УИД61RS0004-01-2023-001827-74
Судья: Кукленко С.В. Дело № 33а-13715/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Авиловой Е.О.
судей: Медведева С.Ф., Гречко Е.С.
при секретаре: Ткачеве Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Ростовской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации прав, по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Ростовской области на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 мая 2023 года.
Заслушав доклад судьи Медведева С.Ф., судебная коллегия по административным делам,
установила:
ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что на основании договора на передачу квартиры в частную собственность граждан от 6 февраля 2002 года она обладает правом общей долевой собственности 1/3 доли в праве на жилое помещение (квартиру), расположенную на 3-м этаже 5-этажного дома литер А, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, состоящую из 3-х комнат, общей площадью 49,3 кв.м.
17 марта 2023 года ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на основании договора дарения квартиры от 10 марта 2023 года, заключенного с ФИО10 проживающей в этой же квартире, и которая уже является обладателем 2/3 долей в праве общей долевой собственности на указанную квартиру, в результате государственной регистрации спорной сделки, заинтересованное лицо становится единственным собственником целой квартиры. К данному заявлению ФИО1 приложены документы: договор дарения, документы, подтверждающие смену фамилии для внесения изменений в ЕГРН, что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг.
29 марта 2023 года Управлением Росреестра по Ростовской области принято решение о приостановлении действий по прекращению государственной регистрации права собственности на объект недвижимости с указанием следующих оснований: форма или содержание документа не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Представленный на регистрацию договор, предметом которого является 1/3 доля в праве собственности на АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, подлежит нотариальному удостоверению, исключений из данного правила в отношении сделок по отчуждению доли в праве общей долевой собственности, заключаемых между сособственниками, в том числе сделок, в результате которых один из собственников становится единоличным собственником объекта недвижимости, не установлено.
По мнению административного истца, уведомление (решение) от 29 марта 2023 года № КУВД 001/2023-10463576/1 о приостановлении государственной регистрации прекращения права долевой собственности на жилое помещение (квартиру) является незаконным и противоречащим ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, ФИО1 просила суд:
- признать незаконным уведомление административного ответчика от 29 марта 2023 года № КУВД 001/2023-10463576/1 о приостановлении государственной регистрации прекращения права долевой собственности на жилое помещение (квартиру);
- обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию перехода права общей долевой собственности (1/3 доли) на квартиру, расположенную на 3-м этаже 5-ти этажного жилого дома литер А по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 49,3 кв.м, ФИО11 на основании договора дарения от 10 марта 2023 года.
Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 мая 2023 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены. Суд признал незаконным уведомление Управления Росреестра по Ростовской области от 29 марта 2023 года № КУВД-001/2023-10463576/1 о приостановлении государственной регистрации прав в отношении помещения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Этим же решением на Управление Росреестра по Ростовской области возложена обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности на 1/3 долю на объект недвижимого имущества – помещения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, за ФИО2 на основании договора дарения от 10 марта 2023 года, заключенного между ФИО1 (Даритель) и ФИО2 (Одаряемый).
Не согласившись с решением суда, Управление Росреестра по Ростовской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1
По мнению заявителя жалобы, ФИО1 не представлен нотариально удостоверенный договор дарения квартиры (доли в праве общей долевой собственности) от 10 марта 2023 года, в результате чего регистрация прав на объект недвижимости была приостановлена, что не соответствует положениям действующего законодательства. Такие действия Управления Росреестра по Ростовской области являются правомерными.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ростовской области ФИО3 просила удовлетворить апелляционную жалобу, отменить решение районного суда, и в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Принимая решение об удовлетворении требований административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком были нарушены права административного истца, поскольку необходимость совершения нотариальных действий, предполагающих, в том числе, установление правомочий сторон, разъяснение смысла и значения сделки, проверку действительных намерений сторон и соблюдения права преимущественной покупки доли иных участников долевой собственности, в данном случае отсутствует.
Суд первой инстанции указал, что одаряемый становится единственным собственником объекта недвижимости, в связи с чем правило части 1 статьи 42 Закона о государственной регистрации недвижимости о нотариальном удостоверении не подлежит применению.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции в силу следующего:
Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о регистрации недвижимости) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
Исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав содержится в статье 26 Закона о регистрации недвижимости.
