Решение по делу № 2А-934/2025 от 07.05.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Дело № 2а-934/2025

УИД 27RS0006-01-2024-006095-58

Мотивированное решение судом изготовлено 07.05.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2025 года г.Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Фоминой О.В.,

при секретаре судебного заседания Ефимовой К.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 13 УФСИН России по Хабаровскому краю», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей совершить определенные действия, указав в обоснование следующее.

Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ДД.ММ.ГГГГ проведен административный обход территории ИК-13, в ходе которого выявлены существенные, длящиеся нарушения требований федерального законодательства, влекущие нарушение прав и законных интересов осужденных на безопасную санитарно-эпидемиологическую обстановку и личную безопасность.

В ходе проверки установлено, что в деятельности Учреждения имеются просчеты и недостатки, непринятие мер по устранению которых, создает условия реального причинения вреда жизни и здоровью отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы осужденных и сотрудников Учреждения, находящихся в зоне повышенного риска.

Административным обходом установлено, что помещение для приема пищи осужденными отряда №2, являющееся крайним угловым помещением здания отряда, имеет трещины по всей протяженности угловой стены здания, раскрытием более 15 мм.

Кроме того, внешняя стена двухэтажного административного здания, в котором расположен вход в пищеблок ИУ и в медицинскую часть №7, имеет значительные, выраженные нарушения целостности кирпичной стены, представленных отслоением как бетонно-цементной смеси, так и выпадением кирпичей из стены здания.

По данному факту Хабаровским спецпрокурором начальнику ИУ вносились представления (от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ) об устранении выявленных нарушений, причин и условий им способствующих. Представления рассмотрены и удовлетворены, вместе с тем, фактически, нарушения до настоящего времени администрацией Учреждения не устранены.

Размер трещины с момента соответствующего обхода значительно увеличился, как по протяженности, так и глубине, внешние повреждения административного двухэтажного здания также не устранены. Осужденные отряда №2 продолжают проживать в условиях, не позволяющих оценивать их безопасность от обрушения элементов здания (несущей стены второго этажа), как обеспеченной в полном объеме. Аналогичное незаконное бездействие администрации наблюдается и по отношению к стене административного двухэтажного здания, у которой под воздействием влаги и низких температур произошло разрушение целостности бетонно-цементной смеси с выдавливанием кирпичей с внешней стороны стены здания до степени, не позволяющей сделать вывод о безопасности лиц, находящихся в непосредственной близости с ней.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

ФСИН России согласно пп. 6 п. 7 указанного Положения, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных статьей 158 БК РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания ИК-13.

Учитывая указанное следует, что применительно к Учреждению ФСИН России является главным распорядителем бюджетных средств.

Таким образом, ответчики в лице ФСИН России и ИК-13, являясь государственными органами в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений закона, в сфере санитарного благополучия.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, изменив в ходе судебного разбирательства исковые требования, административный истец просит суд:

- Признать незаконным бездействие ФСИН России и ФКУ «Исправительная колония №13 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю» в части непринятия мер по проведению ремонта внешней стены (фасада) двухэтажного здания (в месте нахождения помещения для приема пищи отряда №2); внешней стены (фасада) двухэтажного административного здания (над входом в пищеблок и медицинскую часть);

- возложить обязанность на ФКУ «Исправительная колония №13 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю» устранить выявленные нарушения законодательства путем проведения капитального ремонта: внешней стены (фасада) двухэтажного жилого здания (в месте нахождения помещения для приема пищи отряда №2); внешней стены (фасада) двухэтажного административного здания (над входом в пищеблок и медицинскую часть) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- возложить обязанность на ФСИН России организовать финансовое обеспечение расходов ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю на указанные цели в размере, достаточном для устранения нарушений закона.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по <адрес>.

Представитель ФСИН России в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения спора извещен своевременно, надлежащим образом. Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель административного истца – заместитель Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в судебном заседании на требованиях настаивал, просил их удовлетворить. Пояснил суду, что административными ответчиками не представлено доказательств исполнения законных требований прокурора, в то время, как заключение контракта на поставку строительных материалов в отсутствие обоснования их необходимого количества и видов планируемых к производству работ таким доказательством не является.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что финансирование на проведение работ по устранению выявленных нарушений выделено, заключены контракты на закупку цементной смеси и швеллера, как материалы будут поставлены, так начнется производство ремонтных работ. Чьими силами будут выполняться работы не смогла пояснить, поскольку этот вопрос еще не решен; будет ли изготовлена проектно-сметная документация для производства таких работ тоже на данный момент не ясно, в связи с чем, перечень будущих работ пока не ясен.

