 2017 года имеет право на его приобретение в собственность без проведения торгов по цене его кадастровой стоимости.
При установленных обстоятельствах суд приходит к убеждению о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца – Шаинидзе ФИО1. в полном объеме по приведённым выше основаниям.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,
решил:
Административные исковые требования Шаинидзе ФИО1 к Министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия - Алания о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить отказ Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания от 28 октября 2022 года №2607, в предоставлении административному истцу в собственность без проведения торгов арендованного земельного участка, с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов для сельскохозяйственного производства, площадью 251 924 кв.м., расположенный по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Пригородный район, юго-западная окраина с. Октябрьское.
Обязать Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания, в десятидневный срок после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу заключить с ФИО8 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов для сельскохозяйственного производства, площадью 251 924 кв.м., расположенный по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Пригородный район, юго-западная окраина с. Октябрьское.
Установить выкупную стоимость земельного участка с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов для сельскохозяйственного производства, площадью 251 924 кв.м., расположенного по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Пригородный район, юго-западная окраина с. Октябрьское, в размере его кадастровой стоимости.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания через Ленинский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий В.А. Коваленко