УИД: 66RS0009-01-2022-003008-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2022 года г. Нижний Тагил

Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Ершовой Т.Е.,

при секретаре Шушаковой В.В.,

с участием представителя окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Нижнетагильской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1,

представителя ОП № МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО4,

представителя МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО5,

прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2475/2022 по административному исковому заявлению ФИО8 к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Нижнетагильской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № с полномочиями Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №, отделу полиции № МУ МВД России «Нижнетагильское», МУ МВД России «Нижнетагильское» о признании незаконным бездействий, обязании совершить определенные действия,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ кандидат в депутаты Нижнетагильской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО8 обратился в суд с административным исковым заявлением к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Нижнетагильской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № с полномочиями Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №, отделу полиции № МУМВД России «Нижнетагильское», в котором просит:

Признать печатный материал «о проведении голосования за благоустройство дворовой территории) незаконным агитационным материалом;

Признать деятельность по распространению печатного материала «о проведении голосования за благоустройство дворовой территории» незаконной агитационной деятельностью;

Признать незаконным бездействие Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Нижнетагильской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № с полномочиями Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № в части:

не принятия решения по жалобе кандидата ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №);

не обращения в правоохранительные органы, суд с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии обжалуемых незаконных агитационных материалов и о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Обязать Окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Нижнетагильской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № с полномочиями Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №:

С учетом выявленных в решении, суда нарушений принять по жалобе кандидата ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) решение и в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об его исполнении суду и административному истцу;

обратится в правоохранительные органы, суд с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии обжалуемых незаконных агитационных материалов и о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации:

Признать незаконным бездействие Отдела полиции № МУ МВД России «Нижнетагильское» в части не принятия мер по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления обжалуемых незаконных предвыборных печатных агитационных материалов и их изъятию, установлению изготовителей указанных материалов и источник их оплаты;

Обязать Отдел полиции № МУ МВД России «Нижнетагильское» принять необходимые и достаточные меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления обжалуемых незаконных предвыборных печатных агитационных материалов и их изъятию, установлению изготовителей указанных материалов и источник их оплаты.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Нижнетагильской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № с полномочиями Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № с заявлением о признании печатного материала агитационным; установлении кем и когда был изготовлен данный агитационный материал, кем и когда был оплачен; в случае, если оплата размещения агитационного материала была произведена кандидатом, его доверенными лицами, его уполномоченным по финансовым вопросам не из избирательного фонда, установить цену договора; запретить распространение указанного материала, обратиться в правоохранительные органы с требованием принять меры по изъятию указанного незаконного агитационного материала и пресечению дальнейшего распространения; произвести анализа агитационного материала на предмет подкупа избирателей; установить источники финансирования, за счет которых должно быть произведено благоустройство территорий; произвести проверку данного предвыборного материала на предмет использования ФИО3 Н.А. своего положения в качестве действующего депутата Нижнетагильской городской думы, на основании ст.ст. 2, 48, 54, 56, 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст. 2, 63, 69, 70, 74 Закона Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Избирательный кодекс Свердловской области». К заявлению истцом были приложены 124 шт. листовок и диск со съемками мест расположения листовок.

Письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на письменные пояснения ФИО3 Н.А., ОИК № уведомила истца о том, что приложенный к заявлению материал не может быть признан агитационным. ФИО3 Н.А. к размещению указанных материалов отношения не имеет, в ходе выездной проверки по указанным адресам приложенные материалы не обнаружены, квалифицировать действия (бездействие) ФИО3 Н.А. как подкуп избирателей нет оснований, в правоохранительные органы направлено обращение о проведении проверки на предмет изготовления и распространения печатных агитационных материалов кандидатом в депутаты ФИО3 Н.А., а так же установления источников финансирования, за счет которых планировалось проведение благоустройство территорий и использования ФИО3 Н.А. своего служебного положения в качестве действующего депутата Нижнетагильской городской Думы.

Истец полагает, что ОИК № не должным образом провели проверку по его обращению, в том числе, выездную проверку, выводы комиссии не соответствуют фактическим обстоятельствам, заявление истца оставлено без удовлетворения незаконно, по следующим основаниям.

г. (в период проведения избирательной компании) истец в очередной раз совершил обход по указанным адресам с целью проверки соблюдения избирательного законодательства.

На информационном щите у подъезда № он обнаружил печатный материал «о проведении голосования за благоустройство дворовой территории», на который он ранее ссылался в своем обращении.

Истец полагает, что наличие незаконного агитационного материала на дату ДД.ММ.ГГГГ, может указывать на то, что выездная проверка, при которой данный материал не был обнаружен, ОИК № не проводилась вовсе или проводилась ненадлежащим образом.

