Дело № 2а-1463/2023

УИД 33RS0017-01-2023-001541-70

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

8 декабря 2023 года

г. Собинка Владимирской области

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Стародубцевой А.В.,

при секретаре Бусуриной Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца адвоката Челышкова Р.В.,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации Собинского района о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

ФИО1, уточнив в ходе судебного разбирательства административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом администрации Собинского района Владимирской области (далее – КУМИ) о признании незаконным отказа КУМИ от 12 июля 2023 г. № 658 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером NN, перераспределяемого с землями, на которые государственная собственность не разграничена; обязании КУМИ утвердить схему расположения земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности с кадастровым номером NN с землями, находящихся в государственной собственности, общей площадью 118 кв.м (л.д. NN).

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 1554 кв.м, с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...>. ФИО1 в июне 2023 г. обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и принадлежащего ему земельного участка. Письмом от 12 июля 2023 г. № 658 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земель. КУМИ в своем ответе ссылается на пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ и сообщает, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок; испрашиваемый земельный участок, образуемый путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером NN, будет являться препятствием для осуществления проезда, так как является прогоном. ФИО1 выражает несогласие с данным отказом, поскольку та часть земельного участка, которую он желает присоединить к своему земельному участку, не относится к землям с особыми условиями использования, образовать самостоятельный земельный участок из того земельного участка, за счет которого он просил выполнить перераспределение, невозможно.

Определением судьи от 7 ноября 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО Собинский район и администрация МО Колокшанское Собинского района Владимирской области (л.д. NN).

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель адвокат Челышков Р.В. уточненные административные исковые требования поддержали, ссылаясь на изложенные выше доводы. Дополнительно указали, что прогон относится к землям общего пользования, который не обозначен в Правилах землепользования и застройки МО Колокшанское сельское поселение, утвержденных решением СНД МО Колокшанское от 29 июня 2016 г. № 56/8. ФИО1 имеет намерение произвести реконструкцию крыльца к жилому дому, для чего необходимо соблюсти градостроительные нормы и правила.

Представитель административного ответчика КУМИ ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 не признала. Возражения мотивировала тем, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок является прогоном, используется для проезда к земельным участкам граждан, которые расположены сзади земельного участка административного истца. Прогон не указан в Правилах землепользования и застройки МО Колокшанское сельское поселение, утвержденных решением СНД МО Колокшанское от 29 июня 2016 г. № 56/8. Дорога, которую используют собственники земельных участков позади населенного пункта д. Рукав, расположена на землях сельскохозяйственного назначения, принадлежащих третьему лицу. Подтвердила невозможность образования самостоятельного земельного участка из земельного участка, за счет которого ФИО1 просит выполнить перераспределение. Просила отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска.

Представители заинтересованных лиц администрации МО Колокшанское Собинского района Владимирской области и администрации МО Собинский район в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела (л.д. NN), сведений о причинах неявки суду не сообщили.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, учитывая, что их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, являются несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым решением, действием (бездействием).

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земельных участков предусмотрено ст. 11.7 ЗК РФ.

Возникновение и сохранение права собственности на образуемые или измененные земельные участки осуществляются в соответствии со статьями 11.4 - 11.7 настоящего Кодекса (п. 1 ст. 11.8 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд (п. 1). Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п. 2). Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3).

Согласно п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если: 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Статьей 11.9 ЗК РФ предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В ГрК РФ используются следующие понятия: правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений; красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 1554 кв.м (л.д. NN).

20 июня 2023 г. ФИО1 обратился в администрацию МО Собинский район с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером NN, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. NN).

12 июля 2023 г. КУМИ сообщил ФИО1 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земель, так как образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок. В оспариваемом ответе также указано, что испрашиваемый земельный участок, образуемый путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером NN, будет являться препятствием для осуществления проезда, так как является прогоном (л.д. NN).

Срок обращения в суд с административным иском об оспаривании принятого административным ответчиком решения ФИО1 соблюден, учитывая факт обращения в суд 11 октября 2023 г. (л.д. NN).