Одним из оснований для приостановления регистрационных действий является несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 указанной статьи).
Требования к форме сделки и последствия несоблюдения установленной формы предусмотрены статьями 158 - 163 ГК РФ.
Согласно пункту 2 статьи 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделок обязательно: 1) в случаях, указанных в законе; 2) в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась.
Части 1, 1.1 статьи 42 Закона о регистрации недвижимости предусматривают, что государственная регистрация возникновения, перехода, прекращения, ограничения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах и обременения такого помещения одновременно является государственной регистрацией возникновения, перехода, прекращения, ограничения неразрывно связанных с ним права общей долевой собственности на общее имущество и обременения такого имущества. Сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке.
Глава 32 ГК РФ, регулирующая порядок заключения, форму договоров дарения долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, не содержит указания на обязательное нотариальное удостоверение таких сделок.
Исходя из норм статьи 163 ГК РФ и глав IX - X Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года № 4462-1 (далее - Основы законодательства о нотариате), цель нотариального удостоверения сделки, при котором нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона, заключается в проверке ее законности, включая соблюдение прав каждой из сторон (в данном случае - в первую очередь других сособственников).
В соответствии со статьей 55 Основ законодательства о нотариате при удостоверении договоров об отчуждении или залоге имущества, права на которое подлежат государственной регистрации (статья 8.1 ГК РФ), нотариус проверяет принадлежность данного имущества лицу, его отчуждающему или закладывающему, за исключением случаев, если в соответствии с договором на момент его совершения данное имущество еще не принадлежит этому лицу, а также отсутствие ограничений прав, обременений имущества или иных обстоятельств, препятствующих совершению этих договоров.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора на передачу квартиры в частную собственность граждан от 6 февраля 2002 года ФИО1 обладает правом общей долевой собственности 1/3 доли в праве на жилое помещение (квартиру), расположенную на 3-ем этаже 5-этажного дома литер А, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, состоящую из 3-х комнат, общей площадью 49,3 кв.м.
Обременений на объект недвижимости не имеется. Иных лиц, оспаривающих права административного истца на объект недвижимости, не имеется.
17 марта 2023 года ФИО1 через МФЦ г. Ростова-на-Дону обратилась в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на основании договора дарения квартиры от 10 марта 2023 года, заключенного с ФИО4, проживающей в этой же квартире, и которая уже является обладателем 2/3 долей в праве общей долевой собственности на указанную квартиру, в результате государственной регистрации спорной сделки, заинтересованное лицо становится единственным собственником целой квартиры.
На государственную регистрацию были представлены следующие документы: договор дарения от 10 марта 2023 года, копия свидетельства о заключении брака и копия свидетельства о рождении в подтверждение смены фамилии административным истцом, что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг.
По результатам проведения правовой экспертизы представленных административным истцом документов Управлением Росреестра по Ростовской области сформировано и направлено в адрес заявителей уведомление от 29 марта 2023 года № КУВД-001/2023-10463576/1 о приостановлении государственной регистрации и разъяснением возможности ее возобновления в случае нотариального удостоверения сделки.
Приведенные выше нормы во взаимосвязи с приведенными обстоятельствами дела позволяют прийти к выводу об отсутствии необходимости совершения нотариальных действий, предполагающих, в том числе, установление правомочий сторон, разъяснение смысла и значения сделки, проверку действительных намерений сторон и соблюдения права преимущественной покупки доли иных участников долевой собственности, поскольку одаряемая ФИО4 становится единственным собственником объекта недвижимости. Таким образом, положения части 1.1 статьи 42 Закона о государственной регистрации недвижимости о нотариальном удостоверении в данном случае не подлежат применению.
В связи с этим, вывод суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения Управления Росреестра о приостановлении государственной регистрации прав ФИО1, оформленного в уведомлении от 29 марта 2023 года № КУВД 001/2023-10463576/1, является верным.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы по существу аналогичны доводам, приведенным в ходе рассмотрения дела, им дана надлежащая правовая оценка. Иное толкование подателем апелляционной жалобы положений законодательства не свидетельствует о неправильном применении судом первой инстанции норм права.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению неправильного решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росреестра по Ростовской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Е.О. Авилова
Судьи: С.Ф. Медведев
Е.С. Гречко
Мотивированное апелляционное определение составлено 1 сентября 2023 года.