Решение по делу № 2А-3523/2023 от 03.08.2023 - о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности совершить действия.

Дело № 2а-3523/2023

55RS0007-01-2023-003571-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности совершить действия,

установил:

ФИО1, в лице представителя ФИО6, действующее на основании доверенности, обратилась в суд с административным иском к департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности совершить действия.

В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит здание – Многофункциональный торговый комплекс с кадастровым номером № расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, который был предоставлен ФИО1 на основании договора аренды под строительство Многофункционального торгового комплекса с размещением объектов торговли, обслуживания населения, офисов. До начала строительства истцом было получено разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, по окончанию строительства выдано Распоряжение департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении ввода в эксплуатацию. В 2023 году истец обратилась в департамент имущественных отношений Администрации <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № департамента имущественных отношений Администрации <адрес> отказано в предоставлении земельного участка в собственность административному истцу в связи с тем, что земельный участок ограничен в обороте, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка.

Полагает данное распоряжение незаконным и необоснованным, нарушающим ее права, как собственника объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

С учетом изложенного и уточнения заявленных требований, административный истец просит суд признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Октябрьский административный окру, <адрес>, площадью 6 000 кв.м. в собственность, возложить на департамент имущественных отношений обязанность предоставить проект договора купли-продажи земельного участка и направить договор ФИО1

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, ООО «Артем».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО6, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Настаивали на незаконности отказа в предоставлении земельного участка, наличии оснований для передачи участка в собственность административному истцу. Полагали, что установление красной линии, проходящей по границам земельного участка, не препятствует передаче его в собственность административному истцу, поскольку при передаче земельного участка в аренду сведений о том, что земельный участок является ограниченным в обороте, представлено не было. Просили заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом их уточнения и письменных дополнений.

Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Администрации г. Омска ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, настаивал на законности обжалуемого распоряжения, отсутствия оснований для удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в распоряжении, что подтверждается актом осмотра земельного участка, представленным в суд. Поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заинтересованные лица департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, ООО «Артем» о времени и месте рассмотрения дела извещены, явка представителей не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлено.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Заслушав административного истца и ее представителя, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, письменные дополнительные пояснения, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на основании соглашения об отступном от ДД.ММ.ГГГГ является собственником объекта недвижимости – здания с кадастровым номером №, адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>, площадь 953,1 кв.м., назначение не жилое, наименование: многофункциональный торговый комплекс, два этажа, 2019 года постройки.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир 2-этажное здание. Участок находится примерно в 81 м. от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, <адрес>, площадь 6 000 +/-кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для строительства многофункционального торгового комплекса с размещением объектов торговли, обслуживания населения, офисов. В границах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №.

Кроме того, в отношении части земельного участка №1, границы части земельного участка закоординированы), площадью 431 кв.м. установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст.ст. 56, 56.1 ЗК РФ, 55.3ДД.ММ.ГГГГ, Приказ Министерства архитектуры и, строительства и ЖКХ «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с заявлением о предоставлении земельного участка № в собственность без проведения торгов на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса) для эксплуатации объекта недвижимости, приложив сообщение о том, что на испрашиваемом земельном участке расположено здание с кадастровым номером №, копию паспорта и выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

По результатам рассмотрения ее заявления ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением департамента имущественных отношений Администрации г. Омска «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в Ленинском административном округе города Омска» ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 6 000 кв.м., местоположения которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир 2-этажное здание. Участок находится примерно в 81 м. от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с видом разрешенного использования: для строительства многофункционального торгового комплекса с размещением объектов торговли, обслуживания населения, офисов по следующим основаниям: земельный участок предоставлен на праве аренды третьему лицу и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не являющееся обладателем данного права; земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Земельный участок расположен в границах красных линий; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка. Объект недвижимости, расположенный на земельном участке, используется для размещения мойки и станции технического обслуживания автомобилей.