Также представитель ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю представила суду письменный отзыв на административное исковое заявление, доводы которого поддержала.

Согласно отзыва, в соответствии с Уставом ФКУ ИК-13 УФСИН по Хабаровскому краю является федеральным казенным учреждением, распорядителем (получателем) бюджетных средств является УФСИН России по Хабаровскому краю, материально-техническим обеспечением учреждений УИС системы является ФСИН России. Проведение мероприятий, указанных в иске, возможно только при наличии целевого бюджетного финансирования. Административным истцом доказательств выделения такого финансирования не представлено. Требования прокурора направлено на вмешательство в бюджетный процесс. Отсутствие финансирования является обстоятельством, не зависящим от колонии. Доказательств бездействия ответчиков. А также доказательств, свидетельствующих о недостаточности бюджетного финансирования, административным истцом не представлено.

Кроме того, в целях устранения указанных в административном исковом заявлении нарушений в ДД.ММ.ГГГГ году в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю в соответствии с годовым планом ремонтов УФСИН России по Хабаровскому краю на ДД.ММ.ГГГГ году были доведены денежные средства в размере <данные изъяты> тыс.руб на приобретение строительных материалов для проведения капитального ремонта кровли общежития Лит.А, общежития Лит.В. ДД.ММ.ГГГГ году был проведен капитальный ремонт кровли общежития ЛитА в полном объеме. На проведение капитального ремонта объектов УИС края УФСИН России по Хабаровскому краю в ДД.ММ.ГГГГ году выделены денежные средства в размере <данные изъяты>. руб. Вместе с этим. Годовой план ремонтов УФСИН России по Хабаровскому краю на ДД.ММ.ГГГГ год был утвержден и направлен в УКСНЭР ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ, после чего денежные средства были распределены в учреждения уголовно-исполнительной системы края в соответствии с Планом. В ФКУ ИК-13 УФСИН России в ДД.ММ.ГГГГ году были доведены денежные средства в размере <данные изъяты>.руб. из них <данные изъяты>руб. на приобретение строительного материала для проведения капительного ремонта кровли и кладки стен Здания Лит Д., а также денежные средства в размере <данные изъяты>.ру. на проведение капитального ремонта помещений отрядов №№ 1,2 общежития Лит.А. На доведенные денежные средства учреждением проводятся закупки необходимых строительных материалов, в том числе, для проведения капитального ремонта стен здания Лит.Д. и стены помещения для приема пищи отряда №2, расположенного в здани общежития Лит.А., после чего указанные в административном исковом заявлении нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ будут устранены в полном объеме путем проведения капитального ремонта кладки стен указанных зданий.

Согласно отзыва ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать, поскольку УФСИН России по Хабаровскому краю доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 500 тыс.рублей на приобретение строительного материала для проведения капитального ремонта помещений отрядов №№ 1,2 (внутриотделочных работ).

Выслушав представителя административного истца, представителя ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю и УФСИН России по Хабаровскому краю, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 2, 4 ст. 13 Федерального закона № 5471-1 от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказание, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В судебном заседании установлено, материалами дела, в том числе, актом проверки заместителя Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ г. и приложенными к нему фотоматериалами, актом от ДД.ММ.ГГГГ г. подтверждается и представителем административного ответчика не оспаривалось, что с наружной стороны двухэтажного здания ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, в котором расположены отряды №№ 1,2,3,4, над и под окном помещения для приема пищи осужденными отряда №2 имеются трещины в кирпичной кладке фасада по всей протяженности стены здания. Над входом в двухэтажное административное здание, в котором расположены пищеблок (столовая) и медицинская часть, наблюдается промокание фасада (стены) и разрушение кирпичной кладки в районе водосточной трубы; непосредственно на входе в здание, возле крыльца, имеются обломки выпавших кирпичей.

Административным ответчиком суду представлены фотоматериалы и пояснения о том, что выявленные в ходе проверки нарушения санитарного законодательства устранены посредством проведения косметического ремонта, а также планируется проведение капитального ремонта фасада стен с целью устранения таких нарушений.

