Дело № 2а-263/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2023 года г. Коркино, Челябинская область

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Гончаровой А.В.,

при секретаре судебного заседания Чернухиной А.А.,

с участием прокурора Тугушева Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отдела Министерства внутренних дел России по Коркинскому району Челябинской области об установлении административного надзора в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Начальник Отдела МВД России по Коркинскому району Челябинской области обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении ФИО1

В обоснование требований указал, что 12 мая 2011 года ФИО1 приговором Коркинского городского суда Челябинской области осуждена по части 1 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации. Освобождена 11 мая 2017 года условно-досрочно по постановлению Металлургического районного суда г. Челябинска от 26 апреля 2017 года, не отбытый срок 7 месяцев 20 дней. ФИО1 имеет непогашенную судимость за совершение особо тяжкого преступления. ФИО1 состоит на учете в Отделе МВД России по Коркинскому району Челябинской области как лицо ранее судимое. После освобождения из мест лишения свободы в период непогашенной судимости в течение календарного года ФИО1 совершила административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. Просит установить административный надзор в отношении ФИО1, ДАТА года рождения, сроком на один год. Одновременно установить ей следующее ограничение: обязательная явка один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрет посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрет пребывания в местах, где осуществляется продажа и распитие алкогольной продукции (клубах, барах, ресторанах и других питейных заведениях).

В судебное заседание представитель административного истца Отдела МВД России по Коркинскому району Челябинской области не явился, был надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела без участия представителя административного истца.

Административный ответчик ФИО2 не явилась, была надлежаще извещена о месте и времени рассмотрения дела, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Помощник прокурора г. Коркино Челябинской области - Тугушев Е.А. в заключении полагал удовлетворить заявленные требования.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав заключение помощника прокурора города Коркино Челябинской области - Тугушева Е.А., исследовав письменные материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об установлении административного надзора подается исправительным учреждением или органом внутренних дел.

Основания и порядок применения административного надзора установлены Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с положениями части 1 статьи 3 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:

1) тяжкого или особо тяжкого преступления;

2) преступления при рецидиве преступлений;

3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего;

4) двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Аналогичное указание содержится в абзаце 3 пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая решение об установлении административного надзора, суд должен отразить в резолютивной части решения сведения о сроке административного надзора, а также конкретные административные ограничения, установленные судом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1 и 2) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Исходя из содержания пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 осуждена Коркинским городским судом Челябинской области 12 мая 2011 года по части 1 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации к 7 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Постановлением Металлургического районного суда г. Челябинска от 26 апреля 2017 года, ходатайство осужденной ФИО1 удовлетворено, ФИО1 освобождена от отбывания наказания, назначенного приговором Коркинского городского суда Челябинской области от 12 мая 2011 года условно-досрочно на 7 месяцев 20 дней.

11 мая 2017 года ФИО1 условно-досрочно освобождена.

Согласно части 5 статьи 15 Уголовного кодекса Российской Федерации особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых настоящим Кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.

Из пункта «д» части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент совершения преступления) следует, что судимость погашается в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Соответственно судимость ФИО1 по приговору Коркинского городского суда Челябинской области от 12 мая 2011 года будет считаться погашенной 11 мая 2025 года. Сведений о том, чтобы данная судимость с ФИО1 была досрочно снята в установленном законом порядке, представленные материалы не содержат, не указано на них и ФИО1

Согласно представленным суду материалам, ФИО1 после освобождения из мест лишения свободы, имея непогашенную и неснятую судимость по приговору Коркинского городского суда Челябинской области от 12 мая 2011 года, в течение одного года совершила два административных правонарушения, предусмотренных частью 1 статьи 20.1, статьей 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, что подтверждается копиями постановления по делу об административном правонарушении НОМЕР ВРИО начальника ОМВД России по Коркинскому району Челябинской области от 13 сентября 2022 года, НОМЕР заместителя начальника полиции Отдела МВД России по Коркинскому району Челябинской области от 23 ноября 2022 года, протоколов об административном правонарушении (л.д. 15,16).

Сведений об обжаловании указанных постановлений, материалы дела не содержат.

Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 22 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре», законность и обоснованность постановлений по делам об административных правонарушениях, указанных в пункте 2 части 3 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ от 6 апреля 2011 года, послуживших основанием для обращения органа внутренних дел с заявлением об установлении, продлении административного надзора или о дополнении ранее установленных административных ограничений, не входит в предмет доказывания по делам данной категории.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частями 1 и 3 статьи 3 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», учитывая, что судимость по приговору Коркинского городского суда Челябинской области от 12 мая 2011 года, которым ФИО1 осуждена за совершение особо тяжкого преступления, на настоящий момент в установленном законом порядке не снята и не погашена, при этом в течение одного года ФИО1 совершила два административных правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, суд приходит к выводу о необходимости установления в отношении ФИО1 административного надзора для предупреждения совершения последней повторных преступлений и других правонарушений, оказания на нее индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Часть 1 статьи 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, устанавливаемых при административном надзоре: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Временное ограничение прав и свобод определенной категории лиц, освобожденных из мест лишения свободы, устанавливается в соответствии с задачами административного надзора. При этом исходя из смысла закона при установлении административного надзора суд вправе назначить поднадзорному лицу как весь спектр ограничений, перечисленных в части 1 статьи 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», так и отдельную их комбинацию либо одно из них с учетом обстоятельств и характера совершенных преступлений, личности поднадзорного лица. Вместе с тем, в любом случае в соответствии с частью 2 статьи 4 названного Федерального закона установление судом поднадзорному лицу административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.

Согласно представленному в материалы дела рапорту участкового уполномоченного полиции Отдела МВД России по Коркинскому району Челябинской области Н.Н.Н. (л.д. 18) ФИО1 проживает с сыном Х.Р.Р. Со стороны соседей ФИО1 характеризуется отрицательно, неоднократно была замечена в состоянии опьянения.

Административный истец просит установить в отношении ФИО1 административное ограничение в виде обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрета пребывания в местах, где осуществляется продажа и распитие алкогольной продукции (клубах, барах, ресторанах и других питейных заведениях), которые входят в перечень ограничений прав и свобод, применяемых при установлении и осуществлении административного надзора, закрепленный статьей 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Оснований для установления ФИО1 других ограничений либо увеличения количества явок в орган внутренних для регистрации, по мнению суда, на настоящий момент не имеется. Установление ФИО1 заявленных отделом полиции ограничений является разумным с учетом обстоятельств и характера преступления, за которое ФИО1 имеет неснятую и непогашенную судимость по приговору Коркинского городского суда Челябинской области от 12 мая 2011 года, и данных о ее личности.

Согласно части 8 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела об установлении суд не связан изложенным в административном иске мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению.

Одним из ограничений, который просит установить административный истец, является запрет на посещение мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях.

Указанное ограничение установлено пунктом 2 части 1 статьи Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» с указанием, что такое ограничение может быть установлено судом, то есть не является обязательным.

Как разъяснено в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Таким образом, установление ограничения, которое не является обязательным, должно быть мотивировано. В данном случае административный истец не мотивировал и не конкретизировал, какие именно массовые мероприятия запрещено посещать и принимать в них участие ФИО1, учитывая разноплановость и массовый характер таких мероприятий.

Кроме того, нельзя согласиться с тем, что ФИО1 не имеет право посещать абсолютно все массовые мероприятия, независимо от их программы, направленности, тематики, поскольку право поднадзорного на отдых, на участие в общественной и политической жизни по месту жительства, было бы несоразмерно ограничено.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных требований об установлении дополнительного ограничения в виде запрета на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в них.

Указанные меры являются временными ограничениями прав и свобод ФИО1 как лица, освобожденного из мест лишения свободы, и полностью соответствуют задачам административного надзора - предупреждение совершения ФИО1 новых преступлений, других правонарушений и оказания на неё индивидуального профилактического воздействия. При этом устанавливаемые в отношении ФИО1 административные ограничения не могут расцениваться как противоречащее положениям статьи 55 Конституции Российской Федерации и международным договорам о правах человека, поскольку установлены Федеральным законом именно в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно статье 5 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», регламентирующей сроки установления административного надзора, в отношении лица, указанного в пункте 1 части 1 статьи 3 указанного Закона, административный надзор устанавливается на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

При этом срок административного надзора в отношении указанного лица при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, исчисляется со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора (пункт 2 части 1 и пункт 2 части 3 статьи 5 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

Срок погашения судимости истекает 11 мая 2027 года, в связи с чем суд приходит к выводу об установлении административного надзора на 1 год.

Кроме того, на основании статьи 10 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ФИО1, как поднадзорное лицо в дальнейшем вправе обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор может быть прекращен судом по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) учебы.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Отдела Министерства внутренних дел России по Коркинскому району Челябинской области удовлетворить частично.

Установить административный надзор в отношении ФИО1, ДАТА года рождения, уроженки АДРЕС, проживающей по адресу: АДРЕС, сроком на один год.

Установить в отношении ФИО1 административные ограничения:

- обязательная явка один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запрет пребывания в организациях общественного питания, осуществляющих реализацию алкогольной продукции и имеющих зал обслуживания посетителей (рестораны, бары, кафе, закусочные), а также объектов торговли, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на разлив.

Срок административного надзора в отношении ФИО1 исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

В удовлетворении административных исковых требований об установлении в отношении ФИО1 дополнительного административного ограничения - запрета посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Коркинский городской суд Челябинской области в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Гончарова

Мотивированное решение изготовлено 7 февраля 2023 года в 11 часов 00 минут.