Дело №2а-322/2023 (2а-5139/2022;)

64RS0043-01-2022-006916-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2023 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Титовой А.Н.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца прокуратуры г. Саратова – старшего помощника прокурора г. Саратова Конновой О.В., представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2, представителя заинтересованного лица комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3, представителя заинтересованного лица комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4, представителя заинтересованного лица комитета по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО5, представителя заинтересованного лица Министерства образования Саратовской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Саратова, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор г. Саратова обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой города Саратова проведена проверка соблюдения законности в сфере организации питания учащихся муниципальных образовательных учреждений с ограниченными возможностями здоровья. По результатам проверки установлено, что в настоящее время в муниципальных общеобразовательных учреждениях города обучается 918 детей с ограниченными возможностями здоровья, включая детей – инвалидов, в том числе получающих образование на дому по медицинскому заключению – 204 ребенка. Вместе с тем, бесплатное двухразовое питание детей указанной категории в муниципальных общеобразовательных учреждениях города не организовано. В связи с этим, прокуратурой города 23.09.2022г. в администрацию муниципального образования «Город Саратов» внесено представление, в удовлетворении которого фактически отказано. Исходя из ответов органов местного самоуправления следует, что требуемые мероприятия не проводились ввиду того, что не определен источник финансирования данных мероприятий. Указывает, что бездействие ответчика повлекло нарушение требований ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусматривающей недопустимость ущемления прав ребенка при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении. На основании изложенного просит признать бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в необеспечении в муниципальных образовательных учреждениях обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе обучающихся на дому, бесплатным двухразовым питанием; возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность по обеспечению обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе обучающихся на дому, бесплатным двухразовым питанием.

Административный истец старший помощник прокурора г. Саратова Коннова О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3, комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4, комитета по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, просили в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования Саратовской области ФИО6 в судебном заседании полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 62 КАС РФ судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Саратова проведена проверка соблюдения законности в сфере организации питания учащихся муниципальных образовательных учреждений с ограниченными возможностями здоровья.

По результатам проверки установлено, что в настоящее время в муниципальных общеобразовательных учреждениях города обучается 918 детей с ограниченными возможностями здоровья, включая детей – инвалидов, в том числе получающих образование на дому по медицинскому заключению – 204 ребенка.

Установлено, что бесплатное двухразовое питание детей указанной категории в муниципальных общеобразовательных учреждениях города не организовано, вопреки требованиям ч. 7 ст. 79 Федерального закона № 273 - ФЗ «Об образовании в РФ», дети питаются за счет средств законных представителей, что нарушает гарантированные федеральным законодательствам права несовершеннолетних детей указанной категории, обучающихся на государственную социальную поддержку.

В связи с этим, прокуратурой города 23.09.2022г. в администрацию муниципального образования «Город Саратов» внесено представление, однако не принято мер, направленных на организацию предоставления указанной категории обучающихся бесплатного двухразового питания, ввиду отсутствия определения источника финансирования данных мероприятий.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

В силу п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Пунктами 1 и 2 части 2 статьи 34 данного Федерального закона предусмотрено, что обучающимся предоставляются меры социальной поддержки: полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 37 этого же Федерального закона регламентировано, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, а обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

В ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.

Частью 7 статьи 79 указанного Федерального закона установлено, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем; иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся наряду с другими вопросами в сфере образования организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 18 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, учредителями муниципальных образовательных учреждений является муниципальное образование «Город Саратов», в связи с чем финансирование должно осуществляться муниципальным образованием, администрация «Город Саратов» осуществляет функции и полномочия учредителя образовательного учреждения.

В нарушение указанных норм законодательства администрацией муниципального образования «Город Саратов», обучающиеся в муниципальных образовательных учреждениях с ограниченными возможностями здоровья, в том числе обучающиеся на дому, не обеспечены бесплатным двухразовым питанием.

Указанные нарушения требований законодательства в сфере организации питания учащихся в муниципальных образовательных учреждениях с ограниченными возможностями здоровья, со стороны ответчика создают предпосылки для нарушения конституционных прав граждан на обеспечение предоставления учащимся бесплатного двухразового питания для детей с ограниченными возможностями.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 1 ФЗ РФ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Таким образом, осуществляя закрепленную законодательством Российской Федерации защиту интересов неопределенного круга лиц, органы прокуратуры Российской Федерации реализуют свое право на обращение в суд.

Согласно ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

На основании вышеизложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г. Саратова в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Саратова, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в необеспечении в муниципальных образовательных учреждениях обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе обучающихся на дому, бесплатным двухразовым питанием.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность по обеспечению обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных образовательных учреждениях, в том числе обучающихся на дому, бесплатным двухразовым питанием.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2023 года.

Судья А.Н. Титова