Дело №2а-1713/2023

22RS0011-02-2023-001080-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Неустроевой А.В.,

при секретаре Хвостиковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Рубцовска Алтайского края к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю России (далее по тексту – ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю) ФИО1 об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора. В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГ. ***-ИП (2а-***) вынесено постановление *** о взыскании с Администрации города Рубцовска Алтайского края (далее – Администрация города) исполнительского сбора в размере 50 000 руб. ДД.ММ.ГГ. ОСП г. Рубцовска возбуждено указанное выше исполнительное производство. ДД.ММ.ГГ. указанное выше постановление поступило в Администрацию города. ДД.ММ.ГГ. Администрацией города подготовлено и направлено в адрес ОСП города Рубцовска о продлении срока исполнения. ДД.ММ.ГГ. ОСП города Рубцовска принято постановление *** об отказе в продлении установленного судебным приставом-исполнителем срока связи с отсутствием доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, уклонением от исполнения требований исполнительного документа.

Для осуществления мероприятий по изъятию жилого помещения путем выкупа для муниципальных нужд Администрации города требуется: 1)заказать оценку для определения размера возмещения за указанное выше жилое помещение; 2)Направить письмо в адрес собственника о необходимости обращения в комитет Администрации города Рубцовска для заключения соглашения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд, находящегося в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, либо направления в адрес Администрации города протокол разногласий в случае несогласия с с условиями Соглашения; 3) после подписания соглашения в течении 9 дней Администрацией города выплачивается денежное возмещение в размере установленном заключением по оценки изымаемого жилого помещения. Выше указанные мероприятия для исполнения требований исполнительного документа в срок 5 дней, не представляется возможным. Заключение же соглашения вне рамок существующей процедуры, является нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности как по отношению к муниципальному заказчику, так и подрядчику. Согласно заключению к отчету от ДД.ММ.ГГ. *** сумма возмещения за жилое помещение площадью 51,9 кв. м. по адресу: хххххх составляет 2 177880,0 рублей.

ДД.ММ.ГГ. постановлением Администрации города *** «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования город Рубцовск Алтайского края земельного участка и находящегося на нем объекта недвижимого имущества» постановили изъять земельный участок категории земель населенных пунктов общей площадью 2226 кв. м. с кадастровым номером *** по адресу: хххххх. с видом разрешенного использования-«для многоквартирного жилого дома». Согласно п.п. 1.2 Постановления, во исполнение решения Рубцовского городского суда Алтайского края по делу *** квартиру №***, расположенную в жилом доме на указанном в подпункте 1.1. земельном участке. Площадью 51,9 кв. м. с кадастровым номером ***

В соответствии с подпунктом 2.1 Постановления, в десятидневный срок с момента принятия указанного выше постановления в адрес собственника будет направлено письменное уведомление. Пункт 2.2 Постановления гласит, что в месячный срок с момента принятия настоящего постановления направить копию постановления в уполномоченный на регистрацию прав орган. Администрацией города были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа, однако, с учетом указанных выше обстоятельств, у Администрации города не было реальной возможности исполнить указанное выше решение в предоставленный судебным приставом - исполнителем срок 5 дней, при возложении дополнительной ответственности в виде исполнительского сбора Администрация города еще более будет испытывать материальные затруднения. Указанные обстоятельства являются исключительными. Надлежащим ответчиком по искам об уменьшении размера исполнительского сбора выступает соответствующий территориальный орган Федеральной службы судебных приставов. Согласно ч.2 ст.363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным ч.2 ст.358 настоящего Кодекса. В соответствии с ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного истца просил: Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГ. *** отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП по Алтайскому краю в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГ. ***-ИП признать незаконным и освободить Администрацию города Рубцовска от взыскания исполнительского сбора.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2

Административный истец в судебном заседании отсутствовал, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Административные ответчики – судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1, врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2, представитель Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании отсутствовали, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

С учетом положений ч.2 ст.289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав представленные материалы дела, материалы исполнительного производства ***-ИП, оценив представленные доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Федеральный закон «Об исполнительном производстве», Закон «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

