УИД: №
Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 июня 2022 года
Воскресенский городской суд в составе:
председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,
при секретаре Осокиной П.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа о признании права собственности на самовольную постройку,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, с учетом уточнения заявленных исковых требований, обратился с иском к Администрации городского округа о признании за ФИО1 право собственности на нежилое здание - гаража для хранения служебного автотранспорта, площадью 540,5 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу , примыкающем с севера к земельному участку с кадастровым номером №; о признании решения суда основанием для постановки на кадастровый учет и регистрации права на присужденное имущество в едином государственном реестре недвижимости.
В обоснование заявленных исковых требований ссылается на то, что он является владельцем земельного участка с кадастровым номером № площадью 5100 кв.м., относящегося к землям населенных пунктов для обслуживания автотранспорта, по адресу: , примыкающего с севера к земельному участку с кадастровым номером №. Земельным участок истец ФИО1 владеет на основании договора № аренды земельного участка, заключаемого по результатам проведения торгов от , заключенного между истцом ФИО1 и ответчиком Администрацией городского округа .
На земельном участке истец ФИО1 возвел нежилое здание – гараж для служебного автотранспорта, площадью 536,6 кв.м., год завершения строительства 2021.
Истец ФИО1 предпринимал действия к легализации построенного здания, а именно:
- обращался в комитет по архитектуре и градостроительству для подготовки градостроительного плана земельного участка;
- обращался в Главное Управление культурного наследия по ;
- обращался в Министерство жилищной политики для дачи разъяснений по поводу получения разрешения на строительство.
Согласно ответу Министерства жилищной политики № от , следует, что получение разрешения на строительство производится до начала строительных работ. При обращении в настоящее время за получением разрешения на строительство истцу ФИО1 будет отказано.
Исходя из технического заключения эксперта № № от подготовленного ООО «Бюро технической информации » по результатам обследования нежилого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, не выявлено наличия факторов угрожающих безопасной эксплуатации зданий и представляющих угрозу жизни и здоровью граждан. На дату проведения обследования здание площадью 536,6 кв.м. не несет угрозу жизни и здоровью граждан. Градостроительные регламенты при строительстве не нарушены. Здание обеспечивает требования Технического регламента по Безопасной эксплуатации зданий и сооружений и не представляет угрозу для его эксплуатации.
Таким образом, возведенное нежилое строение расположенное на арендованном земельном участке не представляет угрозу жизни и здоровью граждан и не представляет угрозу для его эксплуатации.
Представитель ответчика Администрации городского округа Воскресенск ФИО2 представила возражения на исковое заявление, в котором указывает, что возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку между истцом и ответчиком действительно на основании протокола о результатах торгов на основании протокола рассмотрения заявок от заключен указанный договор аренды земельного участка. Спорный объект недвижимости расположен в градостроительной зоне П-Производственная зона, для которой Правилами землепользования и застройки, утвержденными Постановлением Администрации городского округа от № установлены минимальные отступы от границ земельного участка до объекта капитального строительства 3,0м. Установленный законодательством административный порядок получения разрешений на строительство не должен подменяться судебным порядком признания права собственности на самовольную постройку. Застройщик имеет право осуществлять строительство только на основании разрешения на строительство, выданного в установленном порядке, которое должно быть получено до начала осуществления строительно-монтажных работ. Истец до начала строительства за разрешением на строительство не обращался, хотя имел такую возможность, в связи с чем за ним не может быть признано право собственности на самовольную постройку.
Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
Согласно ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 ГК РФ. В соответствии со ст.269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.
В соответствии с положениями ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ст.41 ЗК РФ, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 ЗК РФ.
В силу положений ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.
Согласно положений ст. 2 ГрК РФ одним из принципов градостроительного законодательства является осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.
В соответствии с ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; и др.
В соответствии с положениями ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
На основании положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.
Согласно п. 1 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием. Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.
Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обжалован заказчиком (застройщиком) в суд.
В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.
Судом установлено, что истец ФИО1 на основании договора аренды земельного участка, заключаемого по результатам проведения торгов, № от владеет земельным участком с кадастровым номером № площадью 5100 кв.м., из земель населенных пунктов для обсаживания автотранспорта, по адресу: , что подтверждается копией договора аренды № от на л.д. 18-20, выпиской из ЕГРН на л.д. 5-17.
На арендованном земельном участке, имеющем разрешенное использование: обслуживание автотранспорта, истец ФИО1 построил нежилое здание - гараж для служебного автотранспорта, площадью 536,6 кв.м., год завершения строительства 2021, что подтверждается техническим планом здания на л.д. 21-27, т.е. строение, соответствующее по своему назначению виду разрешенного использования арендованного земельного участка.
