Решение по делу № 2А-2219/2022 от 03.10.2022 | Железнодорожный районный суд г. Новосибирска (Новосибирская область)

Дело **а-2219/2022

УИД 54RS0**-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

03 октября 2022 года ***

Железнодорожный районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Меньших О.Е.,

при помощнике ФИО1,

с участием:

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к мэрии *** о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы фактически существующих границ земельного участка,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения (л.д. 39-44) просила признать незаконным постановление мэрии *** ** от **** об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ***, об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 419 кв.м., расположенного по адресу: *** утвердить схему фактически существующих границ земельного участка на кадастровом плане территории, согласно схеме в следующих характеристиках, площади и границах и образовать земельный участок в соответствии со схемой расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ***, с кадастровым номером ** общей площадью 33,4 кв.м., на основании судебного решения от ****.

**** ФИО3 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом истца.

Постановлением мэрии *** ** от **** истцу отказано в предварительном согласовании земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом, по адресу: ***, указав, что приложенная к заявлению схема расположения земельного участка не может быть утверждена, поскольку не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным п. 12 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ (не учтены материалы и сведения Правил землепользования и застройки ***, утвержденные решением Совета депутатов *** от **** **).

Административный истец полагает, что указанное постановление незаконно, т.к. бабушке и дедушке был выделен спорный земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, земельный участок соответствует целевому назначению, указанному в решении суда от ****, при этом ответчик в одностороннем порядке изменил назначение земельного участка.

Истец обратилась в организацию для составления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно заключению которого истребуемый земельный участок имеет площадью 419 кв.м.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассматривать дело в ее отсутствие, обеспечила явку представителя ФИО2, которая требования иска поддержала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в адрес суда отзыв (л.д. 51), согласно которому возражал против удовлетворения требований, поскольку отказ в предварительном согласовании был основан на нормах действующего законодательства. Схема, представленная истцом, не может быть утверждена, поскольку не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным п. 12 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ, а именно: при ее подготовке заявителем не учтены материалы и сведения Правил землепользования и застройки ***, утвержденных Решением Совета депутатов *** ** ****. (образуемый земельный участок расположен в границах территориальных зоны застройки жилыми домами повышенной этажности (Ж-5), для которой не установлен вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства (2.1), в связи с чем у мэрии отсутствуют основания для согласования схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена, в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из совокупности приведенных норм следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

На основании п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом из письменных материалов дела установлено, что решением Железнодорожного районного суда *** от **** признано за ФИО3 право собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: *** (л.д. 26-29).

В настоящее время прав собственности на жилой дом зарегистрирован на имя ФИО3 (л.д. 11).

Принимая решение об удовлетворении требований, суд исходил из того, что жилой дом возведен в 1960 году, постоянно используется истцом, обрабатывается земельный участок, на котором расположен жилой дом, доказано несение бремени содержания данного объекта. Указанный жилой дом относится к подзоне застройки жилыми домами смешанной этажности различной плотности застройки (Ж-1.1).

ФИО3 обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации принадлежащего ему жилого дома (л.д. 12). К заявлению административным истцом представлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 13-15).

Постановлением мэрии *** ** от **** административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ***, на основании подп. 1 п. 16 ст. 11.10 и подп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена, поскольку:

- не соответствует требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка, установленным в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (не учтены материалы и сведения Правил землепользования и застройки ***, утвержденные решение Совета депутатов *** от **** **: образуемый земельный участок входит в границы территориальной зоны застройки жилыми домами повышенной этажности (Ж-5) для которой не установлен вид разрешенного использования земельного участка - «для индивидуального жилищного строительства (2.1)»).

Согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 1, 3, 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от **** ** утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п. 4 указанных требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировки территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 2 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Одним из видов документации по планировки территории является проект планировки территории (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Из представленных административным ответчиком в материалы дела письменных доказательств следует, что истребуемый участок расположен в границах территориальной зоны застройки жилыми домами повышенной этажности (Ж-5). Кроме того, образуемый земельный участок по ***, расположен в границах проекта планировки территории, ограниченной ***, Владимировской, береговой линии реки Обь, в Железнодорожном и ***, утвержденного постановлением мэрии *** от **** **. В соответствии с проектом планировки земельный участок расположен в планировочном квартале в зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1), зоне застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1) (л.д. 74-84).

Постановление мэрии *** от **** ** и приложение к постановлению находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Утверждение представленной административным истцом схемы при наличии иной зоны функционального использования приведет к не рациональному использованию и охране земель, нарушит установленные федеральными законами требования о недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, будет препятствовать доступу к общей территории.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашло свое подтверждение несоответствие схемы расположения земельного участка проекту планировки территории, Правилам землепользования и застройки ***. Административным истцом данные документы в отдельном судебном порядке оспорены не были.

Совокупное буквальное толкование вышеприведенных положений законодательства о том, что поскольку по настоящему делу административным ответчиком доказано несоответствие схемы расположения земельного участка действующему проекту планировки территории, в предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком административному истцу отказано обоснованно, данное решение принято полномочным органом, порядок рассмотрения заявления не нарушен. Данных об изменении в этой части проекта планировки территории в материалах дела не имеется.

При этом, доводы административного истца в той части, что административный истец имеет право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащей ей жилой дом не могут быть приняты во внимание.

Как следует из п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, имеют исключительное право на приобретение земельных участков в собственность, если иное не установлено федеральным законом.

Право на приобретение земельного участка не является безусловным, потому, оснований не применять положения статей 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 28 Федерального закона № 178-ФЗ, а также статей 39.15, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, не имеется.

Из содержания пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ также прямо следует, что данный принцип земельного законодательства может быть применен, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от **** «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Обстоятельства регистрации права собственности ФИО3 на жилой дом на основании решения суда от ****, принятого по основаниям, установленным ст. 234 ГК РФ, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения ответчика, которое не затрагивает и не ограничивает само зарегистрированное право собственности на жилой дом.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО3 удовлетворению не подлежат.

руководствуясь ст.ст. 175, 178, Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к мэрии *** о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы фактически существующих границ земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд ***.

Решение в окончательной форме изготовлено ****.

Судья О.Е. Меньших