Дело № 2а-1-1508/2023

64RS0010-01-2023-001846-12

Решение

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кичатой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Трифонове Г.И.,

с участием представителя административного истца Фроста В.В., представителя административного ответчика администрации Белогорновского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске административное дело по административному исковому заявлению главного государственного санитарного врача – начальника Северного Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Белогорновского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным,

установил:

главный государственный санитарный врач – начальник Северного Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Белогорновского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным.

Требования обоснованы тем, что ответчик является собственником источника водоснабжения и водопровода в с. Белогорное Вольского района Саратовской области, однако в нарушение норм действующего законодательства проект зон санитарной охраны источника, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект, санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения, согласованной с территориальным отделом программы производственного контроля качества питьевой воды отсутствуют.

Просит признать незаконным бездействие администрации Белогорновского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, осуществляющей подачу воды в с. Белогорное в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии проекта зоны санитарной охраны источников – скважин № 1 и № 2, находящихся по адресу: Саратовская область, Вольский район, с. Белогорное, отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны источников, санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения; обязать ответчика в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу в отношении указанных источников водоснабжения разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях хозяйственно-бытового водоснабжения, разработать программу производственного контроля и обеспечить выполнение производственного контроля питьевой воды в полном объеме в с. Белогорное.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Белогорновского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области в судебном заседании исковые требования признал в части обязания разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения – скважины № 2 в с. Бяелогорное и получения в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны данного источника, просил предоставить срок для исполнения решения суда до 01 января 2026 года. В остальной части исковые требования не признал, указав, что источник водоснабжения – скважина № 1 находится в нерабочем состоянии. Кроме того, полагает, что получать санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях хозяйственно-бытового водоснабжения, а также разрабатывать программу производственного контроля и обеспечивать выполнение производственного контроля питьевой воды должна организация, осуществляющая водоснабжение населения – государственное унитарное предприятие Саратовской области (далее – ГУП СО) «Облводоресурс».

Представитель заинтересованного лица ГУП СО «Облводоресурс» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п. 4 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона).

Как установлено судом и следует из материалов дела, собственником сооружения – водопровода протяженностью 3500 п.м. литер 1 с. Белогорное от скважин № 1 и № 2 является администрация Белогорновского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области.

Для обеспечения с. Белогорное Вольского района Саратовской области водой, в том числе в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, используется подземный источник водоснабжения – скважина № 2. Скважина № 1 находится в нерабочем состоянии, входное отверстие обсадной трубы скважины закупорено оторвавшимся глубинным насосом, отрезком трубы и кабелем.

В соответствии со ст. 1 Устава Белогорновского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, утвержденного решением Совета Белогорновского муниципального образования от 25 декабря 2005 года № 1/3 Белогорновское поселение является муниципальным образованием со статусом сельского поселения и входит в состав Вольского муниципального района.

В состав Белогорновского муниципального образования входит, в том числе с. Белогорное.

В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ст. 2 названного Закона).

Часть 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) о вопросах местного значения городского и сельского поселения, в п. п. 1 - 40 ч. 1 содержит перечень таковых для городского поселения, а ч. 3 к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы, предусмотренные п. п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 упомянутого закона к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Так, согласно п. 1.1 ст. 3 Устава Белогорновского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области в соответствии с Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» к вопросам местного значения Белогорновского муниципального образования относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 35 Устава Белогорновского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области администрация Белогорновского поселения обладает полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, на Белогорновское муниципальное образование, имеющее статус сельского поселения, возложена обязанность в границах поселения по организации водоснабжение населения.

В соответствии со статьей 23 Закона о водоснабжении и водоотведении органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу подпункта 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом о водоснабжении и водоотведении.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях указывал, что конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 года № 16-П, от 15 мая 2006 года № 5-П, от 18 мая 2011 года № 9-П, от 5 июля 2017 года № 18-П и др.).