Согласно техническому заключению № № от (л.д.42-79), составленному ООО «Бюро технической информации » по результатам обследования нежилого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, установлено, что спорное здание безопасно для эксплуатации и соответствует необходимым техническим и градостроительным регламентам, что подтверждается заключением на л.д. 42-79, градостроительным планом земельного участка на л.д. 28-34, сведениями о технических условиях на л.д. 35-37.
Факт обращения ФИО1 в Министерство жилищной политики для получения разрешения на строительство спорного нежилого здания, но получил отказ, поскольку разрешение на строительство согласовывается и выдается на этапе планирования строительных работ, подтверждается ответом на его обращение № от на л.д.39.
Для определения соответствия спорного дома по адресу: и его расположения на земельном участке строительным нормам и правилам по данному делу была назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено эксперту ФИО3 По результатам полученных в процессе экспертизы данных и имеющихся в материалах дела документов экспертом в экспертном заключении № (л.д. 119-140), после проведения осмотра нежилого здания расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: , нарушений требований СНиП 31-05-2003 «Общественные здания административного назначения» не выявлено. Осадок существующих зданий и пристроек к нему, а также взаимных смещений частей зданий, трещин сопряженных стен и фундамента не имеется. Нежилое здание расположено в границах земельного участка. Обустройство и расположение здания в границах земельного участка, в том числе соблюдение отступов от границ земельного участка соответствует строительным и техническим требованиям СНиП .-89* «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений», а также положениям Федерального закона от № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Возведённое нежилое здание, разрешение на ввод в эксплуатацию которого отсутствует, расположено на земельном участке кадастровым номером №, по адресу: , указанный земельный участок соответствует противопожарным, строительным требованиям, требованиям Федерального закона от № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также требованиям национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», санитарно-эпидемиологическим условиям. Возведенное нежилое здание, разрешение на ввод в эксплуатацию которого отсутствует, не оказывает влияния на показатели конструктивной надежности и безопасности здания. Эксплуатация здания не создает угроз жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы третьих лиц. С доводами о невозможности признания за истцом права собственности на самовольную постройку в связи с несвоевременным, не до начала строительства, его обращением за разрешительной документацией, суд согласиться не может, поскольку возведение спорного строения не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, произведено за счет средств истца на специально предназначенном для этого земельном участке без каких-либо нарушений действующих норм и правил.
Согласно требованиям ст. 9 Градостроительного кодекса РФ, при принятии органами государственной власти решений и реализации таких решений обязательными являются документы территориального планирования.
Таким образом, спорное здание построено на специально предназначенном для размещения такого объекта земельном участке, расположение здания и его технические характеристики не нарушают права и законные интересы других лиц и не создают угрозы жизни и здоровью людей, здание соответствует строительным и иным нормам и правилам.
С доводами представителя ответчика о необходимости отказа в удовлетворении иска по тем основаниям, что судебный порядок не должен подменять собой установленную законом процедуру согласования введения зданий в эксплуатацию суд согласиться не может, поскольку обязательный досудебный порядок урегулирования данной категории споров не предусмотрен, а указание в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от (ред. от ) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" на необходимость установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию не свидетельствует о том, что в противном случае в удовлетворении исковых требований необходимо отказывать, поскольку требования заявлены о праве собственности на самовольную постройку, то есть постройку, возведенную при отсутствии такового разрешения, независимо от того, имело место такое обращение или нет.
Доказательств наличия нарушений чьих-либо прав и законных интересов таких расположением спорного здания суду не представлено.
Доказательств резервирования земельного участка, арендованного истцом, для государственных или муниципальных нужд суду не представлено.
Заключение судебной строительно-технической экспертизы не оспорено сторонами и принимается судом во внимание в качестве доказательства по делу, поскольку составлено лицом, имеющим специальные познания и стаж работы в области строительства и техники. Учитывая, что заключение эксперта подтверждает соответствие спорного здания строительным, противопожарным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим условиям, возведено на специально предназначенном для этого по своему разрешенному использованию земельном участке, принадлежащем истцу, расположение здания не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательств, которые служили бы опровержением данным выводам суда, не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.
Признать за ФИО1 право собственности на нежилое здание - гараж для хранения служебного автотранспорта, площадью 540,5 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу , примыкающем с севера к земельному участку с кадастровым номером №
Данное решение является основанием для учета соответствующих сведений в Едином государственном реестре недвижимости.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Московский областной суд через Воскресенский городской суд в апелляционном порядке.
Решение изготовлено .
Судья: подпись Е.В. Севастьянова
Подлинник решения находится в деле № на л.д.________
УИД: №