Дело № 2-1551/2023

УИД 86RS0007-01-2023-001495-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 года г. Нефтеюганск.

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Фоменко И.И., при секретаре Колесниковой Ю.Г., с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя ответчика – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Нефтеюганска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит признать за ним и членами его семьи: ШИН и ДО, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: (адрес) на условиях договора социального найма, мотивируя тем, что указанное жилое помещение было предоставлено ему на состав семьи 2 человека, на основании постановления главы города от 26.04.2001 и ордера на служебное жилое помещение от 26.06.2001 №

С указанного времени истец с семьей проживает в спорном жилом помещении, неся все обязанности нанимателя. Данное жилое помещение было представлено истцу в связи с его работой в МВД РФ, где он проработал до 11.01.2011, его выслуга составила 17 лет 3 месяца в календарном исчислении и 24 года 9 месяцев в льготном.

Считает, что имеются все основания для признания за ним права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма.

В судебном заседании истец и его представитель, заявленные требования поддержали по доводам искового заявления. Истец также пояснил суду, что это он фактически сделал из спорного помещения жилое. Дело, по которому их выселили из спорного жилого помещения, было рассмотрено без его участия, в связи с чем, он не мог представить суду доказательства, подтверждающие его выслугу в органах МВД России, нуждаемость в жилом помещении и нахождения в списках очередности на получение жилья по месту службы, а также заключенный 05.09.2006 между НГ МУП ЖЭУ-7 и ним договор социального найма на спорное жилое помещение.

Представитель ответчика просит в иске отказать, поскольку вступившим в законную силу решением (иные данные) районного суда от 30.01.2018 с учетом апелляционного определения суда ХМАО – Югры от 22.05.2018 истец и члены его семьи выселены из спорного жилого помещения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, расположенное по адресу: (адрес) жилое помещение принадлежит на праве собственности МО г. Нефтеюганск и было предоставлено истцу ФИО1 на состав семьи 2 человека на основании ордера на служебное жилое помещение Администрации г. Нефтеюганска от 26.06.2001 № как служащему органов внутренних дел, в которых он прослужил с 10.10.1995 по 11.01.2011. На день увольнения истца его выслуга лет в календарном исчислении составляла 17 лет 3 месяца, а на 01.03.2005 - 11 лет 4 месяца 21 день.

Действительно, вступившим в законную силу решением Нефтеюганского районного суда ХМАО – Югры с учетом апелляционного определения суда ХМАО – Югры от 22.05.2018 по гражданскому делу по иску Администрации г. Нефтеюганска к ФИО1, ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ШДО о выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, Ш-вы выселены из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Отменяя решение суда первой инстанции об отказе администрации (адрес) в иске о выселении ФИО8 из спорного жилого помещения и принимая решение об удовлетворении апелляционной жалобы администрации (адрес), и удовлетворяя иск о выселении ФИО8 из спорного жилого помещения, суд апелляционной инстанции сослался на то, что ФИО8 не относятся к категории граждан, которые не могли быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления другого в соответствии со ст. 108 ЖК РСФСР. Доказательств тому, что ФИО3 и члены его семьи в соответствии со ст. 51 ЖК РФ состояли или состоят на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма, или имеют право состоять на данном учете, в материалах дела отсутствуют.

Вместе с тем, суд не может не принять во внимание, что как судом первой инстанции, так и судом второй инстанции, указанное дело было рассмотрено без участия Ш-вых, в связи с чем, решение судом апелляционной инстанции принято только по тем доказательствам, которые были предоставлены администрацией г. Нефтеюганска.

Учитывая, что до настоящего времени решения суда о выселении Ш-вых из спорного жилого помещения не исполнено, истец и члены его семьи продолжают проживать в нем, суд считает возможным обсудить доводы последнего о признании за ним и членами его семьи права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, при наличии вступившего в законную силу решения суда об их выселении из него.

Поскольку обстоятельства, с которыми связано возникновение права пользования спорным жилым помещением, являются длящимися и возникли до 01.03.2005, т.е. до введения в действие ЖК РФ, суд полагает необходимым при рассмотрении данного дела руководствоваться нормами ранее действовавшего ЖК РСФСР, а также нормами ЖК РФ.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 6 ЖК РФ, ст. 5 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" N 189-ФЗ от 22.12.2004, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. К жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ (01 марта 2005 г.), ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

Согласно ст. 47 ЖК РСФСР, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Статьей 51 ЖК РСФСР определено, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

В силу положений ст. ст. 101, 106 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделялись, как правило, отдельные квартиры. С гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключался письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которым ему было предоставлено это помещение.

Согласно ст. 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Согласно ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 декабря 1984 года N 5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" судам разъяснялось, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных.

Согласно ст. 107 ЖК РСФСР рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.

ЖК РСФСР утратил силу с 1 марта 2005 года, в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ.

Согласно ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Судом также установлено, что на основании решения жилищно-бытовой комиссии УВД г. Нефтеюганска от 31.03.2004 об утверждении списков очередности на 2004 год на получение жилья и улучшение жилищных условий сотрудников УВД, истец внесен в список очередности на получение жилья, согласно дате подачи заявления.