При этом нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в ст. 1 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с п. п. 1, 3 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

На основании ст. 19 указанного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством РФ (п. 5 ст. 18 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

В п. 1 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения закреплено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарные правила изданы на основании Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554. Данным положением предусмотрено, что установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания, является основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования, которое осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации и включает в себя помимо прочего разработку (пересмотр), экспертизу, утверждение, введение в действие и опубликование санитарных правил (п. 1, абз. 1 и 4 п. 5).

Санитарные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункты 1.2, 1.3, 1.4).

Согласно пункту 1.4 «СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.

Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

В силу пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно ч. 2 ст. 25 Закона о водоснабжении и водоотведении производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании ч. 5 указанной нормы программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Аналогичные требования установлены Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06 января 2015 года № 10.

Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению (СанПиН 2.1.3684-21) утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3.

СанПиН 2.1.3684-21 установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Данные правила обязательны для лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу п. 1 Приложения 4 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

Пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

На день принятия Санитарных правил действовало Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554, устанавливавшее, что санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется государственной санитарно-эпидемиологической службой Российской Федерации, которая является единой федеральной централизованной системой органов и учреждений. Организацию деятельности службы осуществлял, в том числе Главный государственный санитарный врач Российской Федерации (п. п. 1, 12).

В настоящее время федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является Роспотребнадзор, возглавляемый руководителем - Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации (п. п. 1, 8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322).

Судом также установлено и не оспаривалось представителем административного ответчика, что до настоящего времени в отношении единственного действующего источника водоснабжения в с. Белогорное – скважины № 2 отсутствуют проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения, санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях хозяйственно-бытового водоснабжения, не разработана программа производственного контроля питьевой воды в с. Белогорное.

Исследовав представленные сторонами доказательства и оценив их в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, установив факт нарушения нормативно - правовых актов, устанавливающих санитарные требования к источникам водоснабжения, суд приходит к выводу о незаконности в данном случае бездействия именно администрации Белогорновского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, которая ненадлежащим образом осуществляет решение вопросов местного значения, что выразилось в непринятии мер по организации водоснабжения в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с. Белогорное Вольского района Саратовской области.

Бездействие административного ответчика по организации снабжения населения и лиц, временно находящихся на указанной территории, питьевой водой из источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии утвержденных проектов зон санитарной охраны, имеющих положительные санитарно-эпидемиологические заключения, в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта, а также программы производственного контроля питьевой воды нарушает требования природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а также нарушает права потребителей услуг водоснабжения, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения.

При таких обстоятельствах именно на администрацию Белогорновского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, как орган местного самоуправления, который в силу действующего законодательства обязан организовать водоснабжение, подлежит возложению обязанность разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения – скважины № 2, получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на данный проект, санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях хозяйственно-бытового водоснабжения, а также разработать программу производственного контроля и обеспечить выполнение производственного контроля питьевой воды в полном объеме в с. Белогорное.

Учитывая, что второй источник водоснабжения в с. Белогорное – скважина № 1 является недействующим, исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Доводы административного ответчика о том, что обязанность по получению санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта и разработке программы производственного контроля питьевой воды должен выполнять гарантирующий поставщик, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 6 и ст. 12 Закона о водоснабжении и водоотведении органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Гарантирующей организацией согласно п. 6 ст. 2 Закона о водоснабжении и водоотведении признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Как установлено судом, постановлением администрации Белогорновского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области от 30 марта 2023 года № 8 ГУП СО «Облводоресурс» наделено статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения Белогорновского муниципального образования в границах территории с. Белогорное Белогорновского муниципального образования.

Между тем, данное обстоятельство не освобождает административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей, поскольку, исходя из содержания указанного постановления, обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны этих водных объектов, получению санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов, а также разработке программы производственного контроля качества питьевой воды на гарантирующую организацию не возлагались. Законом данные обязанности возложены на орган местного самоуправления.

