Судья Гончарова Н.О. Дело № 33а-6105/2023 (№ 2а-956/2023)

УИД: 64RS0043-01-2023-000138-89

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июля 2023 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Шмидт Т.Е.,

судей Горбуновой А.В., Дементьева А.А.,

при секретаре Затеевой Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу по вопросам миграции Отдела полиции № 1 в составе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову о признании незаконным решения о регистрации гражданина по месту жительства по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову на решение Волжского районного суда города Саратова от 20 апреля 2023 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Шмидт Т.Е., объяснения представителя УМВД России по городу Саратову – ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ФИО1 – ФИО3, полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя заявленные требования тем, что 28 декабря 2022 года в ходе рассмотрения Волжским районным судом города Саратова гражданского дела по иску ФИО4 к нему об определении места жительства несовершеннолетней ФИО5 административному истцу стало известно, что его дочь ФИО5 с 14 декабря 2022 года зарегистрирована по месту жительства матери по адресу: <...>. Согласия на перемену места жительства и регистрацию дочери по иному адресу он не давал, осуществленные действия по регистрации ребенка по иному месту жительства не соответствуют закону и нарушают права ребенка, поскольку дочь проживает совместно с ним в городе Москва, с матерью в городе Саратове никогда не проживала, изменение регистрации лишает ребенка возможности посещения дошкольных учреждений в городе Москва по месту фактического проживания и получения установленных социальных льгот и выплат для несовершеннолетних, постоянно зарегистрированных и проживающих в городе Москва.

Решением Волжского районного суда города Саратова от 20 апреля 2023 года административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и нарушение норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что ФИО4 были представлены все документы, необходимые для регистрации по месту жительства несовершеннолетнего ребенка.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, родителями несовершеннолетней ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО9

25 сентября 2018 года несовершеннолетняя ФИО5 была зарегистрирована по месту жительства по месту жительства по адресу: <...>.

14 декабря 2022 года несовершеннолетняя ФИО5 была зарегистрирована по месту жительства по месту жительства по адресу: <...>.

14 декабря 2022 года ФИО4 обратилась в ОП № 1 в составе УМВД России по городу Саратову с заявлением о постановке ее несовершеннолетней дочери ФИО5 на регистрационный учет по своему месту жительства по адресу: <...>, предоставив, в том числе рукописное заявление о получении ею устного согласия отца ФИО1 на регистрацию несовершеннолетней.

По утверждению административного истца несовершеннолетняя ФИО5 фактически своего места жительства не меняла и проживает в городе Москва с рождения.

17 января 2023 года прокуратурой Волжского района города Саратова в адрес начальника ОП № 1 в составе УМВД России по городу Саратову было направлено требование о предоставлении информации и документов относительно осуществления регистрации несовершеннолетней ФИО5 по месту жительства по адресу: <...>.

В ответ на указанное требование начальник ОП №1 в составе УМВД России по городу Саратову сообщил, что при регистрации несовершеннолетнего ребенка ФИО5, ФИО4 предоставила оригинал свидетельства о рождении, свой паспорт, заявление на регистрацию по месту жительства, написанное собственноручно, а также от ФИО4 было взято объяснение о том, что согласие на регистрацию несовершеннолетнего ребенка ФИО5 от ФИО1 получено устно.

Согласно протоколу рабочего совещания при начальнике ОП №1 в составе УМВД России по городу Саратову по вопросу рассмотрения представления прокуратуры Волжского района города Саратова об устранении нарушений действующего законодательства Российской Федерации № 7/2-11-2023/146-23-20630003 от 09 февраля 2023 года принято решение об отсутствии нарушений действующего законодательства сотрудниками ОВМ ОП №1 в составе УМВД России по городу Саратову при регистрации несовершеннолетней ФИО5, поскольку государственная услуга была оказана на основании письменного заявления законного представителя, согласно которому было получено устное согласие. Заявителем были представлены все необходимые для оказания услуги документы.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что регистрация по месту жительства несовершеннолетней ФИО5 произведена должностными лицами ОВМ ОП №1 в составе УМВД России по городу Саратову с нарушением требований действующего законодательства, поскольку сведений, объективно подтверждающих предоставление ФИО4 вместе с заявлением о регистрации по месту жительства ФИО5 паспорта другого законного представителя (отца девочки) ФИО1 не имеется, следовательно, таких документов отцом ребенка предоставлено не было, а соответствующими сотрудниками ОВМ ОП №1 в составе УМВД России по городу Саратову не затребовано, что в силу пунктов 58, 58.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года № 984, является основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги. Кроме того, регистрация несовершеннолетней ФИО5 по адресу: <...> по заявлению ФИО4 не преследовала цель фактически сменить место ее жительство, а носила исключительно формальный характер, что следует, в том числе из того, что регистрация ребенка была произведена перед подачей ФИО4 в Волжский районный суд города Саратова искового заявления к ФИО1 об определении места жительства несовершеннолетнего ребенка.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

На основании статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно абзацу 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае изменения места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства.

Предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 (далее - Правила), Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года № 984 (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 28 Правил регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами), осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, документов, удостоверяющих личность законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних. Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

Согласно пункту 48 Административного регламента, для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6 (приложение № 5 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Заявление о регистрации по месту жительства оформляется в одном экземпляре на бланке установленной формы и заполняется с помощью средств электронно-вычислительной техники или от руки разборчиво печатными буквами чернилами черного или синего цвета. Не допускается исправление ошибок путем зачеркивания либо с помощью корректирующих средств.

Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении.

Бланк заявления о регистрации по месту жительства заявитель может получить в органе регистрационного учета или заполнить и распечатать на сайте МВД России.

Заявление о регистрации по месту жительства представляется лично лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, за исключением случая подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала, а также при регистрации гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущему кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, в котором он постоянно или преимущественно проживает.

Пунктом 49 Административного регламента установлено, что одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: паспорт; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства); письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

В соответствии с пунктом 50 Административного регламента, при регистрации по месту жительства несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 14-летнего возраста одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства законный представитель представляет следующие документы: свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста; паспорта законных представителей; акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна (в случае необходимости).

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (часть 1 статьи 64 Семейного кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что ФИО4 не лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней ФИО5, а потому в силу части 1 статьи 64 Семейного кодекса Российской Федерации, являясь законным представителем несовершеннолетнего ребенка, имела право обратиться в орган регистрационного учета с заявлениями о регистрации ребенка по месту своего жительства. При этом с учетом того, что родители несовершеннолетнего ребенка проживают раздельно, заявителем было представлено письменное объяснение о получении согласия на изменение места жительства несовершеннолетнего в устном виде.

При этом, устанавливая равенство прав и обязанностей родителей в отношении своих детей (глава 12 Семейного кодекса Российской Федерации, статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), законодатель исходил из презумпции добросовестности и разумности родителей при осуществлении ими родительских прав, что, безусловно, не исключает вероятность отклонения родителей (одного из них) от предполагаемой модели поведения. В связи с этим законом предусмотрен специальный механизм защиты прав и интересов ребенка, субъектом которого орган регистрационного учета не является.

Частью 3 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что при отсутствии соглашения родителей о месте жительства ребенка спор разрешается судом. Право на возбуждение гражданского дела в суде по данному вопросу имеет один из родителей.

Конституционный Суд РФ в определении от 22 марта 2011 года № 385-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ФИО6 и ФИО7 на нарушение их конституционных прав подпунктом «а» пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» указал, что согласно Закону Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть вторая статьи 3); гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме (часть первая статьи 6).

По смыслу указанных законоположений, регистрация гражданина по новому месту жительства должна производиться в том случае, когда данный гражданин рассматривает место регистрации как место своего жительства и может находиться там на законных основаниях, в силу чего на уполномоченный орган, принимающий решение о снятии гражданина с регистрационного учета по прежнему месту жительства, не возлагается обязанность дополнительно проверять данные обстоятельства. Если же орган по регистрационному учету получил недостоверную информацию о факте регистрации гражданина по новому месту жительства либо гражданин был поставлен на регистрационный учет по новому месту жительства незаконно, то оспариваемое нормативное положение не препятствует отмене решения о снятии гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

Учитывая ограниченные полномочия органа регистрационного учета по регистрации/снятию с регистрационного учета по месту жительства несовершеннолетних детей, в том числе, отсутствие у органов миграционного контроля права на розыск второго родителя для получения его согласия на снятие/регистрацию ребенка по месту жительства, а также принимая во внимание установленную Семейным кодексом Российской Федерации обязанность каждого родителя на осуществление родительских прав в соответствии с правами и интересами детей, а также принимая во внимание, что регистрации по месту жительства по двум адреса невозможно, осуществив регистрацию несовершеннолетней по иному адресу на основании заявления их матери, административный ответчик обязан был принять решение о снятии их с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

В связи с этим, осуществив действия по регистрации несовершеннолетней по месту жительства матери, представившей все необходимые документы и подавшей соответствующее письменное заявление, административным ответчиком нарушений действующего законодательства и прав административного истца и его ребенка не допущено.

Также судебная коллегия полагает необходимым отметить, что решением Волжского районного суда города Саратова по делу № 2-303/2023 от 16 июня 2023 года по иску ФИО4 к ФИО1 об определении места жительства ребенка, взыскании алиментов, по встречному иску ФИО1 к ФИО4 об определении места жительства ребенка, взыскании алиментов, исковые требования ФИО4 удовлетворены, место жительства несовершеннолетней ФИО5 определено с матерью. В удовлетворении встречных исковых требований ФИО1 к ФИО4 отказано.

Таким образом, нарушений прав ФИО8 оспариваемым решением должностного лица не имеется.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что выводы суда первой инстанции об удовлетворении иска противоречат фактическим обстоятельствам дела. Его нельзя признать законным и обоснованным.

В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Поскольку по делу установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судебная коллегия полагает возможным отменить состоявшееся решение районного суда об удовлетворении административного искового заявления и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда города Саратова от 20 апреля 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Отделу по вопросам миграции Отдела полиции № 1 в составе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову о признании незаконным решения о регистрации гражданина по месту жительства – отказать.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: