Решение по делу № 2А-4998/2024 от 12.03.2025

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, <...>,

тел./ факс <***>,

подача документов в электронном виде: e-mail:oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http://oktyabrsky.stv@sudrf.ru

_____________________________________________________________

дело № 2а-512/2025

УИД - 26RS0003-01-2024-006297-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Руденко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Статовой Л.Г.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Бородиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда города Ставрополя административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц к комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя об обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Октябрьского района г. Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о возложении обязанности на административного ответчика в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право муниципальной собственности города Ставрополя на гидротехническое сооружение расположенное на территории района с кадастровым номером № расположенное 1,8 км севернее г. Ставрополя в пределах земельного участка с кадастровым номером №, которое поставлено на учет в качестве бесхозяйного в ЕГРН 17.04.20133 №.

В обоснование своих требований административный истец указал, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства КУМИ <адрес> до настоящего времени не приняты меры к признанию права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение расположенное на территории района с кадастровым номером №, расположенное 1,8 км севернее <адрес> в пределах земельного участка с кадастровым номером № (земли населенных пунктов), которое поставлено на учет в качестве бесхозяйного в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ №.

Непринятие вышеуказанного недвижимого имущества в муниципальную собственность препятствует надлежащему финансированию мероприятий, направленных на поддержание в надлежащем техническом состоянии гидротехнического сооружения, расположенного на территории города, что влечёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Определением суда от 10.01.2025 отраженным в протоколе судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

Определением суда от 29.01.2025 отраженным в протоколе судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по СК.

Определением суда от 19.02.2025 отраженным в протоколе судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГБУ СК «Управление строительного контроля и строительства сооружений природоохранного назначения», а также в качестве административного соответчика привлечена администрация г. Ставрополя.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Октябрьского района г. Ставрополя в лице старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Бородиной И.В., поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика КУМИ г. Ставрополя, извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, согласно поступившему ходатайству Комитет возражает против удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г. Ставрополя, извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, Управления Росреестра по СК, ГКУ СК "Управление СКССПН", извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

При таких обстоятельствах, суд, полагает возможным на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы настоящего административного дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон N 117-ФЗ) гидротехнические сооружения представляют собой плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Собственником гидротехнического сооружения может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением (абзац четвертый статьи 3 Закона N 117-ФЗ.

Таким образом, гидротехническое сооружение может находиться, как в публичной собственности, в том числе собственности муниципальный образований, так и в частной собственности.

Учитывая конституционную природу муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования и имущества, являющегося объективно необходимым для решения вопросов местного значения, суд при решении вопроса о возможности нахождения определенного вида имущества в муниципальной собственности должен не только установить факт недопустимости нахождения конкретного вида имущества в муниципальной собственности с учетом ее целевого назначения и необходимости обеспечения принципа соразмерности ресурсов местного самоуправления предоставленным полномочиям, но и учитывать возможность передачи этого имущества на основании правового акта (определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2019 N 50-КА19-1).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.04.2019 N 864-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Мостовского районного суда Краснодарского края о проверке конституционности пунктов 1 и 2 подраздела 5 раздела 1 приложения 6 к Закону Краснодарского края "О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Мостовский район, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным образованием Мостовский район, в состав которого они входят", решение вопроса о допустимости нахождения в муниципальной собственности конкретного имущества, а именно отдельных берегоукрепительных дамб, расположенных на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, в которой в силу положений статьи 8 (часть 1) Водного кодекса Российской Федерации по общему правилу водные объекты и находятся, должно приниматься с учетом целевого назначения муниципальной собственности и, соответственно, не должно включать имущество, не предназначенное для решения вопросов местного значения, содержание которого для муниципального образования является нецелесообразным и обременительным.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с п.п. 8, 28, 32 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

На основании ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ) обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Согласно ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, гидротехнические сооружения относятся к недвижимому имуществу.

В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратится в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

При этом находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находится в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случаях указанных в п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ).

В соответствии с п. 3.3.14 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 25.02.2015 № 612, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - КУМИ) осуществляет мероприятия по признанию права муниципальной собственности города Ставрополя на бесхозяйное имущество, выявленное на территории города Ставрополя.

Судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Ставрополя проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства КУМИ до настоящего времени не приняты меры к признанию права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение расположенное на территории района с кадастровым номером №, расположенное 1,8 км севернее <адрес> в пределах земельного участка с кадастровым номером № (земли населенных пунктов), которое поставлено на учет в качестве бесхозяйного в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя КУМИ внесено представление об устранении выявленных нарушений требований федерального законодательства.

Как следует из ответа КУМИ г. Ставрополя от 21.05.2024 № 08/09-6011 представление прокурора Октябрьского района г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено Комитетом, указано, что обязанность по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного имущества действующим законодательством не установлена. Как указано Комитетом объект недвижимого имущества-гидротехническое (водонапорное) сооружение пруда с кадастровым номером №, расположенное в 1,8 км. севернее <адрес> поставлен на учет в Едином государственном реестре недвижимости в качестве бесхозяйного. Однако, комитетом указано, что гидротехническое сооружение, расположенное на водном объекте, находящимся в федеральной собственности, не может оказаться в муниципальной собственности, поскольку это противоречит норам действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что спорное ГТС (водонапорное сооружение) имеет кадастровый № и расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером №, указанное водонапорное сооружение расположено 1,8 км севернее <адрес>, что подтверждается представленными выписками ЕГРН № КУВИ-001/2025-№.