Согласно Положению о комитете по управлению имуществом администрации Собинского района, утвержденному решением Совета народных депутатов Собинского района от 30 ноября 2022 г. № 78/10, Комитет по управлению имуществом администрации Собинского района входит в структуру администрации Собинского района, осуществляет исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами на территории района (п. 1.1). Комитет является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в Управлении Федерального казначейства по Владимирской области, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, соответствующие печати, штампы и бланки (п. 1.6).

На КУМИ возложены следующие функции: управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в муниципальной собственности Собинского района, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, в границах сельских поселений района и на межселенной территории.

КУМИ осуществляет следующие полномочия: подготовка проектов постановлений по принятию решений об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о предварительном согласовании предоставления земельных участков, предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, постоянное (бессрочное) пользование, на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, об установлении публичного сервитута, об изъятии земельных участков для муниципальных нужд в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; заключение договоров аренды, безвозмездного пользования, мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п.п. 3.27-3.28).

В оспариваемом отказе КУМИ ссылается на нормы пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Вместе с тем, п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусматривает 13 самостоятельных оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка КУМИ указано на то, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Норма пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ имеет отсылочный характер.

В оспариваемом ответе не содержится ссылка на то, какие конкретные требования к образуемому земельному участку, предусмотренные ст. 11.9 ЗК РФ, нарушены.

При этом в ходе судебного разбирательства представителем административного ответчика КУМИ не оспаривалось то, что из земель, находящихся в государственной собственности, за счет которых ФИО1 просил произвести перераспределение, невозможно образовать самостоятельный земельный участок.

Данное обстоятельство подтверждается представленной административным истцом схемой расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой ширина земли, находящейся в государственной собственности, за счет которой ФИО1 просил произвести перераспределение, составляет 1,50 кв.м (л.д. NN).

Наличие указанного в оспариваемом ответе обстоятельства о том, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок, образуемый путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером NN, будет являться препятствием для осуществления проезда, так как является прогоном, материалами дела не подтверждается.

Наличие данной информации усматривается лишь из ответа администрации МО Колокшанское от 30 июля 2023 г. на запрос КУМИ от 26 июня 2023 г. (л.д. NN). Документально данная информация не подтверждена и опровергается Правилами землепользования и застройки МО Колокшанское, утвержденных решением СНД МО Колокшанское сельское поселение от 29 июня 2016 г. № 56/8 (л.д. NN).

Сведений о том, что испрашиваемый земельный участок находится на землях общего пользования, не имеется.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения Собинского района, утвержденного постановлением администрации Собинского района от 28 декабря 2020 г. № 1583, на территории д. <...> имеется лишь одна дорога общего пользования местного значения, имеющая идентификационный номер 17-250 ОП МР-221 (от д. NN до д. NN) (л.д. NN).

С учетом изложенного, административным ответчиком конкретное правовое основание, а также фактические обстоятельства, их подтверждающие, в оспариваемом отказе не приведено, что не позволяет проверить правомерность ссылки на приведенные правовые нормы. Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенный в письме от 12 июля 2023 г. № 658, мотивированный ссылками на пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, законным не является.

Следовательно, административный ответчик в нарушение ст. 62 КАС РФ законность отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не доказал, между тем, бремя доказывания законности оспариваемого решения возложено на орган, принявший оспариваемое решение. Оспариваемый ФИО1 отказ нарушает его права и законные интересы.

Согласно п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» при этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В силу п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Таким образом, отказ КУМИ от 12 июля 2023 г. № 658 в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земель подлежит признанию незаконным, на КУМИ следует возложить обязанность повторно рассмотреть поставленный ФИО1 вопрос в заявлении от 20 июня 2023 г.

Оснований для обязания КУМИ утвердить схему расположения земельного участка не имеется, учитывая разъяснения, изложенные в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Следовательно, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации Собинского района о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом администрации Собинского района в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земель, выраженный в письме от 12 июля 2023 г. № 658.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации Собинского района повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель от 20 июня 2023 г.

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Комитету по управлению имуществом администрации Собинского района об обязании утвердить схему расположения земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В.Стародубцева

Решение суда принято в окончательной форме 22 декабря 2023 г.