Решение по делу № 2А-2367/2022 от 19.07.2022 | Анапский городской суд (Краснодарский край)

к делу № 2а-2367/2022

УИД 23RS0003-01-2022-004170-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Анапа 19 июля 2022 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Шеян Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Анапского межрайонного прокурора к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным бездействия в сфере законодательства в жилищно-коммунальной сфере, об автомобильных дорогах, безопасности дорожного движения, о муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным бездействия в сфере законодательства в жилищно-коммунальной сфере, об автомобильных дорогах, безопасности дорожного движения, о муниципальной собственности, уточнив который в порядке ст. 46 КАС РФ, просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившееся в ненадлежащем содержании улично-дорожной сети в хут. Песчаном.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа выполнить работы по обустройству тротуаров на участке дороги на

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа выполнить работы по установке искусственного освещения по .

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа; выполнить устройство необходимых конструктивных элементов, таких как дорожное полотно, дорожное покрытие, установить границы проезжей части дороги на участке (от проезда Веселого до ), на пересечении , а также по .

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившееся в ненадлежащей организаций централизованного водоснабжения и водоотведения в хут. Песчаный, невыполнении инвентаризации сетей водоснабжения, непринятии мер к регистрации права муниципальной собственности на сети водоснабжения в хут. Песчаный длиной 2000 м.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа провести инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод) в хут. Песчаный.

В случае выявления по итогам инвентаризации бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения осуществить передачу данных объектов по передаточному акту в соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующей организации для осуществления эксплуатации, а также осуществить постановку данного имущества на учет в соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ.

В случае выявления по итогам инвентаризации объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в частной собственности, осуществить понуждение физических лиц к заключению договоров с организацией водопроводно-канализационного хозяйства, на основании которых организация будет осуществлять эксплуатацию указанных систем, в соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа по итогам инвентаризации водопроводных и канализационных сетей в хут. Песчаный осуществить, внесение изменений в схемы водоснабжения и водоотведения по .

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа по итогам инвентаризации водопроводных и канализационных сетей в хут. Песчаный, внесения изменений в схемы водоснабжения и водоотведения хут. Песчаный, разработать и направить гарантирующей организации техническое задания на корректировку инвестиционной программы развития системы водоснабжения муниципального образования город-курорт Анапа в части развития сетей водоснабжения и водоотведения на территорий хут. Песчаный.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа организовать в границах всего населенного пункта наличие централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения (канализации).

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа осуществить в установленном порядке государственную регистрацию в Едином государственном реестре недвижимости права собственности на водопроводные сети по пер. Лиманный, пер. Кавказский, в сталь Д=100 мм длиной 2000 м с учетом положений постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об условиях приватизации имущественного комплекса муниципального унитарного предприятия город-курорт Анапа «Водоканал».

В случае принятия решения судом об удовлетворении административных исковых требований направить в соответствии с ч. 3 ст. 353 КАС РФ исполнительный лист по данному решению суда для принудительного исполнения в Анапский ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал на то, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммуналной сфере, об автомобильных Дорогах, безопасности дорожного движения, о муниципальной собственности, в результате которой выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования город-курорт Анапа и 18.03.2022 года внесено представление главе муниципального образования город-курорт Анапа об устранении нарушений федерального законодательства. Выявленные нарушения носят длящийся характер и при наличии указанных фактов нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и улучшения качества жизни населения, в связи с чем, административный истец обратился в суд.

Представитель административного истца Анапской межрайонной прокуроры в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования город-курорт Анапа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования г-к Анапа, ОГИБДД ОМВД России по г. Анапе в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исходя из положений ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание, что все участники процесса надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, об автомобильных Дорогах, безопасности дорожного движения, о муниципальной собственности, в результате которой выявлены нарушения" в деятельности администрации муниципального образования город-курорт Анапа и 18.03.2022 внесено представление главе муниципального образования город-курорт Анапа об устранении нарушений федерального законодательства.

В рамках рассмотрения данного представления Администрацией в целях соблюдения. обязательных требовании по обеспечению безопасности дорожного движения в хут. Песчаном выполнены следующие мероприятия:

- по (от ) выполнено искусственное освещение;

- выполнены работы по профилированию -автомобильных дорог в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ № по улицам: Береговая, Покровская, Чекистов, Лиманная, Балтийская, Екатерининская, Тихая, Садовая, Путевая, , а также на участке до , па пересечении и пер. Дачного (устранены мелкие выбоины);

- произведено расширение дорожного полотна по от до проезда Апрельского;

- по пер. Кавказскому, проезду Апрельскому, дефекты в виде отдельных выбоин на асфальтобетонном покрытии проезжей части, обрушения кромки проезжей части дороги устранены;

- по автомобильным дорогам , пер. Кавказском, на проезде Апрельском на участке от до , на участке от до проезда Апрельского, , пер. Лиманном установлены дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу», всего установлено 33 знака (нарушения устранены полностью);

Изложенное подтверждается информацией ОГИБДД ОМВД России по г. Анапе от 31.05.2022 года, составленной по результатам дополнительного обследования, а также фототаблицей по итогам выезда, проведенного по инициативе межрайонной прокуратуры.