Полагая данное распоряжение незаконным, нарушающим права, административный истец обратилась в суд.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, суд пришел к следующим выводам.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с Положением о департаменте имущественных отношений Администрации <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент имущественных отношений Администрации <адрес> является структурным подразделением Администрации <адрес>, имеющим основной целью своей деятельности эффективное управление имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования <адрес>. Основными задачами департамента являются, в том числе, осуществление от имени муниципального образования <адрес> функции управления муниципальным имуществом, защита имущественных интересов муниципального образования <адрес>.

Кроме того, является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, земельных участков, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена (уполномоченным органом), в пределах компетенции, определенной указанным Положением.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Так, в п. 1 приведенной статьи указано, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Кроме того, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 2).

Также перечень документов, которые прилагаются к заявлению, утвержден приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321.

В соответствии с положениями п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Аналогичные положения закреплены в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, а также государственная собственность, на которые не разграничена, на территории <адрес> в собственность, аренду, безвозмездное пользование без проведения торгов», утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Как следует из материалов дела, изложенные требования при обращении в департамент имущественных отношений Администрации <адрес> о предоставлении земельного участка административным истцом соблюдены. Данные обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались. Оснований несоблюдения процедуры подачи заявления в обжалуемом решении не содержится.

Применительно к изложенным положениям ЗК РФ, Положения о департаменте имущественных отношений Администрации <адрес>, Административного регламента предоставления муниципальной услуги, обжалуемое распоряжение принято уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленных сроков и порядка рассмотрения заявления. Таким образом, установленный порядок разрешения заявления о предоставлении земельных участков административным ответчиком был соблюден.

Доводы административного истца и ее представителя сводятся к несогласию с основаниями, изложенными в обжалуемом распоряжении, отклоняя которые суд полагает необходимым указать следующее.

Предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) и безвозмездное пользование осуществляется в порядке, предусмотренном главой V.1 Земельного кодекса РФ.

В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Положениями п. 2 ст. 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесённые к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

При этом запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (п. 8 ст. 27 ЗК РФ).

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Запрет на отчуждение земельных участков в составе земель общего пользования установлен также ч. 8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования; генеральные планы.

Генеральный план содержит, в частности, положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа (ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: 1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков и наличие объектов недвижимости при разработке и утверждении проектов планировки территории.

Согласно ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

В силу ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно п. 34 ст. 1 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, территорией общего пользования является отграничиваемая красными линиями от иных территорий совокупность земельных участков (включая дороги, улицы, проезды, площади, скверы, бульвары, набережные), которые могут включаться в состав территориальных зон и не подлежат приватизации, беспрепятственно используются неограниченным кругом лиц.

По сведениям, представленным департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденному Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок с кадастровым номером № определяется в границах функциональной зоны транспортной инфраструктуры (существующая), предназначенной для размещения и функционирования сооружений и коммуникаций всех видов транспорта.

В соответствии с картой градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ <адрес>, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, рассматриваемый земельный участок определяется в территориальной зоне обслуживания городского транспорта Т-2/48.

Проектом планировки территории, расположенной в границах: правый берег реки Иртыш – граница полосы отвода железной дороги в направлении Черлакского тракта – южная граница территории СНТ «Сибирский садовод-1» – южная граница жилой застройки – в Ленинском административном округе <адрес>, утвержденного постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок с кадастровым номером № основной частью определен в зоне размещения объектов делового управления (зона №.5), часть земельного участка расположена в красных линиях магистральной улицы районного значения (<адрес>).

Данное обстоятельство административным истцом и его представителем не оспаривалось. В судебном заседании представителем административного ответчика представлена схема местоположения земельного участка. Представителем административного истца указано на то, что административный истец не обращался в установленном законом порядке для обжалования проекта планировки в части установления красных линий на спорном земельном участке.

Вместе с тем, применительно к положениям ст. 27 ЗК РФ доводы представителя административных истцов о несогласии с положениями приведенных нормативных актов, не приводят к наличию возможности административного ответчика, как муниципального органа, исполнять возложенные на него полномочия вопреки действующему нормативному правовому акту.

