Решение по делу № 2А-1354/2023 от 13.01.2023 | Ленинский районный суд г. Владивостока (Приморский край)

Дело №а-1354/2023

25RS0№-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2023 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Третьяковой Д.К.

при секретаре судебного заседания Лияскиной А.П.,

с участием представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника Главного управления Минюста России по <адрес> ФИО2 к Фонду <данные изъяты>», заинтересованное лицо МИФНС России № по <адрес> о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Начальник Главного управления Минюста России по <адрес> ФИО2 обратился в суд с названным административным иском, в обоснование заявленных требований указал, что <данные изъяты> <данные изъяты>» зарегистрирован решением Управления Минюста России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, о чём ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес> внесены соответствующие сведения в Единый государственный реестр юридических лиц за №. На основании распоряжений Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р проведена внеплановая документарная проверка деятельности О., директором которой является ФИО3.

Согласно информации о движении средств на расчетном счете О. №, открытом в АО «<данные изъяты>», денежные средства за арендную плату помещений, находящихся в аренде Фонда (договор аренды недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ИП Б.С.Л. и Фондом, в лице директора Б.С.Л., на аренду помещения площадью 72 кв.м, с ежемесячной оплатой на сумму 49 950 рублей и аналогичным образом оформленный договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на 108 кв.м., с ежемесячной оплатой на сумму 218 880 рублей) ежемесячно перечисляются на счет ИП Б.С.Л. №, открытом в АО «<данные изъяты> Банк».

В соответствии с пояснениями директора О.Б. С.Л. и главного бухгалтера Фонда ФИО4, помещение площадью 72 кв.м, используется непосредственно О. для расположения дирекции, бухгалтерской документации и ведения деятельности О.. <адрес>ю 108 кв.м, используется по мере необходимости.

Документы, подтверждающие обоснованность и необходимость ежемесячной аренды помещений общей площадью в 108 кв.м., а также их использование в соответствии с уставными целями, О. не представлены, тогда как в соответствии с положениями статей 48, 49, пункта 4 статьи 52 и пункта 2 статьи 123.17 ГК РФ, статьи 24 Закона № 7-ФЗ имущество, включая денежные средства, находящиеся в распоряжении фонда, используется строго в соответствии с целями и на обеспечение нужд, вытекающих из его уставной деятельности

При изучении представленных на проверку документов, в том числе протоколов заседаний Правления О. от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что вопрос о заключении договоров аренды на 2022 год и 2023 год был рассмотрен Правлением только в отношении помещения площадью 72 кв.м. В нарушение пункта 3 статьи 27 Закона № 7-ФЗ директор О.Б. С.Л., являясь заинтересованным лицом, при заключении договоров аренды недвижимого имущества как на помещение в 72 кв.м., так и помещения общей площадью 108 кв.м (№ от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно) не сообщил о своей заинтересованности Правлению О. и данная сделка не была одобрена данным органом управления, что также является нарушением пункта 2 статьи 157.1 ГК РФ, что в целом повлекло за собой конфликт интересов заинтересованного лица и некоммерческой О..

В состав Попечительского совета О. вошли ФИО5 и ФИО6, что подтверждено решением Правления О. от ДД.ММ.ГГГГ №, являющиеся одновременно членами Правления Фонда и работниками Фонда, что противоречит предусмотренному действующим законодательством принципу разделения полномочий между органами фонда, а также свидетельствует о ненадлежащем осуществлении надзора за деятельностью Фонда и принимаемыми его органами решениями.

В силу пункта 5.4. Устава к исключительной компетенции Правления О. относится решение вопроса о назначении на должность и освобождении от нее главного бухгалтера. Председателем Правления является ФИО4, которая, согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение определенного уставом порядка принята на работу в качестве главного бухгалтера Директором О.Б. С.Л. Вместе с тем указанное лицо не могло быть принято на работу, на данную должность, по мнению административного истца, ввиду несоблюдения положений статьи 27 Закона №7-ФЗ. Таким образом, договор аренды помещений общей площадью в 108 кв.м, заключен Б.С.Л. и как директором Фонда, и как собственником помещений, фактически с самим собой, без разрешения и согласования попечительского совета, учредителей О., а также при отсутствии конкретного обоснования целевого использования данных помещений, что привело к необоснованному, нецелевому и неоднократному перечислению денежных средств Фонда на личный счет Б.С.Л.