Считает, что вывод ОИК № о том, что печатный материал «о проведении голосования за благоустройство дворовой территории» не является агитационным, не соответствует содержанию указанного материала, бездействие ОИК № в части обращения с представлением в правоохранительные органы, суд с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов, является незаконным.

На основании обращения истца в ОИК № ДД.ММ.ГГГГ в дежурную часть Отдела полиции № МУ МВД России «Нижнетагильское» поступило обращение от председателя окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Нижнетагильской городской Думы восьмого созыва ФИО1, которая просила провести проверку по факту изготовления и распространения печатных агитационных материалов кандидатом в депутаты Нижнетагильской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО3 Н.А.

Старшим инспектором ОАИЗ ОП № МУ МВД России «Нижнетагильское» капитан полиции ФИО4, по итогам рассмотрения поступивших материалов вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.12 КоАП РФ на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Из мотивировочной части указанного определения следует, что осмотр домов по , на предмет размещения незаконных печатных агитационных материалов не производился.

Достаточные меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления незаконных предвыборных печатных агитационных материалов и их изъятию, установлению изготовителей указанных материалов и источник их оплаты ОП № МУ МВД России «Нижнетагильское» не предприняты.

Ввиду того, что ОП № МУ МВД России «Нижнетагильское» в нарушение п. 9 ст. 56 Закона об избирательных правах никаких мер по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления незаконных предвыборных печатных агитационных материалов и их изъятию, установлению изготовителей указанных материалов и источник их оплаты ОП № МУ МВД России «Нижнетагильское» не предпринято, его бездействие является незаконным.

Истец полагает, что массовое распространение, обнародование в период избирательной кампании незаконных агитационных материалов в поддержку ФИО3 Н.А. ставит его в неравное положение с ФИО3 Н.А. и дает последнему незаконное преимущество, что нарушает его право на участие в выборах на основе равного избирательного права (п. 1 ст. 2 Закона об избирательных правах).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МУ МВД России «Нижнетагильское, а также прокурор Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области.

Истец ФИО8 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания путем направления телефонограммы, полученной истцом ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 28 мин. Ходатайство об отложении не направлял.

Представитель административного ответчика председатель окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Нижнетагильской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам указанным в письменном отзыве. Суду пояснила, что после получения заявления ФИО8 проведена выездная проверка размещения печатных материалов, отобраны объяснения, проведено заседание рабочей группы, на котором принято решение от отсутствии признаков агитации подкупа избирателей. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратился с жалобой на бездействие окружной избирательной комиссии, по итогам рассмотрения которой Ленинской районной территориальной избирательной комиссией принято решение об отсутствии нарушений в действиях окружной избирательной комиссии и оснований для признания печатного материалы агитационным. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ОП № МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО4 суду пояснила, что ей проводилась проверка по поступившему обращению председателя окружной избирательной комиссии №, а также по заявлению ФИО7 о нарушении правил предвыборной агитации. В ходе проведенной проверки произведен опрос жителей МКД, которые не смогли указать кем и когда были размещены печатные материалы, осмотр места происшествия, отобраны объяснения от представителя ФИО3 Н.А., а также запрошено решение от ДД.ММ.ГГГГ По результатам рассмотрения принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО5 в судебном заседании заявленные требования не признала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в ОП № поступило обращение председателя окружной избирательной комиссии. В ходе проведенной проверки опрошены жильцы МКД, составлен акт осмотра, принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Вынесенное определение ФИО8 не обжаловано.

Прокурор Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области ФИО6 в судебном заседании полагала, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

В соответствии с ч. 3 ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

Заслушав представителей административных ответчиков, заключение прокурора, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и главой 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Избирательного кодекса Свердловской области агитационными материалами признаются, в том числе, печатные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, и предназначенные для массового распространения, обнародованные в период избирательной компании.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" агитационными материалами признаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума; агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

В силу п. 2. ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Положениями статьи 48 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума; под предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона); описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 56 Федерального закона N 67-ФЗ в случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований подпунктов 2 - 6, 8 и 10 статьи 54 настоящего Федерального закона, а также в случае нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания, редакцией сетевого издания установленного настоящим Федеральным законом порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума соответствующая комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, редакции сетевого издания, их должностных лиц, а также иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся в пункте 8 статьи 70 Избирательного кодекса Свердловской области.

Комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации (пункт 3 статьи 20 Федерального закона N 67-ФЗ).

Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, эти кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума или его (ее) уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения (пункт 4 статьи 20 Федерального закона N 67-ФЗ).

Согласно статье 75 Федерального закона N 67-ФЗ решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений: а) оставить жалобу без удовлетворения; б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие) и принять решение по существу; в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие) (пункт 6).