Из материалов дела следует, что Администрацией в соответствии с представлением Анапской межрайонной прокуратуры постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования включены имеющиеся дороги хут. Песчаный (31 дорога, вместо ранее включенных 5).

Между тем, в соответствии с представлением Анапской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ не устранены следующие нарушения:

Не выполнены работы по обустройству тротуаров по ёной, , пер. Кавказском, на проезде Апрельском на участке от до от до (справа, слева), что повлекло их включение в перспективный план сроком до 2025 года.

Работа по разработке и актуализации проектов организации дорожного движения управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации не завершена. Работы по актуализации проектов организации дорожного движения улично-дорожной сети на , пер. Кавказском, на проезде Апрельском на участке от до , пер. Лиманном включены в перспективный план, что противоречит требованиям приказа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения».

Также по , Южной, Восточной, пер. Дачном, искусственное освещение отсутствует частично или полностью, что является нарушением пункта 4.6.1.1 ГОСТ № которым регламентировано наличие стационарного электрического освещения на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии не менее 100 метров.

Участок (от проезда Веселого до ), на пересечении , а также по не имеет необходимых конструктивных элементов, таких как дорожное полотно, дорожное покрытие, отсутствуют границы проезжей части дороги, что не соответствует пункту 8 СП 34.13330.2011 (Свод правил. Автомобильные дороги), а также требованиям Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указанное бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа носит длящийся характер и при наличии указанных фактов нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, ст.ст. 3, 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 28 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Материалами дела подтверждается, что администрацией муниципального образования город-курорт Анапа до настоящего времени не устранены нарушения законодательства в области водоснабжении.

В частности, гарантирующая организация в сфере холодного водоснабжения АО «Анапа Водоканал» не осуществляет водоснабжение по , в связи с отсутствием сетей водоснабжения. обеспечена централизованными сетями холодного водоснабжения частично.

При этом, в соответствии со ст.ст. 30, 140, 179 Бюджетного кодекса РФ муниципальными программами не предусмотрено финансовое обеспечение реализации вышеуказанных мероприятий.

Суд соглашается с доводами административного истца, из которых следует, что застройка хут. Песчаного развивается стремительно, количество лиц, проживающих в населенном пункте в период с 2010 года увеличилось вдвое, с 317 до 623 человек, в результате чего в образованы новые , Юрьевская, Софийская, Нижегородская, Ладожская, Путевая, Малохитовая, которые также не обеспечены централизованным водоснабжением и водоотведением.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) организация водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ, относятся к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

Постановлением администрации муниципального образования город- курорт Анапа от 30.10.2019 № 2953, в соответствии со ст. 40 Закона № 416-ФЗ, утверждена инвестиционная программа АО «Анапа Водоканал» по развитию централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования город-курорт Анапа на 2020 - 2023 годы.

В рамках данной инвестиционной программы предусмотрено подключение к сети 23 домов в лишь в 2023 году и не по всем вышеуказанным улицам ( (2), (5), (2), (1), пер. Кавказский (2), (1), (1), (1), (2), (1), (1), (1), (1), (1).

Кроме того, инвестиционной программой не предусмотрены мероприятия по строительству объектов централизованного водоотведения в .

Вместе с тем, расположен во 2 зоне округа горно-санитарной охраны курорта Анапы.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», п. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменении в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты (в том числе созданные до 30.12.2013) и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

Согласно п. 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425 (далее - Положение), на территории второй зоны округа горно-санитарной охраны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации.

Более того, согласно сведениям АО «Анапа Водоканал» данная организация в осуществляет водоснабжение по , пер. Кавказкой, , пер. Лиманный, , пер. Апрельский.

Часть сетей водоснабжения по данным улицам состоит на балансе АО «Анапа Водоканал» в соответствии с актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ № переданных основных средств от Администрации на основании постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако, права собственности на данные объекты недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы.

Согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса РФ.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ч. 5 ст. 1 вышеуказанного закона).

В соответствии с постановлением Администрации от 22.09.2005 № 3033 муниципальное имущество было передано в МУП «Водоканал» на праве хозяйственного ведения. В числе данного имущества согласно приложению к названному постановлению значатся водопроводные сети по пер. Лиманный, пер. Кавказский, в сталь Д=100 мм длиной 2000 м. Иного муниципального имущества согласно постановлению Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № по не передавалось.