Согласно справке ОМВД России по г. Нефтеюганску от 27.06.2018, ФИО1 по состоянию на 01.03.2005 включен в список сотрудников УВД г. Нефтеюганска, нуждающихся в улучшении жилищных условий № и состоит в указанной очереди по настоящее время.

По состоянию на 01.03.2005 выслуга истца в УВД г. Нефтеюганска составляла в календарном исчислении 11 лет 4 месяца 21 день.

Исходя из положений статьи 28 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления жилья, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имели право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставлялись указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

Порядок предоставления жилых помещений, находящихся в ведении предприятий и организаций, был определен статьями 31, 45 ЖК РСФСР, в соответствии с которыми учет нуждающихся в улучшении жилищных граждан осуществлялся, в том числе предприятиями и организациями по месту их работы; жилые помещения, освобождающиеся в домах, построенных с привлечением в порядке долевого участия средств предприятий и организаций, заселяются в первую очередь нуждающимися в улучшении жилищных условий работниками этих предприятий, учреждений, организаций; указанный порядок заселения применяется независимо от времени передачи или окончания строительства жилого дома.

В силу ст. 106 ЖК РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

Также, по ранее действовавшим нормам ЖК РСФСР жилые помещения включались в число служебных по решению исполкома Совета народных депутатов. Обязанность представить такие доказательства лежит на администрации г. Нефтеюганска, однако в материалах дела отсутствуют, тогда как в соответствии с Положением о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года N 1301, служебные квартиры подлежат государственному учету и должны быть зарегистрированы в качестве таковых в органах государственной регистрации недвижимости.

При этом, суду также не представлены, как заключенный с ФИО1 типовой договор найма спорного жилого помещения, не был предоставлен таковой и при рассмотрении предыдущего дела с участием тех же сторон, в связи с чем, невозможно определить вообще на каких именно условиях было предоставлено истцу спорное жилое помещение, так и Постановление главы города от 26.04.2001 № на основании которого был выдан ордер на служебное жилое помещение от 26.06.2001 №

Следовательно, квартира в установленном порядке в число служебных жилых помещений включена не была и основания для заключения договора найма служебного жилого помещения отсутствовали, а выдача истцу ордера на служебное жилое помещение не может являться достаточным основанием для вывода суда о служебном статусе спорного жилого помещения.

После вселения в квартиру ФИО1 и члены его семьи постоянно проживали в спорном жилом помещении, исполняли обязанности нанимателя и членов семьи по оплате жилищно-коммунальных услуг, текущему содержанию и ремонту квартиры.

Характер возникших правоотношений по поводу пользования жилым помещением свидетельствует о том, что квартира, в отношении которой возник спор, предоставлена ФИО1 и членам его семьи в порядке, предусмотренном действовавшим жилищным законодательством, как лицу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, и используется им на условиях социального найма в подтверждение чего истцом представлен суду договор социального найма, заключенный 05.09.2006 между Нефтеюганским городским муниципальным унитарным предприятием «ЖЭУ-7», который недействительным не признан.

Более того, в силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Приведенные конституционные положения не определяют конкретные формы, условия и порядок предоставления гражданам жилья, а также основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, - решение этих вопросов отнесено к компетенции федерального законодателя, который в рамках своей дискреции вправе устанавливать специальные правила обеспечения жильем отдельных категорий граждан.

Служба в органах внутренних дел по смыслу части 4 статьи 32, пункта "б" части 1 статьи 72 и пункта "е" части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации, относится к особому виду государственной службы - правоохранительной службе, осуществляемой в публичных интересах, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, специального правового статуса, обусловленного выполнением ими конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них дополнительные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Часть 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений по предоставлению ответчику служебного жилого помещения) предусматривала, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Положения названной статьи в ее конституционно-правовом смысле в действовавшей системе правового регулирования означали установление взаимных обязанностей органов местного самоуправления - предоставить сотрудникам милиции жилую площадь, а федеральных органов государственной власти - компенсировать из федерального бюджета дополнительные расходы, возникшие при осуществлении указанной обязанности органов местного самоуправления.

Следовательно, вопросы обеспечения жильем сотрудников милиции, как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют и общегосударственное, и местное значение, а потому должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления, которым фактически переданы государственные полномочия по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма сотрудникам милиции.

Таким образом, принимая во внимание, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел – в УВД, а далее в ОМВД России по г. Нефтеюганску, где имел стаж работы свыше 10 лет, состоял в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы, то с учетом статьи 30 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции", имел право на получение отдельной квартиры на условиях договора социального найма, а администрация города обязана была обеспечить его жилым помещением на таких условиях.

Поскольку возникшие между сторонами правоотношения по пользованию спорным жилым помещением являются длящимися, доводы представителя ответчика о пропуске истцом установленного ст. 196 ГК РФ срока исковой давности для обращения в суд с настоящим иском суд находит несостоятельными.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать за ФИО1 с составом семьи из трех человек, включая ШИН и ШДО право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: (адрес), на условиях договора социального найма жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нефтеюганский районный суд.

В окончательной форме решение принято 06.06.2023.

СУДЬЯ: подпись