Также в обоснование позиции об отсутствии незаконного бездействия суду представлены письмо ФЭУ ФСИН России в адрес УФСИН России по Хабаровскому краю о доведении ЛБО на ДД.ММ.ГГГГ г.г., в том числе, на капитальный ремонт объектов УИС; письмо УФСИН по Хабаровскому краю в адрес врио начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю о доведении ЛБО на ВР 243 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ИК-13 направлены лимиты бюджетных обязательств в размере <данные изъяты>.руб, из которых <данные изъяты>.руб на приобретение строительного материала на приобретение строительного материала для проведения капитального ремонта кровли, кладки стен здания лит.Д, <данные изъяты>. на приобретение строительного материала для проведения капитального ремонта помещений отрфдов №№ 1,2 общежития Лит.А. (внутриотделочные работы), <данные изъяты>руб на приобретение строительного материала для проведения капитального ремонта маскировочного ограждения.

Согласно указанного письма УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ИК-13 предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в отдел капитального строительства и ремонта УФСИН России по Хабаровскому краю разработанный график производства работ по капитальному ремонту вышеуказанных объектов.

Между тем, исходя из пояснений представителя административного ответчика, такого графика работ на момент рассмотрения дела не утверждено, как не разработано и проектно-сметной документации по планируемым работам. Представителем ответчика суду представлены электронные контракты сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ на поставку строительного цемента и швеллера. Согласно пояснениям представителя административного ответчика, количество строительного материала рассчитано строительным отделом.

Согласно статье 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их, правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Согласно части 3 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Исходя из изложенного, суд не может согласиться с доводами ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю об отсутствии с их стороны незаконного бездействия, поскольку, как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, указанные нарушения санитарного законодательства выявлены спецпрокурором еще в ДД.ММ.ГГГГ года и до настоящего времени не устранены. Напротив, размер трещины стены здания помещения для приема пищи осужденными отряда №2 с момента первой проверки значительно увеличился, как по протяженности, так и глубине.

Приказом Министерства юстиции РФ от 28.09.2001г. № 276 утверждена инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительном системы (далее Инструкция).

Согласно п. 1.2 Приказа Министерства юстиции РФ от 28.09.2001г № 276 требования настоящей инструкции обязаны выполнять все территориальные органы и учреждения УИС.

Пунктом п. 6.1. Инструкции определено, что для своевременного обнаружения неисправностей и повреждений, возникающих в процессе эксплуатации, и контроля за их устранением в учреждениях, должен быть установлен систематический строительный надзор за техническим состоянием несущих и ограждающих конструкций, санитарно-техническим оборудованием, системами энергообеспечения зданий и сооружений.

Согласно п.п. 7.1. и 7.2. Инструкции, на службы, осуществляющие контроль и надзор за техническим состоянием, содержанием и ремонтом строительных конструкций зданий и сооружений, возлагаются обязанности по выполнению в учреждениях комплекса организационно-технических мероприятий по эксплуатации находящихся на балансе учреждения: строительных конструкций зданий и сооружений основного и вспомогательного назначения.

В силу положения п. 4.1. Инструкции, общежития для осужденных исправительного учреждения, равно как и административные здания ИУ, относятся к зданиям основного назначения.

Таким образом, с учетом п. 5.1. и п. 9.1. Инструкции, на администрацию ИУ действующим законодательством возложены обязанности осуществления не только контроля за техническим состоянием зданий и сооружений (осмотры), но и их своевременного ремонта как текущего (в том числе профилактического, планируемого и непредвиденного (аварийного), так и капитального (выборочного или комплексного).

В соответствии с п. 12.7. Инструкции, при осмотре стен зданий из кирпича, крупных блоков и крупных панелей необходимо особое внимание обращать: на наличие и характер трещин, особенно в наиболее нагруженных местах; на расслоение рядов кирпичной кладки, разрушение и выветривание стенового материала; на провисание и выпадение отдельных кирпичей из оконных, дверных перемычек, на наличие сырых пятен; на состояние кладки карнизов, поясков, навесных архитектурных деталей на фасадах, включая покрытия всех выступающих частей; на состояние участков опирания ферм, балок и прогонов на стены, осадочных и температурных швов, защитных покрытий (штукатурки, облицовки и пр.); на отсутствие отклонений от вертикали (кренов); на наличие высолов, плесени, инея и т.п.; на проницаемость швов; на состояние стыков и сопряжений, а также участков, вблизи которых размещено технологическое и другое оборудование; на состояние гидроизоляции между стеной и цоколем, водоотводящих элементов, устройств и их крепления (сливов, подоконников, карнизов, желобов, водосточных труб и т.п.), а также участков сопряжения стен с отмосткой, тротуаром и т.п.

При появлении в стенах трещин необходимо установить регулярное наблюдение за ними для определения причин их возникновения. При выявлении дальнейшего развития трещин необходимо принять меры по устранению причин, вызывающих появление деформаций (усиление фундаментов, устройство дренажа, устранение утечки воды под фундаменты из сетей водопровода, канализации и т.п.). После этого трещины должны быть очищены от пыли, промыты, разделаны и заполнены цементным раствором под давлением (п. 12.7.3. Инструкции).

С целью устранения указанных недостатков, предупреждения преждевременного износа строительных конструкций зданий, сооружений и их инженерных систем Инструкцией уполномоченным должностным лицам уголовно-исполнительной инспекции предписано проводить текущие и капитальные ремонты соответствующих объектов.

Согласно п. 15.3 Инструкции, Приложения №9, к капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производится: ремонт или смена изношенных конструкций и деталей или замена их на более прочные и экономичные; смена или замена более 20% основных конструкций, срок службы которых является наибольшим. Для зданий - это каменные и бетонные фундаменты, все виды стен, все виды каркасов стен. Перечень работ по капитальному ремонту приведен в приложении №9.

В соответствии с п. 1.2. Приложения №9 Инструкции, к перечню работ по капитальному ремонту зданий и сооружений относится Перекладка кирпичных цоколей (более 10 кирпичей в одном месте) (п. 1.2.1.), заделка трещин в кирпичных или каменных стенах с расчисткой борозд, с перевязкой швов со старой кладкой (п. 1.2.2.), полная или частичная перекладка и крепление отдельных ветхих участков кирпичных стен (до 25% общей площади их в здании), не связанных с надстройкой здания или с дополнительными нагрузками от вновь устанавливаемого оборудования (п.1.2.5.), заделка трещин в кирпичных стенах с выемкой и расчисткой старой кладки и устройство новой, с перевязкой швов со старой кладкой (п. 1.2.8.), крепление или усиление каменных стен, отклоняющихся от вертикального положения и имеющих деформации (п. 1.2.10.).

Как следует из результатов проводимых Хабаровской спецпрокуратурой административных обходов, указанные требования администрацией Учреждения в полном объеме не выполняются, осужденные отряда №2 продолжают проживать в условиях, не позволяющих оценивать их безопасность от обрушения элементов здания (несущей стены второго этажа), как обеспеченной в полном объеме. Аналогичное незаконное бездействие администрации наблюдается и по отношению к стене административного двухэтажного здания, у которой под воздействием влаги и низких температур произошло разрушение целостности бетонно-цементной смеси с выдавливанием кирпичей с внешней стороны стены здания до степени, не позволяющей сделать вывод о безопасности лиц, находящихся в непосредственной близости с ней.

Согласно разъяснениям п. 5 ППВС РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Бездействие может быть признано незаконным, если орган/должностное лицо имело возможность совершить необходимые действия, однако не сделало этого.

Наличие нарушений, выявленных Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях еще ДД.ММ.ГГГГ г., административными ответчиками не оспаривается. Доказательств устранения таких нарушений, в соответствии со статьей 84 КАС РФ, в материалы дела не представлено. В свою очередь, представленные контракты на поставку строительных материалов сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ такими доказательствами не являются, более того, в отсутствие сметы на производство работ, технической документации на проведение капитального ремонта, суд не может прийти к выводу о достаточности закупленных материалов для устранения выявленных спецпрокурором нарушений.

Административным ответчиком не представлены допустимые и относимые доказательства отсутствия технической возможности устранения указанных нарушений, в то время, как выполнение обязанности по их устранению не поставлено законом в зависимость от финансовых или материально- технических трудностей административных ответчиков.

ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом учреждения.

В силу ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством РФ.

Применительно к Учреждению, источником финансирования деятельности Учреждения является федеральный бюджет (ст. 6 БК РФ).

В соответствии со ст. 123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», возложение судами субсидиарной обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, требованиям закона не противоречит.