АО «Анапа Водоканал» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, является правопреемником МУП «Водоканал», которое ликвидировано в этот же день (ДД.ММ.ГГГГ), в связи с реорганизацией в форме преобразования.

Имущество муниципального унитарного предприятия могло принадлежать ему исключительно на праве хозяйственного ведения в силу положений ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ст.ст. ИЗ, 294, 295 Гражданского кодекса РФ, а от имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляет орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 6.3 постановления Администрации от 06.12.2011 № 3509 «Об условиях приватизации имущественного комплекса муниципального унитарного предприятия города-курорт Анапа «Водоканал» следовало осуществить действия, направленные на государственную регистрацию перехода права собственности на объекты недвижимости в течение 3-х месяцев с момента государственной регистрации АО «Анапа Водоканал».

Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом. Аналогичные требования предусматривались ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовавшего ранее).

Несмотря на это, обозначенная государственная регистрация права муниципальной собственности и последующего перехода права к АО «Анапа Водоканал» не осуществлены.

При этом, орган местного самоуправления в силу ч. 2 ст. 42 Закона № 416-ФЗ должен был осуществить до 01.07.2013 инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), а по её результатам утвердить схему водоснабжения и водоотведения.

По результатам данной работы для надлежащего содержания объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения следовало рассмотреть вопрос о постановке на учет бесхозяйного имущества, регистрации прав муниципального образования на соответствующие объекты, с целью последующей передачи объектов по договорам аренды или концессионным соглашениям согласно ст. 41.1 Закона № 416-ФЗ.

Между тем, данная работа надлежащим образом не выполнена, право собственности на сети водоснабжения в х. Песчаном не зарегистрировано, соответственно их надлежащее содержание не организовано, денежные средства за использование сетей в бюджет не поступают.

В случае выявления централизованных сетей водоснабжения, принадлежащих физическим лицам, с последними должна быть проведена работа по заключению договоров с организацией водопроводно- канализационного хозяйства, на основании которых организация будет осуществлять эксплуатацию указанных систем, в соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ.

Также необходимость подписания передаточного акта органа местного самоуправления с гарантирующей организацией для осуществления эксплуатации бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения предусмотрена ч. 5 ст. 8 Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ.

Судом установлено, что Администрацией запланированы работы по вопросу актуализации схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования город-курорт Анапа.

После актуализации схемы водоснабжения запланирована разработка и направление в АО «Анапа Водоканал» технического задания на корректировку инвестиционной программы развития системы водоснабжения муниципального образования город-курорт Анапа в части развития сетей водоснабжения на территории хут. Песчанный.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действенных мер по вышеуказанным вопросам администрацией муниципального образования город-курорт Анапа не принято.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа водоснабжения и водоотведения.

Обозначенное бездействие органа местного самоуправления носит длящийся характер и при наличии указанных фактов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и улучшения качества жизни населения, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 3, И Федерального закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 3 Закона №416-ФЗ.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что уточненное административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Администартивный иск Анапского межрайонного прокурора к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным бездействия в сфере законодательства в жилищно-коммунальной сфере, об автомобильных дорогах, безопасности дорожного движения, о муниципальной собственности, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа выполнить работы по обустройству тротуаров на участке дороги на ёной, , пер. Кавказском, на проезде Апрельском на участке от до .

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа выполнить работы по разработке и актуализации проектов организации дорожного движения улично-дорожной сети на , пер. Кавказском, на проезде Апрельском на участке от до .

Обязать администрацию муниципального образования город- курорт Анапа выполнить работы по установке искусственного освещения по .

Обязать администрацию муниципального образования город- курорт Анапа выполнить устройство необходимых конструктивных элементов, таких как дорожное полотно, дорожное покрытие, установить границы проезжей части дороги на участке (от проезда Веселого до ), на пересечении , а также по .

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившееся в ненадлежащей организации централизованного водоснабжения и водоотведения в хут. Песчаный, невыполнении инвентаризации сетей водоснабжения, непринятии мер к регистрации права муниципальной собственности на сети водоснабжения в хут. Песчаный длиной 2000 м.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа по итогам инвентаризации водопроводных и канализационных сетей в хут. Песчаный осуществить внесение изменений в схемы водоснабжения и водоотведения по х. Песчаный.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа осуществить в установленном порядке государственную регистрацию в Едином государственном реестре недвижимости права собственности на водопроводные сети по пер. Лиманный, пер. Кавказский, в сталь Д=100 мм длиной 2000 м с учетом положений постановления администрации муниципального образования город- курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об условиях приватизации имущественного комплекса муниципального унитарного предприятия города-курорт Анапа «Водоканал».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий – подпись

Подлинник решения находится в материалах дела № 2а-2367/2022 УИД 23RS0003-01-2022-004170-46 Анапского городского суда.