В соответствии с пунктом 4 статьи 78 Федерального закона N 67-ФЗ решения по жалобам, поступившим до дня голосования в период избирательной кампании, кампании референдума, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок.

Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", к решениям избирательной комиссии, комиссии референдума исходя из положений, содержащихся в подпунктах 21 и 38 статьи 2, пункте 1 статьи 28 Федерального закона N 67-ФЗ, относятся облеченные в установленную форму (постановление, решение) или закрепленные в соответствующих протоколах окончательные решения по рассматриваемым вопросам, принятые комиссией коллегиально.

Согласно п. 8 ст. 70 Закон Свердловской области от 29.04.2003 N 10-ОЗ "Избирательный кодекс Свердловской области" в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, в случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований этого федерального закона, а также в случае нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания, редакцией сетевого издания установленного указанным федеральным законом порядка проведения предвыборной агитации соответствующая избирательная комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, федеральный орган по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, редакции сетевого издания, их должностных лиц, а также иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 1 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.

Исходя из положений части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Судом установлено, что решением Нижнетагильской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Нижнетагильской городской Думы восьмого созыва на ДД.ММ.ГГГГ

Решением Ленинской районной территориальной избирательной комиссии города Нижний Тагил № от ДД.ММ.ГГГГ назначены члены окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Нижнетагильской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №. Председателем окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Нижнетагильской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № назначена ФИО1

Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Нижнетагильской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № принято решение № "О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Нижнетагильской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № на выборах ДД.ММ.ГГГГ".

Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Нижнетагильской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № принято решение № "О регистрации ФИО8 кандидатом в депутаты Нижнетагильской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № на выборах ДД.ММ.ГГГГ".

ДД.ММ.ГГГГ в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Нижнетагильской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № поступило заявление от кандидат в депутаты Нижнетагильской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО8 о нарушении правил ведения предвыборной агитации кандидатом ФИО3 Н.А., а именно о размещении в домах № материалов, имеющих прямые признаки предвыборной агитации.

Представленный печатный материал «о проведении голосования за благоустройство дворовой территории» содержит три текстовых блока:

«Мы сами можем выбрать, что сделать в нашем дворе в первую очередь.»

«наш любимый двор»

«В нашем доме по инициативе ФИО3 проводится голосование за благоустройство дворовой территории».

В рамках рассмотрения заявления окружной избирательной комиссией запрошены объяснения ФИО3 Н.А., проанализированы фотоматериалы выездной проверки и печатный материал, приложенный к заявлению.

Рабочей группой по рассмотрению обращений, поступивших в Окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Нижнетагильской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание, по результатам проведения которого не усмотрены признаки агитации и подкупа избирателей в печатном материале.

ДД.ММ.ГГГГ председателем окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Нижнетагильской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № направлено сообщение в ОП № МУ МВД России «Нижнетагильское» о проведении проверки на предмет изготовления и распространения печатных материалов по обращению кандидата ФИО8

ДД.ММ.ГГГГ окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Нижнетагильской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № принято решение № по результатам рассмотрения обращения кандидата ФИО8, которым признаны отсутствующими признаки агитации и подкупа избирателей в печатных материалах.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 в избирательную комиссию Свердловской области подана жалоба на бездействия окружной избирательной комиссии, в которой заявитель просил признать незаконными бездействия окружной избирательной комиссии № допущенных при рассмотрении его обращения от ДД.ММ.ГГГГ, признать печатный материал агитационным, а также установить кем, когда был изготовлен и оплачен указанный материал, запретить распространение указанного материала, обратиться в правоохранительные органы для принятия мер по их изъятию, провести анализ материала на предмет подкупа избирателей.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации обращение ФИО8 было направлено в Ленинскую районную территориальную избирательную комиссию города Нижний Тагил.

ДД.ММ.ГГГГ Ленинской районной территориальной избирательной комиссией города Нижний Тагил принято решение по итогам рассмотрения направленной жалобы, в ходе которой избирательная комиссии пришла к выводу, что окружной избирательной комиссии № материал по обращению ФИО7 рассмотрен и обоснованно не признан агитационным, поскольку данный печатный материал не воздействует на избирателя с целью воспрепятствования его свободному волеизъявлению, в нем отсутствует призыв или побуждение избирателя голосовать за конкретного кандидата в депутаты. Содержание надписей печатного материала не может быть расценено как подкуп избирателей.

