Решение по делу № 2А-1317/2024 от 24.02.2025 - о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы, подготовленной с целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Дело № 2а-263/2025 (2а-1317/2024)

УИД 28RS0005-01-2024-003075-28

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре Рычковой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы, подготовленной с целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что являясь собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, ДД.ММ.ГГГГ подал в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа заявление о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, и смежного земельного участка. Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ (исх. <номер>) отказано в утверждении схемы, подготовленной с целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в садоводческом товариществе <данные изъяты> перераспределяемая часть земельного участка попадает на местоположение земельного участка под <номер>, который числится за физическим лицом. Считает данный отказ незаконным, поскольку с/т <данные изъяты> не было создано и зарегистрировано в установленном порядке. Ссылка административного ответчика о наложении испрашиваемой части земельного участка на участок <номер>, который числится за физическим лицом, носит общий и формальный характер, не конкретизирована по отношению к испрашиваемому земельному участку. Испрашиваемый участок зарос деревьями и не используется более 30 лет. По материалам землеустроительного дела с/т <данные изъяты> не понятны границы земельных участков, нет координат поворотных точек этих границ, позволяющих с достоверностью определить их местоположение.

На основании изложенного, просит:

- признать незаконным решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе в утверждении схемы, подготовленной с целью заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером <номер>;

- возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность повторно в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер>, согласно схемы перераспределения земельных участков.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 04 декабря 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Определением суда от 03 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Нотариальная палата Ставропольского края.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены судом своевременно и надлежащим образом, представитель административного истца ФИО7 заявил письменное ходатайства о рассмотрении дела без своего участия и участия административного истца. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица - администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4 указывала на законность и обоснованность обжалуемого решения, принятого управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, поскольку земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, находится на территории с/т «<данные изъяты>. По данным ЕГРН принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером <номер> ранее принадлежал ФИО5, участок которого согласно схеме с/т <данные изъяты> находится под <номер>. Перераспределяемая часть земельного участка попадает на местоположение земельного участка под <номер>, который, согласно списку членов садового товарищества, числится за физическим лицом – ФИО6 В данном случае усматривается спор о правах на землю.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 227 КАС РФ).

По смыслу приведенной нормы для признания действий (бездействия), решения незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно материалам дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для садоводства, площадью 781+/-11,87 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>, с/т <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа (далее – Управление) с заявлением (вх. <номер>) о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером <номер>, находящегося в частной собственности.

Решением управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, со ссылкой на п. 1 ст. 39.28, пп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ ФИО1 отказано в утверждении схемы, подготовленной с целью заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в виду того, что земельный участок, образование которого предусмотрено схемой, находится в границах, отведенных для садового товарищества <данные изъяты> (дело <номер>), числится под <номер> списка членов садоводческого товарищества и принадлежит физическому лицу, при этом земельный участок, находящийся в собственности ФИО1, ранее принадлежал ФИО5, и числится по материалам землеустроительного дела под <номер>.

Проверяя законность обжалуемого решения, суд приходит к следующим выводам.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от 16 декабря 2022 года №117.

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение) (размещено на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru).

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1.2, 1.3 Положения).

Одной из основных задач Управления является в установленном порядке владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Благовещенского муниципального округа, в том числе земельными участками, а также осуществление функций по приватизации объектов собственности Благовещенского муниципального округа (п. 2.1 Положения).

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю: от имени Благовещенского муниципального округа предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам, права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1.16 Положения).

В соответствии с п. 1.3.1, п. 2.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденным постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 29 марта 2023 года №685, услугу предоставляет администрация Благовещенского муниципального округа в лице управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа.

Результатом предоставления Услуги является:

- принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка);

- согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

- соглашение о перераспределении земельных участков.

- принятие решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (п. 2.3).

Указанный административный регламент размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru.

На основании изложенного, оспариваемое решение принято уполномоченным органом – управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа в пределах его компетенции.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются, в том числе при перераспределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

На основании пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату (пункт 5 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены в пунктах 9 и 14 ст. 39.29 ЗК РФ и являются исчерпывающими.

В соответствии с пп. 11 - 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен ограниченный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым относятся:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 2 ст. 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>, с/т <данные изъяты>», являлся ФИО5

Из материалов землеустроительного дела с/т <данные изъяты> (<номер>) следует, что за ФИО5, согласно списку членов садоводческого товарищества, числится земельный участок под <номер>. В соответствии со схемой расположения земельных участков, участок под <номер> граничит с земельным участком под <номер>, предоставленным ФИО6

В соответствии со свидетельством на право пожизненного наследуемого владения землей <номер>, выданного ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам, указанному лицу на праве пожизненного наследуемого владения предоставлен земельный участок площадью 0,1 га в районе <адрес>, садовое общество <данные изъяты> под сад.

При сопоставлении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной административным истцом с целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков, и схемы расположения земельных участков, содержащейся в материалах землеустроительного дела с/т «<данные изъяты> видно, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок совпадает с земельным участком под <номер>, который, согласно списку членов садоводческого товарищества, числится за ФИО6

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок имеет правообладателя, следовательно, правовых оснований для предоставления этого участка с целью его перераспределения с земельным участком, принадлежащим административному истцу на праве собственности, у административного ответчика не имелось, а потому решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <данные изъяты> области об отказе в утверждении схемы, подготовленной с целью заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, является законным и обоснованным.

Таким образом, заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы, подготовленной с целью заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о перераспределении земельных участков - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 05 марта 2025 года.

Председательствующий судья Р.В. Островская