Решение по делу № 2А-412/2025 от 14.05.2025 - о возложении обязанности обратиться в регистрирующий орган для постановки земельного участка под кладбищем на кадастровый учет.

Дело № 2а-412/2025

УИД 64RS0022-01-2025-000655-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2025 год г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Руденко С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Денисовой О.Н.,

с участием помощника Марксовского межрайонного прокурора Стороженко Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области (далее – Осиновское МО ММР) о возложении обязанности обратиться в регистрирующий орган для постановки земельного участка под кладбищем на кадастровый учет,

установил:

Марксовский межрайонный прокурор Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Осиновского МО ММР о возложении обязанности обратиться в регистрирующий орган для постановки земельного участка под кладбищем на кадастровый учет.

В обоснование административного иска, указывает, что межрайонной прокуратурой на основании ст.ст. 6, 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения требований земельного законодательства. Проверкой установлено, что в ведении администрации Осиновского МО ММР находится общественное кладбище, расположенное по адресу: Саратовская область, Марксовский район, примерно в 300 м по направлению на северо-восток от жилого дома, находящегося по адресу: <...>, которое не прошло государственный кадастровый учет. Неосуществление государственного кадастрового учета земельного участка, используемого под обозначенное место погребения, препятствует реализации предусмотренных законодательством требований к эксплуатации кладбищ, а также зданий, сооружений и помещений похоронного назначения в пределах их территории, что является недопустимым. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Осиновского МО ММР, выразившееся в не постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под кладбищем по адресу: Саратовская область, Марксовский район, примерно в 300 м по направлению на северо-восток от жилого дома, находящегося по адресу: <...>; обязать администрацию Осиновского МО ММР обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под кладбищем.

Помощник Марксовского межрайонного прокурора Стороженко Д.С. в судебном заседании исковые требования подержал в полном объеме и просил их

удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Глава администрации Осиновского МО ММР ФИО1, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. С требованием Марксовского межрайонного прокурора выразила согласие.

Явка сторон не является обязательной и не признана таковой судом, а потому суд, исходя из положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 14, ст. 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 7 ст. 1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 108-ЗСО "О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области" за сельскими поселениями закрепляется организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно положениям ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно пунктам 1, 3 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

На основании пунктов 1, 4 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 пунктом 9 ст. 27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: воинскими и гражданскими захоронениями.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные.

В ходе рассмотрения заявленных требований судом установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, Марксовский район, примерно в 300 м по направлению на северо-восток от жилого дома, находящегося по адресу: <...>, находится общественное кладбище.

Данное кладбище находится в ведении администрации Осиновского МО ММР, земельный участок, расположенный под кладбищем, кадастровый учет не прошел.

По факту нарушения норм действующего законодательства межрайонной прокуратурой 04 марта 2025 года главе Осиновского МО ММР вносилось представление, после чего нарушения законодательства не устранены.

Не постановка на кадастровый учет земельного участка под кладбищем расположенного по адресу: Саратовская область, Марксовский район, примерно в 300 м по направлению на северо-восток от жилого дома, находящегося по адресу: <...>, нарушает права неопределенного круга лиц и влечет нарушение прав на получение гарантий при осуществлении погребения умерших, предусмотренных законодательством, а также нарушение земельного законодательства.

Таким образом, учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлен факт бездействия администрации Осиновского МО ММР, выразившийся в неосуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, используемого под обозначенное место погребения, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными.

В п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ определено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Определяя срок устранения выявленных нарушений в части проведения работ по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под кладбищем расположенного по адресу: Саратовская область, Марксовский район, примерно в 300 м по направлению на северо-восток от жилого дома, находящегося по адресу: <...>, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, что отвечает интересам как административного ответчика, так и интересам неопределенного круга лиц.

При этом, сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Осиновского МО ММР в Марксовский городской суд Саратовской области и Марксовскому межрайонному прокурору в течение одного месяца с даты его исполнения,

руководствуясь ст. ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под кладбищем, расположенного по адресу: Саратовская область, Марксовский район, примерно в 300 м по направлению на северо-восток от жилого дома, находящегося по адресу: <...>.

Обязать администрацию Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под кладбищем, расположенного по адресу: Саратовская область, Марксовский район, примерно в 300 м по направлению на северо-восток от жилого дома, находящегося по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2025 года.

Судья С.И. Руденко