Вывод о необоснованном перечислении денежных средств - фактическом выводе финансов из О. Главным управлением произведен по документам за период 2021-2022 г.<адрес> исходя из пояснений Б.С.Л., главного бухгалтера ФИО4 указанное обстоятельство имело место также в предшествующие проверке года, поскольку аренда помещений в 108 кв.м, производилась по аналогичным договорам аренды с теми же сторонами, а денежные средства перечислялись на личный счет Б.С.Л. до 2021 года, что свидетельствует, как полагает административный истец, о систематичности осуществления деятельности с нарушением требований действующего законодательства.

Противоправные действия руководителя О. по необоснованному выводу денежных средств привели к нарушениям прав и законных интересов лиц, участвующих в деятельности О. (учредителей и жертводателей), невозможности принятия решения в порядке, установленном его уставом, что согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих О., а также запретом деятельности общественных и религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» являются грубыми нарушениями, которые влекут невозможность их устранения законным способом.

ФИО4, являясь одновременно и бухгалтером, и председателем Правления О. вела с согласия Директора О. бухгалтерскую деятельность в отсутствие какого-либо контроля, что также привело к грубым неустранимым нарушениям, тогда как лицо, имеющее фактическую возможность определять действия юридического лица, обязано действовать в интересах юридического лица разумно и добросовестно (пункт 3 статьи 53.1 ГК РФ).

Вопреки письменным пояснениям опрошенных сотрудников фонда ДД.ММ.ГГГГ О. заключено соглашение о сотрудничестве б/н (далее - Соглашение) с <данные изъяты> № с углубленным изучением иностранных языков <адрес>» (далее - <данные изъяты> №»), о взаимодействии в области экологического образования жителей <адрес> и О. работы на базе МБОУ «ЦО №» центра экологического просвещения и молодежного экологического театра.

Как гласит п. 1 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации проекта «<данные изъяты>» (далее - Приказ) субъектом проверки утверждена смета расходов на ремонт эко-театра МБОУ «ЦО №». В соответствии с п. 2 Приказа обязанности ведения бухгалтерского учета проекта в соответствии с утвержденной сметой возложены на главного бухгалтера О. ФИО4

Смета материалов/инструментов на ремонт эко-театра <данные изъяты>ЦО №», утвержденная Б.С.Л., составлена ФИО7 - лицом, которое не является членом и сотрудником О., организационные функции данного лица официально не утверждены, вследствии чего, полномочия по составлению расчета сметы документально не подтверждены. Согласно актам на списания материалов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, приложенных к Соглашению, О. произведены закупки строительных материалов на суммы 123 928, 45 рублей и 67 185,51 рублей. Фактические затраты на материалы, согласно представленным документам, составили 191 113, 96 рублей, оплата которых произведена за счет средств О., что прямо противоречат уставной деятельности О., является нецелевым использованием денежных средств, поскольку денежные средства, которые поступили от благотворителей, потрачены по собственному усмотрению руководства О. и не касаются ее деятельности.

Кроме того, установлено, что на лицевой счет директора О.Б. С.Л. (счет в Дальневосточном банке ПАО Сбербанк №) перечислялись денежные средства в общей сумме 1 537 258,44 рублей. В назначении платежа указано «возмещение расходов на уставные проекты в 2021 году», «возмещение расходов на уставные проекты в 2022 году». Аналогичные платежи с назначением платежа «компенсация расходов на уставные цели» переводились на лицевой счет главного бухгалтера Фонда ФИО4 (счет в Дальневосточном банке ПАО Сбербанк №) в общей сумме 527 269 рублей. Вместе с тем, документы, подтверждающие целевое расходование вышеперечисленных денежных средств в соответствии с целями О., обоснованность их расходования на определенный проект, отчетные документы по каждому из них, сметы расходов О. не представлены, Уставом, а также какими-либо соглашениями с данными работниками возмещения расходов не предусмотрены. Кроме того, ФИО4, является работником О., с которым какое-либо дополнительное соглашение в соответствии со ст. 188 ТК РФ о компенсации и с конкретизацией расходов не заключено, и не предусмотрена компенсация указанных расходов п. 10 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, Б.С.Л. и ФИО4 произведена необоснованная выплата денежных средств О. на их личные счета под видом «компенсация расходов на уставные цели».

ДД.ММ.ГГГГ между О. в лице председателя правления ФИО4 и ФИО3 заключен трудовой договор №, к которому ДД.ММ.ГГГГ О. и директор О.Б. С.Л. заключили соглашения об использовании его личных автомобилей в служебных целях (<данные изъяты> №), <данные изъяты> № <данные изъяты>)). Указанные соглашения являются приложением к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №.

О. представлены путевые листы легкового автомобиля, при изучении которых установлено, что в путевых листах легкового автомобиля от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ указана марка используемого транспортного средства – Toyota Delica, и гос. № - №, что также не соответствует марке и гос. номеру автомобиля фактически используемого Фондом (Мицубиси Делика, гос. номер данного автомобиля - №). Согласно представленным документам, в проверяемом периоде автомобили использовались для осуществления деловых поездок, поездок в рамках программы «Смарт», поездок в заповедники, а также в рамках мониторинга фотоловушек. Из представленных О. 48 путевых листов легкового автомобиля, только 7 относятся к использованию автомобиля Мицубиси Делика. Таким образом, в основном использовался автомобиль Тойота Фортунер. Вместе тем с тем, в представленных документах, отсутствует документация, подтверждающая необходимость командирования, непосредственно о самом командировании директора, фактическая служебная необходимость использования автомашин, а также обоснованность использования двух автомашин для реализации деятельности О., предусмотренной Уставом. Путевые листы с кассовыми чеками не являются документами, подтверждающими служебную необходимость, поскольку являются отчетными документами, а необходимость подтверждается нормативными документами О. (документами по проекту, в соответствии с которыми издаются приказы о командировании, как и сами документы о проектах Фонда, в которые включены вопросы о необходимости поездок), которая отсутствует. Также не представлены документы, подтверждающие технические неполадки автомобиля, вследствие которых произведен ремонт, и которые возникли по причине эксплуатации автомобиля для реализации именно проектов Фонда. В путевых листах указана только причина использования транспортного средства, а документы, подтверждающие необходимость использования автомобиля в тот или иной период, отсутствуют. Таким образом, без обоснования необходимости выделения денежных средств Фонда на использование личного автотранспорта работника, которым используется данное имущество, является нецелевым расходованием денежных средств, поскольку не предусмотрено Уставом и ведет к выводу финансового имущества из О.. В проверяемом периоде О. также неоднократно выделяла денежные средства на ремонт автомобиля и замену запчастей на автомобиль Мицубиси Делика. Общая сумма потраченных денежных средств составила 77779,1 рублей, что подтверждается актами выполненных работ, заказ-нарядами, кассовыми чеками. Анализ документов, представленных О. свидетельствует по мнению истца о необоснованности проведения ремонтных работ автомобиля марки Мицубиси Делика, ввиду использования данного транспортного средства в связи с деятельностью Фонда, поскольку основным используемым транспортным средством являлся автомобиль марки Тойота Фортунер, а технический износ автомашин при заключении соглашения об использовании имущества не составлялся и не конкретизировался.

Вместе с тем трудовой договор и соглашение об использовании имущества с директором заключен с ФИО4, которую, согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, принимал директор Б.С.Л., что прямо противоречит ст. 27 Закона №7-ФЗ и свидетельствует о явном нецелевом расходовании денежных средств О. в противоречие Уставной деятельности и безконтрольной растрате, что свидетельствует о грубом нарушении в деятельности О., поскольку законным путем не может быть устранено.

Представленные в ходе проверки документы за период 2020-2021 годы, свидетельствующие о тратах фонда на покупку продуктов питания и алкогольной продукции на общую сумму 38838,50 руб, на закупку различной бытовой и цифровой техники, различного дополнительного реквизита на общую сумму 110363,12 руб., на оплату услуг проживания и питания в различных санаториях и отелях <адрес> на общую сумму 626408 руб. также свидетельствуют о нецелевом использовании имущества О. для обеспечения личных нужд руководства (Б.С.Л., ФИО4).

Административный истец считает, что О. допущены грубые нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации, выразившихся в неоднократном длительном нецелевом использовании О. за период 2020-2022 гг. денежных средств на сумму 7 834 880, 67 рублей, и имеющих неустранимый характер. Осуществление руководства деятельностью О. с нарушением действующего законодательства также привело к безнадзорному нецелевому использованию (растрате) имущества (денежных средств) О., фактически направленного на оплату личных нужд директора Б.С.Л. и главного бухгалтера ФИО4 (оплата мнимой аренды помещений в 108 кв.м., получение денежных средств за неподтвержденные уставные расходы, оплата топлива и ремонт автомашин при отсутствии целевого использования, оплата гостиничных номеров, питания, алкогольной продукции и различной техники (товаров). Просит принять решение о <данные изъяты> <данные изъяты>» (ОГРН №) и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика <данные изъяты>», заинтересованное лицо МИФНС России № по <адрес> в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства были уведомлены надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в их отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны.

В силу п.4 ст.263 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствуют его рассмотрению, в связи с чем, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу пунктов 1 и 2 ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих О." некоммерческой О. является О., не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие О. могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и О., разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрено создание некоммерческих О. в организационно-правовых формах, определенных главой 4 Кодекса.

Подпунктом 7 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено создание некоммерческих О. в форме фондов, к которым относятся, в том числе, общественные и благотворительные фонды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 7-ФЗ некоммерческая О. может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 статьи 61 ГК РФ одним их таких оснований является грубые нарушения закона или иных правовых актов.

Фонд, как юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его уставе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности. При этом положения устава обязательны для соблюдения учредителями, руководителем и иными лицами, входящими в состав органов фонда, и должны отвечать требованиям действующего законодательства.

В свою очередь, в соответствии со статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих О.» (далее - Закон № 7-ФЗ) фонд может осуществлять один или несколько видов деятельности, предусмотренных его уставом, не запрещенных законом и соответствующих целям деятельности.

В этой связи имущество, включая денежные средства, находящиеся в распоряжении фонда, используется строго в соответствии с уставными целями и на обеспечение нужд, вытекающих из его уставной деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 52 и пункту 2 статьи 123.17 ГК РФ в уставе фонда помимо цели должен быть указан предмет деятельности (совокупность видов деятельности), который будет осуществлять фонд для достижения своей цели. В свою очередь, в соответствии со статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих О.» (далее - Закон № 7-ФЗ) фонд может осуществлять один или несколько видов деятельности, предусмотренных его уставом, не запрещенных законом и соответствующих целям деятельности.

В судебном заседании установлено, что Фонд «Коллективная программа по сохранению биологического разнообразия «Феникс» зарегистрирован на основании решения Управления Минюста России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, о чём ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес> внесены соответствующие сведения в Единый государственный реестр юридических лиц за №.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности Фонда «Коллективная программа по сохранению биологического разнообразия «Феникс», является деятельность прочих общественных О., не включенных в другие группировки, местом нахождения: <адрес>, директором является ФИО3.

Из Устава Фонда «<данные изъяты>» следует, что Фонд не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между своими учредителями (участниками) (п.1.3.), основные виды деятельности регламентированы пунктом 3.2 Устава.

Судом установлено, что на основании распоряжений Главного управления Минюста России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р была проведена внеплановая документарная проверка деятельности Фонд «Коллективная программа по сохранению биологического разнообразия «Феникс», директором которой является ФИО3, полномочия которого подтверждены решением правления О. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных фондом документов установлено, что Фонд «Коллективная программа по сохранению биологического разнообразия «Феникс» располагается в помещениях мансардного этажа здания, расположенного по адресу: <адрес>, в подтверждение чему представлен договор аренды недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ИП Б.С.Л. и Фондом, в лице директора Б.С.Л. на аренду помещения площадью 72 кв.м, с ежемесячной оплатой на сумму 49 950 рублей. Также О. заключен договор аренды недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ на 108 кв.м., с ежемесячной оплатой на сумму 218 880 рублей.

Согласно информации о движении средств на расчетном счете О. №, открытом в АО «Дальневосточный банк», денежные средства за арендную плату указанных помещений, ежемесячно перечисляются на счет ИП Б.С.Л. №, открытом в АО «Азиатско-Тихоокеанский Банк».

Согласно положениям статей 48, 49, пункта 4 статьи 52 и пункта 2 статьи 123.17 ГК РФ, статьи 24 Закона № 7-ФЗ имущество, включая денежные средства, находящиеся в распоряжении фонда, используется строго в соответствии с целями и на обеспечение нужд, вытекающих из его уставной деятельности.

Вопреки указанным нормам документы, подтверждающие обоснованность и необходимость ежемесячной аренды помещений общей площадью в 108 кв.м., а также их использование в соответствии с уставными целями, О. не представлены.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Закона № 7-ФЗ лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой О. тех или иных действий, в том числе сделок, с другими О. или гражданами (далее - заинтересованные лица), признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой О., а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой О. или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими О. или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих О. либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные О. или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой О., крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой О., владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой О., или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой О..

В силу пункта 3 названной статьи в случае, если лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая О., а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой О. в отношении существующей или предполагаемой сделки, оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой О. или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки, а также данная сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой О. или органом надзора за ее деятельностью.

Из протоколов заседаний Правления О. от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что вопрос о заключении договоров аренды на 2022 год и 2023 год был рассмотрен Правлением только в отношении помещения площадью 72 кв.м.

В нарушение пункта 3 статьи 27 Закона № 7-ФЗ директор О.Б. С.Л., являясь заинтересованным лицом, при заключении договоров аренды недвижимого имущества как на помещение в 72 кв.м., так и помещения общей площадью 108 кв.м (№ от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно) не сообщил о своей заинтересованности Правлению О., и данная сделка не была одобрена данным органом управления, что также является нарушением пункта 2 статьи 157.1 ГК РФ, в силу которого, если на совершение сделки требуется согласие органа юридического лица, о своём согласии или об отказе в нём соответствующий орган сообщает лицу, запросившему согласие, в разумный срок после получения обращения лица, запросившего согласие, что в целом повлекло за собой конфликт интересов заинтересованного лица и некоммерческой О..

Устав, утвержденный решением общего собрания учредителей от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), в соответствии с пунктом 1 статьи 52 ГК РФ и пунктом 1 статьи 14 Закона № является учредительным документом Фонда.

В соответствии с пунктом 4 статьи 52, пунктом 2 статьи 123.17 ГК РФ и пунктом 1 статьи 28 Закона № 7-ФЗ устав фонда должен предусматривать порядок управления фондом, который подразумевает, в том числе, что уставом должны быть предусмотрены структура и наименования органов управления, а также их компетенция.

При этом порядок управления некоммерческой О. определяется с учетом основных особенностей, предусмотренных по данному вопросу действующим законодательством.

Исходя из положений пункта 2 статьи 123.17 и статьи 123.12 ГК РФ в структуре органов управления фондом обязательными органами являются: высший и исполнительный органы, каждый из которых наделен соответствующей компетенцией.

Помимо высшего и исполнительного органов, в структуре органов фонда обязательным является также попечительский совет, который выполняет надзорные функции. Пунктом 4 статьи 123.20 ГК РФ предусмотрена его исключительная компетенция, в частности, одними из его функций являются надзор за принятием другими органами решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства.

В соответствии с пунктом 5.1 Устава руководящим органом О. является Правление, исполнительным органом - Директор (пункт 5.7 Устава), надзорным органом - Попечительский совет (пунктом 6.1 Устава).

Вместе с тем, в состав Попечительского совета О. вошли ФИО5 и ФИО6, что подтверждено решением Правления О. от ДД.ММ.ГГГГ №, которые одновременно являются членами Правления Фонда и работниками Фонда. Указанное противоречит предусмотренному действующим законодательством принципу разделения полномочий между органами фонда, а также свидетельствует о ненадлежащем осуществлении надзора за деятельностью Фонда и принимаемыми его органами решениями.

В силу пункта 5.4. Устава к исключительной компетенции Правления О. относится решение вопроса о назначении на должность и освобождении от нее главного бухгалтера.

Председателем Правления является ФИО4, которая согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение определенного уставом порядка, принята на работу в качестве главного бухгалтера Директором О.Б. С.Л.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих О." для целей настоящего Федерального закона лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой О. тех или иных действий, в том числе сделок, с другими О. или гражданами (далее - заинтересованные лица), признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой О., а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой О. или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими О. или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих О. либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные О. или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой О., крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой О., владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой О., или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой О..

Заинтересованность в совершении некоммерческой О. тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой О.. Заинтересованные лица обязаны соблюдать интересы некоммерческой О., прежде всего в отношении целей ее деятельности, и не должны использовать возможности некоммерческой О. или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами некоммерческой О..

В случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая О., а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой О. в отношении существующей или предполагаемой сделки: оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой О. или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки (в бюджетном учреждении - соответствующему органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя); сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой О. или органом надзора за ее деятельностью (в бюджетном учреждении - соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя).

В нарушение указанных положений ФИО4 не могла быть принята на работу на данную должность ввиду несоблюдения положений статьи 27 Закона №7-ФЗ.

Таким образом, договор аренды помещений общей площадью в 108 кв.м, заключен Б.С.Л. и как директором Фонда, и как собственником помещений, фактически с самим собой, без разрешения и согласования попечительского совета, учредителей О., а также при отсутствии конкретного обоснования целевого использования данных помещений, что привело к необоснованному, нецелевому и неоднократному перечислению денежных средств Фонда на личный счет Б.С.Л.

Вывод о необоснованном перечислении денежных средств - фактическом выводе финансов из О. Главным управлением произведен по документам за период 2021-2022 г.г. Из письменных пояснений главного бухгалтера ФИО4 следует, что аренда помещений в 108 кв.м, производилась по аналогичным договорам аренды с теми же сторонами, а денежные средства перечислялись на личный счет Б.С.Л. до 2021 года, что свидетельствует о систематичности осуществления деятельности с нарушением требований действующего законодательства.

Таким образом, ФИО4, являясь одновременно и бухгалтером, и председателем Правления О. вела с согласия Директора О. бухгалтерскую деятельность, несмотря на то, что в силу пункта 3 статьи 53.1 ГК РФ лицо, имеющее фактическую возможность определять действия юридического лица, обязано действовать в интересах юридического лица разумно и добросовестно.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 7-ФЗ некоммерческая О. должна иметь самостоятельный баланс или смету (финансовый план). При проведении проверки Фондом представлены сметы (финансовый план) за 2021-2022 годы, утвержденные протоколами правления Фонда (от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) в силу пункта 5.4 Устава.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ О. заключено соглашение о сотрудничестве б/н (далее - Соглашение) с Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Центр образования № с углубленным изучением иностранных языков <адрес>» (далее - МБОУ «ЦО №») о взаимодействии в области экологического образования жителей <адрес> и О. работы на базе МБОУ «ЦО №» центра экологического просвещения и молодежного экологического театра.

Согласно п. 1 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации проекта «Содействие развитию экологического информирования населения» (далее - Приказ) субъектом проверки утверждена смета расходов на ремонт эко-театра МБОУ «ЦО №». В соответствии с п. 2 Приказа обязанности ведения бухгалтерского учета проекта в соответствии с утвержденной сметой возложены на главного бухгалтера О. ФИО4

Смета материалов/инструментов на ремонт эко-театра МБОУ «ЦО №», утвержденная Б.С.Л., составлена ФИО7 - лицом, которое не является членом и сотрудником О., организационные функции данного лица официально не утверждены, полномочия по составлению расчета сметы документально не подтверждены.

Согласно актам на списания материалов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, приложенных к Соглашению, О. произведены закупки строительных материалов на суммы 123 928, 45 рублей и 67 185,51 рублей.

Фактические затраты на материалы, согласно представленным документам составили 191 113, 96 рублей, оплата которых произведена за счет средств О., что прямо противоречат уставной деятельности О., является нецелевым использованием денежных средств, поскольку денежные средства, которые поступили от благотворителей, потрачены по собственному усмотрению руководства О. и не касаются ее деятельности.

3. При проведении проверки установлено, что для осуществления финансово-хозяйственной деятельности О. в проверяемом периоде использовались расчетные счета, открытые в АО «Дальневосточный банк» (далее - ДВБ) и ПАО «Сбербанк России».

Установлено, что на лицевой счет директора О.Б. С.Л. (счет в Дальневосточном банке ПАО Сбербанк №) были перечислены денежные средства в общей сумме 1 537 258,44 рублей, а назначении платежа указано «возмещение расходов на уставные проекты в 2021 году», «возмещение расходов на уставные проекты в 2022 году».

Аналогичные платежи с назначением платежа «компенсация расходов на уставные цели» были переведены на лицевой счет главного бухгалтера Фонда ФИО4 (счет в Дальневосточном банке ПАО Сбербанк №) в общей сумме 527 269 рублей.

Документов, подтверждающих целевое расходование вышеперечисленных денежных средств в соответствии с целями О., обоснованность их расходования на определенный проект, отчетные документы по каждому из них, сметы расходов О. не представлены, Уставом, а также какими-либо соглашениями с данными работниками возмещения расходов не предусмотрены.

Кроме того, ФИО4, является работником О., с которым какое-либо дополнительное соглашение в соответствии со ст. 188 ТК РФ о компенсации и с конкретизацией расходов не заключено, и не предусмотрена компенсация указанных расходов п. 10 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Б.С.Л. и ФИО4 произведена необоснованная выплата денежных средств О. на их личные счета с указанием «компенсация расходов на уставные цели», обратное административным ответчиком не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ между О. в лице председателя правления ФИО4 и ФИО3 заключен трудовой договор №, к которому ДД.ММ.ГГГГ О. и директор О.Б. С.Л. заключили соглашения об использовании его личных автомобилей в служебных целях (<данные изъяты> года выпуска, гос. номер №), <данные изъяты> года выпуска, гос. номер № КН8)). Указанные соглашения являются приложением к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №.

К вышеуказанным соглашениям приложены акты определения нормы расхода топлива, а также копии свидетельств о регистрации транспортных средств.

Вместе с тем, согласно свидетельству о регистрации транспортного средства <данные изъяты>, гос. номер данного автомобиля - №.

В ходе проведения проверки О. представлены путевые листы легкового автомобиля от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым марка используемого транспортного средства - Тойота Делика, и гос. № - №. Однако, из 48 путевых листов следует, что в проверяемом периоде фактически использовались автомобили иной марки и с иным государственным номером, и только 7 относятся к использованию автомобиля Мицубиси Делика. Таким образом, в основном использовался автомобиль Тойота Форту нер.

Фондом не представлены документы, подтверждающие необходимость командирования, необходимость командировки директора, фактическая служебная необходимость использования автомашин, а также обоснованность использования двух автомашин для реализации деятельности О., предусмотренной Уставом.

Путевые листы с кассовыми чеками не являются документами, подтверждающими служебную необходимость, поскольку являются отчетными документами, а необходимость подтверждается нормативными документами О. (документами по проекту, в соответствии с которыми издаются приказы о командировании, как и сами документы о проектах Фонда, в которые включены вопросы о необходимости поездок), которая отсутствует.

Также не представлены документы, подтверждающие технические неполадки автомобиля, вследствие которых произведен ремонт, и которые возникли по причине эксплуатации автомобиля для реализации именно проектов Фонда. В путевых листах указана только причина использования транспортного средства, а документы, подтверждающие необходимость использования автомобиля в тот или иной период, отсутствуют. Таким образом, без обоснования необходимости выделения денежных средств Фонда на использование личного автотранспорта работника, которым используется данное имущество, является нецелевым расходованием денежных средств, поскольку не предусмотрено Уставом и ведет к выводу финансового имущества из О..

Кроме того, в проверяемом периоде О. неоднократно были выделены денежные средства на ремонт автомобиля и замену запчастей на автомобиль Мицубиси Делика в общей сумме 77779,1 рублей, что подтверждается актами выполненных работ, заказ-нарядами, кассовыми чеками. В то же время основным используемым транспортным средством являлся автомобиль марки Тойота Фортунер, а технический износ автомашин при заключении соглашения об использовании имущества не составлялся и не конкретизировался, доказательств необходимости проведения ремонтных работ автомашины, не используемой в целях основной деятельности фонда, не предоставлено.

Из материалов дела следует, что трудовой договор и соглашение об использовании имущества с директором заключен с ФИО4, которую, согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, принимал директор Б.С.Л., что противоречит ст. 27 Закона №7-ФЗ, указывает на нецелевое расходование денежных средств О. в противоречие Уставной деятельности и безконтрольной растрате, что свидетельствует о грубом нарушении в деятельности О., поскольку законным путем не может быть устранено.

В соответствии с распоряжением Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ №-р о проведении плановой документарной проверки О. представлены документы за период 2020-2021 годы, согласно которым осуществлялись траты на покупку продуктов питания и алкогольной продукции в следующих О.: (авансовый отчет № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Дилан-маркет» (магазин алкогольной продукции), ИП ФИО8, ООО «Морская жемчужина» (магазины продуктов) на сумму 18 951,49 рублей; авансовый отчет № от ДД.ММ.ГГГГ, 000 7-Я, ООО «<данные изъяты>», ИП ФИО8, ООО «ДВ-Ритейлер» (магазины продуктов питания и алкогольной продукции) на сумму 3 589,87 рублей; авансовый отчет № от ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО9 (магазин продуктов) на сумму 801,62 рублей; авансовый отчет № от ДД.ММ.ГГГГ, 000 7-Я (магазин алкогольной продукции), ИП ФИО8 (магазин продуктов питания) на сумму 11 220,77 рублей; авансовый отчет № от ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО10, ООО «Рэми Фарм», ИП ГКФХ ФИО11 (магазины продуктов питания) на сумму 4 274,75 рублей) всего на сумму 38 838, 50 рублей.

О. производилась закупка различной бытовой и цифровой техники, различного дополнительного реквизита, что подтверждается: счет-договором № А-00167045 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ДНС Ритейл» на покупку Смартфона Ноnor View 30 Рго и Жесткий диск SАТА - 3 1 ТВ на сумму 37 198 рублей; счетом № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО12 на оплату изготовления игрового реквизита на сумму 12 500 рублей; авансовым отчетом № от ДД.ММ.ГГГГ заказ в интернет магазине USB флеш-накопителей на сумму 17 523,12 рублей; авансовым отчетом № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ДНС Ритейл» на покупку водонагревателя Thermex Citty 3500 на сумму 2 599 рублей; авансовым отчетом № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ДНС Ритейл» - покупка Компактной камеры Саnon РоwerShot SX430 и внешний НDD на сумму 21 498 рублей; авансовым отчетом № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ДНС Ритейл» на покупку графического планшета Wacom One на сумму 4 450 рублей; авансовым отчетом № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ДНС Ритейл» на покупка маршрутизатора Huawei и 2-х внешних бокса Gembird 2.5 на сумму 4 597 рублей; авансовым отчетом № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ДНС Ритейл» - покупка внешнего дика HDD WD2tb на сумму 9 998 рублей, всего на сумму 110 363,12 рублей.

Кроме того, О. производилась оплата услуг проживания и питания в различных санаториях и отелях <адрес> согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ ФБЛПУ «Санаторий-профилакторий «Золотой берег» на оплата питания и транспортных услуг на сумму 171 000 рублей; акту № от ДД.ММ.ГГГГ ФБЛПУ «Санаторий-профилакторий «Золотой берег» на оплата услуг проведения семинара на сумму 25 570 рублей; счету на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Спиро» по предоплате по договору ТД-0221-2464 от ДД.ММ.ГГГГ за доступ к каталогу продуктов на сумму 10 248; счету на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Санаторий «Амурский залив» на оплату услуг проживания на сумму 35 400 рублей; счету на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Амурский залив» продуктов питания на сумму 173 590 рублей; счету № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО13 на оплату услуг проживания на сумму 26 325рублей; счету № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО13 на оплату услуг проживания на сумму 78 975 рублей; акту № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО13 на оплату услуг проживания на сумму 26 325 рублей; акту № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО13 на оплату услуг проживания на сумму 78 975 рублей. Общая сумма потраченных денежных средств составила 626 408 рублей.

Доказательств использования приобретенных фондом продуктов питания, в том числе алкогольной продукции, бытовой и цифровой техники, средств связи, оплаты услуг проживания и питания в санаториях и отелях <адрес> в интересах деятельности фонда административным ответчиком не предоставлено ни в ходе проверки его деятельности, ни в суд.

Изложенное свидетельствует о нецелевом расходовании средств фондом, связанном с оплатой мнимой аренды помещений, оплатой топлива и ремонта автомашин при отсутствии целевого использования, оплатой гостиничных номеров, питания, алкогольной продукции и различной техники (товаров), получением директором и главным бухгалтером общества денежных средств за неподтвержденные уставные расходы, то есть о грубых нарушениях О. требований действующего законодательства Российской Федерации, выразившихся в неоднократном длительном нецелевом использовании О. за период 2020-2022 гг. денежных средств на сумму 7 834 880, 67 рублей., и имеющих неустранимый характер.

В соответствии с ч. 3 статьи 61 ГК РФ одним их таких оснований является грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих О., а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» (далее - Пленум), к грубым нарушениям следует относить те нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции РФ, федеральных, конституционных законов и иных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав и свобод, признанных Конституцией РФ. Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда общественному порядку, безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества, государства. К грубым следует отнести нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона N 7-ФЗ допускается осуществление некоммерческой О. одного вида деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой О., которые предусмотрены ее учредительными документами.

Доказательства того, что выявленные грубые нарушения Фондом «Коллективная программа по сохранению биологического разнообразия «Феникс» были устранены, в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не представлены.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона "О некоммерческих О." некоммерческая О. может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Согласно пп. 3 п. 3 ст.61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что факт осуществления деятельности Фонда «Коллективная программа по сохранению биологического разнообразия «Феникс» с грубыми нарушениями требований закона нашел подтверждение в судебном заседании, поскольку их невозможно устранить законным способом, что является достаточным основанием для ликвидации О. как юридического лица в качестве единственной меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц и государства, поскольку такая неуставная деятельность свидетельствует о пренебрежительном отношении О. к возложенным на нее законодательством РФ обязанностям и об отсутствии прозрачности и публичности деятельности О., препятствует должному контролю за ее деятельностью со стороны общества и государства, а также за соблюдением законодательства РФ.

С учетом указанных обстоятельств, суд считает требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Фонду «Коллективная программа по сохранению биологического разнообразия «Феникс» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180, 264 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление начальника Главного управления Минюста России по <адрес> ФИО2 к <данные изъяты> лицо МИФНС России № по <адрес> о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, - удовлетворить.

Ликвидировать <данные изъяты>», и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц <данные изъяты>» ИНН №, ОГРН №.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Д.К. Третьякова

Дата изготовления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.