В ходе проведенной ст. инспектором ОИАЗ ОП № МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО4 проверки по факту нарушения правил предвыборной агитации опрошены жители МКД, представитель кандидата ФИО3 Н.А., осмотр места происшествия, а также запрошено решение окружной избирательной комиссии №.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что обращение административного истца окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Нижнетагильской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № рассмотрено на заседании рабочей группы по существу поставленных вопросов с принятием соответствующего решения, вынесенного на заседание комиссии, в соответствии с полномочиями и требованиями Федерального закона N 67-ФЗ, в установленном порядке и в срок. Незаконных бездействий административным ответчиком не допущено и материалами дела не подтверждается. По итогам рассмотрения обращения приняты меры реагирования, для проверки доводов обращение направлено в правоохранительные органы.

Доводы об отсутствии признаков агитации и подкупа избирателей в печатных материалах подробно мотивированны и аргументированы ответчиком со ссылкой на нормы действующего законодательства.

Вопреки доводам административного истца окружная комиссия правильно применила положения п. 2 ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и дала оценку спорной информации на предмет того, содержала ли она обещание предоставления услуг и создавала ли положительное отношение избирателей к кандидату.

Суд не может согласиться с мнением административного истца о наличии признаков агитации в печатном материалы, поскольку данный печатный материал не содержит побуждений избирателей к голосованию за кандидата ФИО3 Н.А., не воздействует на избирателя с целью воспрепятствования его свободному волеизъявлению. Содержание надписей печатного материала не может быть расценено как подкуп избирателей в связи с тем, что печатный материал не содержит побуждений для голосования за или против конкретного кандидата. Доказанности факта использования кандидатом ФИО3 Н.А. преимуществ своего должностного либо служебного положения не имеется.

Доводы административного истца о наличии признаков агитации построены на неправильном толковании норм материального права, поскольку в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" агитационными материалами являются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании.

При этом материал следует признавать агитационным в случае, если он содержит признаки предвыборной агитации, то есть, направлен на то, чтобы побудить или побуждает избирателей голосовать за кандидата или против него, указанные признаки в данном печатном материале отсутствуют.

Разрешая заявленные требования о признании бездействий ОП № МУ МВД России «Нижнетагильское» незаконным, суд приходит к выводу о том, что нарушений требований закона сотрудниками полиции не допущено, поскольку обращение ФИО8 рассмотрено в установленные законодательством сроки, проведена проверка по факту изготовления и распространения печатных агитационных материалов, по результатам проверки вынесено процессуальное решение, которое ФИО7 в установленном законом порядке не обжаловано.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возлагаются определенные обязанности, в том числе: принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования.

Каких-либо нарушений законодательства и подзаконных нормативных актов органов внутренних дел должностными лицами, в том числе ст. инспектором ОИАЗ ОП № МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО4 в ходе проведенной проверки не установлено.

Оценка определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не может быть дана в рамках рассмотрения административного дела по оспариванию бездействия органа внутренних дел. Такого рода определения могут быть обжалованы в порядке Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения административного дела судом не установлено со стороны административных ответчиков противоправного бездействия, поскольку обращения административного истца были рассмотрены и ему даны мотивированные ответы, действия административных ответчиков соответствуют положениям действующего законодательства, не нарушают права и законные интересы административного истца, незаконного бездействия ими не допущено.

Доводы административного истца ФИО8 о том, что проверка проведена формально, всесторонне обращение не рассмотрено, не приняты необходимые меры для пресечения противоправной агитационной деятельности, являются несостоятельными, поскольку ответчиками необходимые действия для проведения проверки выполнены, обращения рассмотрены в установленном законом порядке, по результатам рассмотрения приняты процессуальные решения, которыми права и свободы заявителя не нарушены. Несогласие административного истца с принятыми решениями не является основанием для признания бездействий незаконными. При этом не получение административным истцом желаемого не препятствует ему в дальнейшем обратиться за защитой предполагаемого права.

Само себе несогласие административного истца с содержанием ответов, учитывая установленные по делу обстоятельства, вопреки его ошибочной позиции, не свидетельствует о незаконности принятых решений.

Доводы административного истца о нарушении его права на участие в выборах на основе равного избирательного права, в частности в связи агитационным материалом в поддержку кандидата ФИО3 Н.А., судом признаются необоснованными, так как не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела указываемые истцом факты незаконного бездействия со стороны ответчиков, нарушения норм избирательного законодательства и законодательства РФ с бесспорностью не установлены, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения соответствующего административного иска.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 243-244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований административного истца ФИО8 к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Нижнетагильской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № с полномочиями Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №, отделу полиции № МУ МВД России «Нижнетагильское», МУ МВД России «Нижнетагильское» о признании незаконным бездействий, обязании совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Нижнего Тагила Свердловской области.

Решение в окончательной форме принято 10 сентября 2022 года.

Судья Ершова Т.Е.