На основании ст.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч.11 ст.30 Закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2 ст.112 Закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч.3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1 на основании исполнительного листа серия ФС *** выданного ДД.ММ.ГГ. Рубцовским городским судом Алтайского края было возбуждено исполнительное производство ***-ИП об обязании Администрации города Рубцовска Алтайского края в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по изъятию земельного участка, на котором расположен жилой дом по адресу: хххххх, а также жилого помещения – квартиры № 15 в указанном доме путем выкупа для муниципальных нужд.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве (ч.12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Пунктом 3 постановления ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГ. должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не представления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей. В отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя исполнительский сбор устанавливается с каждого из должников в размере 7% от подлежащей суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 руб. с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГ. была получена Администрацией города Рубцовска Алтайского края в этот же день, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Администрации города Рубцовска Алтайского края.

ДД.ММ.ГГ. Администрация города обратилась в службу судебных приставов с заявлением о продлении срока исполнения.

ДД.ММ.ГГ. ОСП города Рубцовска вынесло постановление об отказе в продлении установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения по заявлению Администрации города.

ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с должника Администрации города Рубцовска Алтайского края исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с не исполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Постановление о взыскании исполнительского сбора получено административным истцом 20.03.2023

По смыслу ч. 1 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50).

Согласно ч.6 ст.112 Закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве").

Как разъяснено в п. 74. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации), суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Те же основания (степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественное положение должника, иные существенные обстоятельства) указаны в ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» в качестве оснований отсрочки или рассрочки взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 ст.112 Закона «Об исполнительном производстве». При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательств суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Учитывать наличие (отсутствие) вины должника, степень его вины в неисполнении в срок исполнительного производства, имущественное положение должника, иные существенные обстоятельства, уважительность причины неисполнения требований исполнительного документа, а также оценивать поведение должника вправе только суд.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.52 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации *** (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГ., освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

Решение Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГ. вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ., исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГ., пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда истек ДД.ММ.ГГ..

Административным истцом представлены доказательства осуществления мероприятий по изъятию жилого помещения для муниципальных нужд путем выкупа, а именно заказана оценка и определена стоимость размера возмещения за жилое помещение *** по адресу: хххххх, также ДД.ММ.ГГ. постановлением Администрации города *** «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования хххххх края земельного участка и находящегося на нем объекта недвижимого имущества» постановлено изъять земельный участок категории земель населенных пунктов общей площадью 2226 кв. м. с кадастровым номером 22:70:020723:27 по адресу: хххххх. с видом разрешенного использования - «для многоквартирного жилого дома». Согласно п.п. 1.2 Постановления, во исполнение решения Рубцовского городского суда Алтайского края по делу *** квартиру №***, расположенную в жилом доме на указанном в подпункте 1.1. земельном участке. Площадью 51,9 кв. м. с кадастровым номером 22:70:020723:65.

При этом, суд приходит к выводу, что проведение мероприятия по изъятию земельного участка, на котором расположен жилой дом по адресу: хххххх, а также жилого помещения-квартиры № *** в указанном доме путем выкупа для муниципальных нужд, указанных в решении суда не представляется возможным в предоставленный судебным приставом – исполнителем срок, с учетом того, что Администрация хххххх принимала меры направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа, суд полагает возможным освободить Администрацию города Рубцовска Алтайского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГ. в рамках исполнительного производства ***-ИП.

По мнению суда, наличие указанных обстоятельств свидетельствует о невозможности должника произвести указанные мероприятия в установленный пятидневный срок, и на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора данные непреодолимые обстоятельства объективно существовали.

На основании изложенного, административные исковые требования Администрации города Рубцовска Алтайского края подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-181,360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации города Рубцовска Алтайского края удовлетворить частично.

Освободить Администрацию города Рубцовска Алтайского края от уплаты исполнительского сбора, установленного в размере 50 000 руб. постановлением судебного пристава- исполнителя ОСП города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГ. по исполнительному производству ***-ИП от ДД.ММ.ГГ..

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения ДД.ММ.ГГ..

Председательствующий А.В Неустроева