На момент рассмотрения заявленных требований сведений об отмене или внесении изменений в постановление Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области», в том числе в части территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок не представлено.

При этом представленное административным истцом в приложение к административному иску копия досудебного заключения эксперта ООО «Региональный Кадастровый Центр «Земля», в котором по результатам проведенных исследований установлено, что местоположение «красных линий» относительно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, не соответствует действующему законодательству, так как установлены без учета существующих границ земельного участка и без учета действующих границ территориальных зон, не свидетельствует о незаконности обжалуемого распоряжения в части установления красных линий по границам в отношении испрашиваемого земельного участка.

Кроме того, наличие иных обстоятельств, послуживших основанием для принятия обжалуемого распоряжения были установлены в ходе обследования испрашиваемого участка.

Актом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного в рамках рассмотрения обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №/СОО о предоставлении в земельного участка собственность, в ходе которого установлено, что земельный участок сформирован и учтен в Едином государственном реестре недвижимости с кадастровым номером №, площадью 6 000 кв.м., местоположение: относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир 2-этажное здание. Участок находится примерно в 81 м. от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, <адрес>. В центральной части земельного участка с кадастровым номером № расположено нежилое здание с кадастровым номером №, принадлежащее ФИО1 на праве собственности. Указанное здание используется ФИО1 под размещение мойки легковых автомобилей, а также к станции технического обслуживания автомобилей и офисов коммерческих организаций. западная и восточная части земельного участка с кадастровым номером № используются ФИО1 под автостоянку, с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером № примыкает территория площадью 282 кв.м, расположенная в границах земельного участка с кадастровым номером № находящегося в муниципальной собственности, предназначенная для полосы отвода автомобильной дороги местного значения. Указанная территория была предоставлена ООО «Артем» на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного администрацией Ленинского административного округа <адрес> в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В южной части земельного участка с кадастровым номером № расположено временное сооружение площадью 120 кв.м., используемое ФИО1 под склад. Часть указанного сооружения используется под размещение пункта приема вторичного сырья и расположена за пределами оспариваемого земельного участка, в границах территории, ранее предоставленной ООО «Артем». Земельный участок расположен в зоне обслуживания городского транспорта – Т-2. Также указано, что земельный участок с кадастровым номером №, ранее был предоставлен в аренду ФИО5 по договору от ДД.ММ.ГГГГ № ДГУ/12-27310-Л-34 для строительства многофункционального торгового комплекса с размещением объектов торговли, обслуживания населения, офисов. В соответствии с распоряжением департамента от ДД.ММ.ГГГГ № по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ДГУ/12-27310-Л-34 прекращены начисления арендной платы, и он исключен из реестра договоров пользования имуществом. на момент проверки земельный участок с кадастровым номером № предоставлен по договору аренды ОО «Артем» от ДД.ММ.ГГГГ № Д-Л-13-272. На период проведения осмотра на земельном участке осуществлялась коммерческая деятельность, представлены фотоматериалы.

При этом как следует из представленных документов, ДД.ММ.ГГГГ департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска ФИО5 выдано разрешение на строительство № многофункционального торгового комплекса, площадь земельного участка 6 000 кв.м., общая площадь здания 1 004,49 кв.м., строительный объем здания – 3 683,68 куб.м., количество этажей 1-2, торговая площадь – 721,69 кв.м., строительство в одну очередь. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ срок действия разрешения продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> принято №, ООО «Артем» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №-ru№, которым разрешен ввод в эксплуатацию «Многофункционального торгового комплекса», расположенного по адресу: <адрес>, Ленинский административный округ, <адрес>, <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. Согласно разрешению, в разделе II, указано, что строительный объем объекта капитального строительства, в том числе надземной части соответствует проекту – 3 596,02 куб.м. Имеется незначительное фактическое превышение площади 953,1 кв.м., а в проекте 953,07 кв.м. Количество зданий, сооружений 1 шт., количество помещений соответствует проектируемому 31 шт., количество этажей 2 (л.д. 22-26).

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды № Д-Л-13-272 от ДД.ММ.ГГГГ департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска ООО «Артем» в лице генерального директора ФИО1 предоставлен на 2 года 11 месяцев 29 дней земельный участок с кадастровым номером №, государственная собственность, на который не разграничена, расположенный в <адрес>, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 6 000 кв.м. Местоположения земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир 2-этажное здание. Участок находится примерно в 81 м. от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, <адрес>. В соответствии с данным договором земельный участок предоставлен для завершения строительства многофункционального торгового комплекса с размещением объектов торговли, обслуживания населения, офисов (л.д. 8-19).

В соответствии с дополнительным соглашением срок действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № Д-Л-13-272 продлен на 2 года 11 месяцев 29 дней (л.д. 20).

В соответствии с градостроительным планом земельного участка, в границах земельного участка расположено 2 объекта капитального строительства: нежилое здание – Многофункциональный торговый комплекс, 2 этажа, общая площадь 953,1 кв.м., кадастровый №, объект № не поименован, не имеет кадастрового номера. При этом согласно чертежу на земельном участке размещено сооружение – коммуникация КЛ10 КВ ТП 3175-ТП 3625 ААБ+АСБ 3х95) протяженностью 947 м., с кадастровым номером №

Согласно Чертежа градостроительного плана испрашиваемого земельного участка, разработанного на топографической основе масштабе 1:500, земельный участок с кадастровым номером № имеет учтенные части: №

Земельный участок расположен в третьей подзоне приаэродромной территории аэродрома совместного базирования Омск (Центральный), четвертой подзоне приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Омск (Центральный), шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома совместного базирования Омск (Центральный). Сведения о координатах данных зон отсутствуют. Координаты земельного участка указаны в «Описании границ земельного участка (образуемого земельного участка)». Охранная зона тепловых сетей сведения о координатах зоны отсутствуют. Координаты части земельного участка с учетным номером №1 указаны в описании границ земельного участка (образуемого земельного участка)». Также на земельном участке расположена охранная зона в объекта электросетевого хозяйства – Коммуникация: КЛ 10 КВ ТП 3175- ТП 3625 ААБ+ АСБ 3х95, расположенного: Российская Федерация, Омская область, г. Омск. сведения о координатах зоны отсутствуют. Координаты части земельного участка с учетным номером №/2 указаны в «Описание границ земельного участка (образуемого земельного участка)».

Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка часть земельного участка с учетным номером №, площадью 432 кв.м., расположена в границах зоны действия публичного сервитута, в целях размещения, эксплуатации сетей теплоснабжения «Теплоснабжение жилых домов». Координаты части земельного участка с учетным номером №/3 указаны в «описание границ земельного участка (образуемого земельного участка)».

Как ранее установлено, в соответствии с проектом планировки территории, расположенной в границах: граница полосы отвода южной ветки железной дороги – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – граница полосы отвода железной дороги вдоль улиц Хабаровская, 1-я Путевая, Черлакского тракта в Ленинском административном округе <адрес>, утвержден Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок расположен частично в границах элемента планировочной структуры № проектируемого квартала № планировочного района I, в зоне размещения объектов делового управления; в красных линиях <адрес>.

В соответствии с проектом межевания территории планировочного района I, проектируемых кварталов №№, 12-16, элементов планировочной структуры №№, 113, 114, ЗОП1-ЗОП6 планировочного района II, элементов улично-дорожной сети проекта планировки территории, расположенной в границах: граница полосы отвода южной ветки железной дороги – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – граница полосы отвода железной дороги вдоль улиц Хабаровская, 1-я Путевая, Черлакского тракта – в Ленинском административном округе <адрес>, утвержден постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Земельный участок расположен в границах территориальной зоны обслуживания городского транспорта Т-2/48, в отношении которого установлен градостроительный регламент.

