2а-453/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Тобольск 26 декабря 2022 года

Тобольский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Бондаренко О.А.,

при секретаре судебного заседания Якубовой Э.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Тобольского муниципального района об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с требованиями и просит признать незаконным распоряжение администрации Тобольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. №; возложить на администрацию Тобольского муниципального района обязанность устранить допущенные при вынесении оспариваемого распоряжения нарушения прав и интересов ФИО2

Требования мотивирует тем, что административному истцу на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером № площадью 800м2, и расположенный на нем индивидуальный жилой дом, по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Тобольского муниципального района с заявлением (вх. №) о перераспределении земель и указанного выше земельного участка. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № административным ответчиком было отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка по адресу: <адрес>. Данное распоряжение вынесено на основании пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п.1 ст.39.28 ЗК РФ. Считает, что указанное распоряжение Администрации Тобольского муниципального района является незаконным, нарушающим права заявителя по следующим обстоятельствам. Согласно Правил землепользования и застройки Ворогушинского сельского поселения исходный земельный участок располагается в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), для которого минимальный размер вновь образуемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 500 м2. Исходя из местоположения земельного участка, сложившегося землепользования, фактической застройки, площадь испрашиваемых земель для перераспределения с земельным участком составляет менее 500 м2. Приведенные обстоятельства также приводят к ограничению доступа к вновь образуемому земельному участку, не возможности использовать его в соответствии с разрешенным использованием. Таким образом, образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ не представляется возможным, иных способов рационального использования земель, кроме как перераспределение, в рассматриваемом нами случае не имеется. В результате сложившейся ситуации административный истец лишен безусловного права на перераспределение земель и земельного участка.

24.11.2022 определением Тобольского районного суда Тюменской области привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО3, ФИО5

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении уточненных требований настаивала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснил, что исходя из местоположения земельного участка, сложившегося землепользования, фактической застройки, площадь испрашиваемых земель для перераспределения с земельным участком составляет менее 50 м2. Кроме того, к вновь образуемому земельному участку ограничен доступ, что приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с разрешенным использованием. Полагает, что образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ не представляется возможным, иных способов рационального использования земель, кроме как перераспределение, не возможно.

Представитель административного ответчика Администрации Тобольского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду возражения, согласно которым просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованные лица - ФИО3, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просят рассмотреть административное дело в их отсутствие, с административными исковыми требованиями согласны.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных о месте и времени судебного заседания лиц, участвующих в деле.

Свидетель ФИО4 суду показал, что ФИО2 знает с 2004 года. В 2016 году ФИО2 сказал, что хочет купить земельный участок с домом в <адрес>. Они с ним съездили, посмотрели земельный участок и дом, потом он их купил. Земельный участок большой, был ли огорожен с <адрес>, он не помнит, так как это было в январе месяце, все было занесено снегом. Вход в дом с <адрес>, с <адрес> подъезда к земельному участку и к дому нет.

Проверив доводы административного искового заявления, заслушав административного истца, свидетеля, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию Тобольского муниципального района с заявлением о заключения соглашения о перераспределении земель, входящий номер № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44).

ДД.ММ.ГГГГ № административным ответчиком вынесено распоряжение, согласно которому ФИО2 отказано в заключение соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на основании: подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случае перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес> (л.д.13, 50-51).

Административный истец ФИО2 оспаривает распоряжение Администрации Тобольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд соблюден.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежат: земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № (л.д.9), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства: жилой дом, расположенный на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером 72:16:0702001:807 (л.д.10).

Земельный участок и жилой дом приобретены ФИО2 по договору купли-продажи жилого дома и земельного участка с использованием кредитных средств банка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12).

Суду представлены технический паспорт домовладения № по <адрес> (л.д.16-20 ), технический паспорт здания (строения) № по по <адрес> (л.д.21-25).

В материалах дела имеется межевой план в связи с уточнением местоположения границы и (или) площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного: <адрес> (л.д.26-29).

Администрацией Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района <адрес> произведен акт обследования земельного участка по адресу: <адрес>, часть земельного участка огорожена. Доступ к части земельного участка осуществляется с двух сторон: по <адрес> по асфальтированной дороге, с <адрес> по бетонной дороге. На испрашиваемой части земельного участка какие-либо постройки отсутствуют, наблюдаются посадки. Рядом на углу за пределами испрашиваемой части земельного участка расположена трансформаторная подстанция. Часть земельного участка огорожена, свободна от застройки, используется под огород; часть земельного участка не подвержена негативному воздействию вод. Представлена фотография земельного участка (л.д.47-49).

Согласно выписке из Единого государственного реестра от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 72:16-6.430 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52-58).

Суду представлено реестровое (кадастровое) дело на земельный участок с кадастровым номером № (л.д.65-87).

С земельным участком с кадастровым номером № граничит земельный участок с кадастровым номером 72:16:0702001:409, почтовый адрес ориентира: <адрес>, правообладателем является ФИО6 (л.д.90-91).

С земельным участком с кадастровым номером 72:16:0702001:409 граничит земельный участок с кадастровым номером 72:16:0702001:411, почтовый адрес ориентира: <адрес>, правообладателем является ФИО6 (л.д.92-93).

Кроме того, с земельным участком с кадастровым номером № граничит земельный участок с кадастровым номером 72:16:0702001:1488, почтовый адрес ориентира: <адрес>, правообладателем является ФИО7 (л.д.94-95).

Согласно выписке из ЕГРН сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 72:16:0702001:70, который граничит с земельным участком с кадастровым номером №, отсутствуют (л.д.96).

Как следует из представленной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, испрашиваемый земельный участок (площадью 380 м2) прилегает к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащему на праве собственности административному истцу, к земельному участку с кадастровым номером 72:16:0702001:1488 по адресу: <адрес>, принадлежащему на праве собственности ФИО7, а также к земельному участку с кадастровым номером 72:16:0702001:70 без адреса и почтового ориентира. Между земельными участками с кадастровым номером № (собственник ФИО2) и с кадастровым номером 72:16:0702001:1488 (собственник ФИО7 имеется чересполосица (траншея). Кроме того, из вышеуказанной схемы испрашиваемого земельного участка вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица не усматриваются (л.д.15,28, 94-95 96).

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп.8 п.1 ст.1 ЗК РФ).

В силу п.2 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В п.9 ст.39.29 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований отказа в перераспределении земель и (или) земельных участков, иных оснований отказа земельным законодательством не предусмотрено.

В соответствии с п.п.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.п.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п.п.5,6,7 ст.11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Принимая решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и земельных участков, Администрация Тобольского муниципального района указала, что на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

При этом в оспариваемом распоряжении не указано, какие конкретно требования федерального законодательства нарушаются образованием земельного участка в результате его перераспределения.

Не указаны также нормы права, препятствующие перераспределению земельных участков.

Таким образом, суд приходит к выводу, что распоряжение Администрации Тобольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ не основано на законе, не соответствует нормам действующего земельного законодательства, а также ущемляет права ФИО2

Требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Других доказательств не представлено.

Руководствуясь ст.ст.14,62,175-180,226,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение Администрации Тобольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка.

Возложить обязанность на Администрацию Тобольского муниципального района устранить нарушения прав и законных интересов ФИО2, допущенные при вынесении оспариваемого распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья (подпись) О.А. Бондаренко

Копия верна.

Подлинник решения подшит в административное дело №а-453/2022 и хранится в Тобольском районном суде <адрес>.

УИД 72RS0№-60.

Решение не вступило в законную силу.

Судья О.А. Бондаренко