Согласно ответу министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 29.01.2025 № 08/05-837, что гидротехническое сооружение (ГТС) с кадастровым номером №, расположенное в 1,8 км севернее <адрес>, представляет собой грунтовую дамбу на территории содового товарищества «<данные изъяты>», ограждающую пруд, питаемый водами безымянного ручья. В теле дамбы находятся 2 переливные металлические трубы, через которые осуществляется сброс воды в реку Чла.

Данное гидротехническое сооружение включено в Перечень бесхозяйных гидротехнических сооружений Ставропольского края Кавказского управления Ростехнадзора.

Гидротехническое сооружение является объектом капитального строительства, водным объектом не является, т.к. согласно п. 4 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

По гребню дамбы проходит единственная автодорога, соединяющая части садового товарищества. Ликвидация данного ГТС приведет к невозможности проезда к домовладениям, расположенным на двух улицах СНТ «Садовод».

На имя Главы города Ставрополя ДД.ММ.ГГГГ министерством направлялось письмо (йсх. №) с рекомендацией принять данное гидротехническое сооружение в муниципальную собственность.

Водный объект на территории СНТ «Садовод» образован на ручье без названия, впадающем в р. Чла.

29.01.2025 комиссией в составе представителей министерства, ГКУ СК «Управление строительного контроля и строительства сооружений природоохранного назначения» проведено обследование данного ГТС. В своих выводах комиссия рекомендует администрации г. Ставрополя принять данное гидротехническое сооружение в муниципальную собственность.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из содержания статей 1, 209, 218, 235 Гражданского кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи следует, что вещные права являются абсолютными и предоставленные правомочия пользования, владения и распоряжения приобретаются и прекращаются по своему усмотрению, если иное прямо не установлено в законе.

В силу императивного указания, содержащегося в статье 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Применительно к такому способу защиты права, установленному в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, как признание права, обращение в суд допускается лишь со стороны лица, на это право притязающего, но не иного лица, пусть даже и заинтересованного в принадлежности имущества потенциальному собственнику.

Правовые основания возникновения права собственности регламентированы главой 14 Гражданского кодекса Российской Федерации, и в качестве таковых закон устанавливает именно и только приобретение права собственности - волевое активное действие лица, имеющее намерение обладать имуществом на указанном праве.

Право собственности возникает именно и только как результат активного волевого поведения - создание вещи, использование для получения плодов и доходов, заключение сделки, принятие наследства. Законодательство не устанавливает оснований для принудительного наделения субъекта правом собственности на имущество.

Статьей 7 Закона N 117-ФЗ предусмотрено, что гидротехнические сооружения вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр). Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 N 1606 "Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался", установлено, что при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в пятидневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Обеспечение капитального ремонта, консервации и (или) ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение.

Пунктом 10.23 Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 02.07.2012 N 221-п, закреплено, что Министерство решает вопросы безопасности гидротехнических сооружений на территории Ставропольского края, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в собственности муниципальных образований Ставропольского края, на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, определенных Федеральным законом "О безопасности гидротехнических сооружений"; разрабатывает и реализует краевые программы по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ставропольского края, в том числе гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника, или собственник которых неизвестен, либо от права собственности на которые собственник отказался; обеспечивает безопасность гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий; принимает решения об ограничении условий эксплуатации гидротехнических сооружений в случаях нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений; участвует в ликвидации последствий аварий гидротехнических сооружений; информирует население об угрозе возникновения аварий гидротехнических сооружений, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций; обеспечивает безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника, или собственник которых неизвестен, либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории Ставропольского края; формирует комиссию для обследования гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался; осуществляет полномочия собственника гидротехнических сооружений, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, предусмотренные законодательством о безопасности гидротехнических сооружений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений в 3-месячный срок организует обследование выявленного гидротехнического сооружения, разработку плана мероприятий по обеспечению безопасности такого гидротехнического сооружения, а также согласование указанного плана мероприятий с органом государственного надзора в порядке и в сроки, которые установлены им (пункт 5).

Орган государственного надзора на основании уведомлений органов местного самоуправления о выявлении гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению безопасности этих гидротехнических сооружений (пункт 6).

При этом, суд также учитывает, что данное имущество -гидротехническое сооружение включено в Перечень бесхозяйных гидротехнических сооружений Ставропольского края Кавказского управления Ростехнадзора и находятся на территории муниципальных земель.

Кроме того, спорное гидротехническое сооружение с кадастровым номером 26:12:020704:961 представляет собой грунтовую дамбу на территории СТ «Садовод», в связи с чем, принимая во внимание, что по гребню дамбы проходит единственная автодорога, соединяющая части садового товарищества, а также, что ликвидация данного ГТС приведет к невозможности проезда к домовладениям, расположенным на двух улицах СНТ «Садовод», суд приходит к выводу, что непринятие вышеуказанного недвижимого имущества в муниципальную собственность ведет к отсутствию поддержания технического состояния гидротехнического сооружения, что может повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Ставрополя и комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию г. Ставрополя в лице комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право муниципальной собственности города Ставрополя на гидротехническое сооружение расположенное на территории района с кадастровым номером №, расположенное 1,8 км севернее г. Ставрополя в пределах земельного участка с кадастровым номером №, которое поставлено на учет в качестве бесхозяйного в ЕГРН 17.04.20133 №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Ставрополя.

Мотивированное решение суда изготовлено 26.03.2025.

Судья Е.В. Руденко