Таким образом, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 7 ст. 161 БК РФ, 210 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 158 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по осуществлению планирования соответствующих расходов бюджета, составлению обоснования бюджетных ассигнований (п. 4); формированию и утверждению государственного задания (п. 9); обеспечению соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (п. 10).

В силу пп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, от ДД.ММ.ГГГГ №, функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, закреплены за ФСИН России. Согласно пункту 3 Положения о ФСИН России основными задачами ФСИН России являются, в том числе управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (подпункт 8). Пунктом 7 Положения о ФСИН России предусмотрено, что ФСИН России обеспечивает материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Из правового анализа приведенных правовых норм следует, что именно ФСИН России осуществляет обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений в Учреждении.

Отсутствие необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений, с учетом порядка и способов финансирования Учреждения на проведение соответствующих мероприятий, с достаточной полнотой свидетельствует о бездействии как самого исправительного учреждения, так и главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, коим является ФСИН России.

На основании изложенного, устранение выявленных нарушений требований законодательства, должно быть поручено как администрации ИК №13, так и ФСИН России, которые в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений закона.

С учетом вышеуказанных нормоположений, установив, что допущенные нарушения не устранены в связи с недостаточным финансированием, принимая во внимание полномочия ФСИН России, компетенцию, права, обязанности и ответственность исправительного учреждения, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю и возложении на него обязанности провести капитальный ремонт внешней стены (фасада) двухэтажного жилого здания (в месте нахождения помещения для приема пищи отряда №2), внешней стены (фасада) двухэтажного административного здания (над входом в пищеблок и медицинскую часть) ФКУ ИК-13, а также возложении обязанности на ФСИН России, профинансировать расходы, связанные с выполнением вышеуказанных работ в случае недостаточности выделенных лимитов бюджетных ассигнований.

При этом, суд не может признать обоснованными доводы административного ответчика о том, что бездействия ФСИН России в настоящем деле не установлено, со ссылкой на выделение лимитов бюджетных ассигнований, поскольку указанные нарушения законодательства выявлены еще ДД.ММ.ГГГГ, в силу обеспечения безопасности жизни и здоровья осужденных такие нарушения законодательства требуют скорейшего устранения, при этом, до настоящего времени казенным учреждением, финансируемым за счет бюджета не устранены, а главным распорядителем средств бюджета не представлено доказательств достаточности выделенных денежных средств на устранение спорных нарушений законодательства.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что возложение судом обязанности на ФСИН России организовать финансовое обеспечение расходов на проведение вышеуказанных мероприятий является вмешательством в деятельность федерального органа исполнительной власти подлежат отклонению, поскольку в сложившейся ситуации понуждение в судебном порядке государственного органа к исполнению возложенных на него законом обязанностей не может рассматриваться как вмешательство о его административно- хозяйственную деятельность. Кроме того, в рамках настоящего спора с учетом финансовой затратности мероприятий отсутствует иной способ обеспечения выполнения требований нормативов в отсутствие надлежащего финансирования со стороны главного распорядителя средств бюджета.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Принимая во внимание возможность исполнения решения суда, а также принцип исполнимости судебного акта, объем работ по его реализации, суд полагает возможным установить срок для исполнения обязанностей – по вопросам финансирования в случае недостаточности выделенных средств на проведение мероприятий у ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда, в отношении непосредственного производства работ-в течение 6 месяцев с даты выделения финансовых средств.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России в части непринятия мер по проведению ремонта внешней стены (фасада) двухэтажного жилого здания (в месте нахождения помещения для приема пищи отряда №2), внешней стены (фасада) двухэтажного административного здания (над входом в пищеблок и медицинскую часть).

Возложить обязанность на ФСИН России произвести финансирование мероприятий по ремонту внешней стены (фасада) двухэтажного жилого здания (в месте нахождения помещения для приема пищи отряда №2), внешней стены (фасада) двухэтажного административного здания (над входом в пищеблок и медицинскую часть) в случае недостаточности средств на проведение мероприятий у ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Возложить обязанность на ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю в течение 6 месяцев с даты выделения денежных средств провести капитальный ремонт: внешней стены (фасада) двухэтажного жилого здания (в месте нахождения помещения для приема пищи отряда №2), внешней стены (фасада) двухэтажного административного здания (над входом в пищеблок и медицинскую часть) ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Судья: Фомина О.В.