При этом в судебном заседании представитель административного ответчика не отрицал, что ни водные объекты, ни сам водопровод, используемые для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения с. Белогорное, гарантирующему поставщику по договору аренды не передавались.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, обязанность по водоснабжению населения в силу закона возложена на орган местного самоуправления.

Судом также установлено, что 01 января 2014 года между администрацией Белогорновского муниципального образования Вольского района Саратовской области (заказчик) и ГУП СО «Облводоресурс» (исполнитель) заключен договор № 2-ТО/14 на оказание услуг по техническому обслуживанию водопроводной сети абонента, в рамках которого исполнитель обязуется оказывать заказчику услуги по осуществлению технического обслуживания комплекса водопроводных сооружений с. Белогорное Вольского района Саратовской области в соответствии по схемой водоснабжения и в согласованном объеме.

При этом в соответствии с п. 4.2 договора ответственность за качество воды несет заказчик.

Кроме того, 09 января 2014 года между администрацией Белогорновского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области (принципал) и ГУП СО «Облводоресурс» (агент) был заключен агентский договор № 2/14, по условиям которого последнему предоставлено право по взиманию с юридических и физических лиц денежных средств за пользование услугой водоснабжения, объем которой подтвержден расчетным способом или по показаниям приборов учета.

Денежные средства, собранные агентом по настоящему договору, учитываются в качестве оплаты по договору № 2-ТО/14 на техническое обслуживание водопроводных сетей, заключенному между агентом и принципалом 01 января 2014 года.

Таким образом, вопреки доводам административного ответчика, ГУП СО «Облводоресурс» не является организацией, осуществляющей водоснабжение населения с. Белогорное, а лишь оказывает услуги по техническому обслуживанию водопроводной сети, в счет оплаты которых ему предоставлено право по взиманию с юридических и физических лиц денежных средств за пользование услугами водоснабжения.

Кроме того, ни один из указанных договоров также не содержит условий о возложении на ГУП СО «Облводоресурс» обязанности по выполнению заявленных в иске мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Более того, договором № 2-ТО/14 от 01 января 2014 года прямо предусмотрена ответственность именно администрации Белогорновского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области за качество воды.

Ссылки представителя административного ответчика на договоры, заключенные ГУП СО «Облводоресурс» с отдельными организациями на территории с. Белогорное, предметом которого является подача абонентам через присоединенную водопроводную сеть из централизованной системы холодного водоснабжения питьевой и технической холодной воды, по условиям которых ГУП СО «Облводоресурс» осуществляет производственный контроль качества питьевой воды, признаются судом несостоятельными, поскольку не освобождают администрацию Белогорновского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области от выполнения возложенной на нее действующим законодательством обязанности в отношении населения села по обеспечению его санитарно-эпидемиологического благополучия.

Более того, границей эксплуатационной ответственности по условиям таких договоров являются колодцы в точках подключения водопроводных вводов, а не источник водоснабжения (скважина).

По мнению суда, заявленные исковые требования не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно, по своему усмотрению, в рамках действующего законодательства РФ.

Суд полагает, что приведенные в исковом заявлении сроки выполнения мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются разумными, в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 178 КАС РФ, считает необходимым установить срок исполнения решения суда – не позднее 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования главного государственного санитарного врача – начальника Северного Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Белогорновского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, осуществляющей подачу воды в с. Белогорное в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, выразившееся в отсутствии в отношении источника водоснабжения – скважины № 2, расположенной по адресу: Саратовская область, Вольский район, село Белогорное: проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения, санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения, санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Возложить на администрацию Белогорновского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области обязанность в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу в отношении источника водоснабжения - скважины № 2, расположенной по адресу: Саратовская область, Вольский район, село Белогорное, разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения, получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях хозяйственно-бытового водоснабжения, разработать программу производственного контроля и обеспечить выполнение производственного контроля питьевой воды в полном объеме в селе Белогорное Вольского района Саратовской области.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд Саратовской области.

Председательствующий О.Н. Кичатая

мотивированное решение изготовлено 09 января 2024 года