В соответствии со ст. 56 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденный решением Омского городского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, зона обслуживания городского транспорта (Т-2) включает в себя участки территории <адрес>, предназначенные для размещения и функционирования объектов автомобильного транспорта, объектов всех видов городского наземного транспорта (п. 1).

К основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства отнесены: Хранение автотранспорта (код 2.7.1); Коммунальное обслуживание (код 3.1); Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (код 3.9.1); Деловое управление (код 4.1); Служебные гаражи (код 4.9); Объекты дорожного сервиса (код 4.9.1); Стоянка транспортных средств (код 4.9.2); Размещение автомобильных дорог (код 7.2.1); Обслуживание перевозок пассажиров (код 7.2.2); Стоянки транспорта общего пользования (код 7.2.3); Водный транспорт (код 7.3); Внеуличный транспорт (код 7.6); Обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3); Охрана природных территорий (код 9.1); Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0).

К условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства отнесены: Магазины (код 4.4); Общественное питание (код 4.6). Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не предусмотрены.

Факт осуществления на испрашиваемом земельном участке коммерческой деятельности, в том числе размещение мойки легковых автомобилей, а также к станции технического обслуживания автомобилей и офисов коммерческих организаций, размещение склада для приема вторичного сырья, не оспаривался и подтвержден представленными материалами.

В то время, как земельный участок предоставлялся для строительства многофункционального торгового комплекса с размещением объектов торговли, обслуживания населения, офисов.

Представленные материалы Проекта реконструкции незаконченного строительства Многофункционального торгового комплекса в подтверждение того, что объект принадлежащий административному истцу на праве собственности соответствует проекту, не опровергают установленных обстоятельств использования предоставленного земельного участка не соответствующего целям его предоставления.

В соответствии с Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», Хранение автотранспорта подразумевает возможность размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 2.7.2.

Размещение автомобильных моек относится к разрешенному виду использования – автомобильные мойки (4.9.1.3), Размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли - Ремонт автомобилей (4.9.1.4), Размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов – склад (6.9).

Применительно к пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При рассмотрении заявления административного истца установлено, что на момент ее обращения в департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с указанным заявлением, договор аренды в отношении испрашиваемого земельного участка был заключен с ООО «Артем».

Соглашение об уступке прав по договору аренды в отношении земельного участка заключено ДД.ММ.ГГГГ, а договор аренды в отношении испрашиваемого участка с ФИО1 заключен от ДД.ММ.ГГГГ, то есть после принятия обжалуемого распоряжения. Изменение после принятия обжалуемого распоряжения обстоятельств, связанных с принятием отказа в предоставлении земельного участка, не могут свидетельствовать о незаконности обжалуемого распоряжения.

Также не может служить основанием для признания распоряжения в указанной части факт того, что ФИО1на момент ее обращения являлась Генеральным директором ООО «Артем», поскольку из заявления следует, что оно подано именно, как физическим лицом, собственником объекта недвижимости.

В приведенной связи доводы представителя административного истца о незаконности и необоснованности обжалуемого распоряжения департамента имущественных отношений Администрации г. Омска не нашли своего подтверждения.

Каких-либо иных доводов о нарушениях, допущенных административным ответчиком, а также о нарушении прав административного истца, не имеется.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Каких-либо доказательств нарушения прав административных истцов при рассмотрении дела представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Принимая во внимание изложенное, административные исковые требования ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным отказа департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Октябрьский административный окру, <адрес>, площадью 6 000 кв.м. в собственность, возложении на департамент имущественных отношений обязанности предоставить проект договора купли-продажи земельного участка и направить договор ФИО1, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным отказа департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:3560, расположенного по адресу: <адрес>, Октябрьский административный окру, <адрес>, площадью 6 000 кв.м. в собственность, возложении на департамент имущественных отношений обязанности предоставить проект договора купли-продажи земельного участка и направить договор ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.

Судья О.Г. Покричук

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.