Дело № 2а-2288/2025

22RS0068-01-2025-003620-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2025 года г. Новоалтайск

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Мельниковой С.П.,

при секретаре Дьячковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Новоалтайска Алтайского края о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Новоалтайска Алтайского края, в котором просит постановление администрации г. Новоалтайска № 1078 от 27 мая 2025 года признать незаконным.

В обоснование требований указано, что 06 мая 2025 года административный истец обратился в администрацию с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка № 1289-5858 от 06 мая 2025 года и о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР. Постановлением № 1078 от 27 мая 2025 года ответчик отказал истцу в предоставлении указанного выше земельного участка. Оспариваемое решение административного ответчика не основано на законе в силу следующего. Заявление истца соответствовало требованиям действующего законодательства, доводы ответчика о том, что с заявлением о предоставлении спорного земельного участка обратилось лицо, не имеющее право на его приобретение без проведения торгов, что спорный земельный участок не предоставлен истцу на праве аренды – не соответствует действительности. Оспариваемое решение ответчика создает истцу препятствие в осуществлении прав и реализации законных интересов.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула, администрация г. Барнаула, Управление имущественных отношений Алтайского края.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, что подтверждается, имеющейся в деле телефонограммой.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что истец обладает правом на получение в собственность бесплатно земельного участка, все условия, установленные Законом Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС истцом были выполнены.

Представитель административного ответчика администрации г. Новоалтайска ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, пояснила, что постановление администрации вынесено законно, так как административный истец на момент его вынесения правом аренды не обладала.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска ФИО4 в удовлетворении административных исковых требований просила отказать, ввиду того, что спорный земельный участок в аренде у административного истца не находился.

Представитель заинтересованного лица Управления имущественных отношений Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв из содержания которого усматривается, что спорный земельный участок не находится в собственности Алтайского края, в соответствии с чем оставил вопрос об удовлетворении исковых требований на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Барнаула в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил пояснения, в соответствии с которыми указал, что спорный участок расположен за пределами городского округа – г. Барнаула, администрация города не обладает полномочиями по его распоряжению.

Представить заинтересованного лица Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула в судебное заседание не явился, извещен, ранее представил отзыв на административное исковое заявление, в соответствии с которым ходатайствовал о рассмотрении в отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска ФИО4, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято административным ответчиком 27 мая 2025 года. В суд с административным иском представитель ФИО1 – ФИО2 обратился 29 июня 2025, посредством направления административного искового заявления с приложением через портал ГАС Правосудие, то есть в установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1); договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2); договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3); договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (подпункт 4).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании постановления администрации г. Новоалтайска Алтайского края № 327 от 20 февраля 2025 года, с учетом постановления администрации г. Новоалтайска Алтайского края № 593 от 25 марта 2025 года, комитету по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска поручено провести электронный аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС для строительства сроком на 20 лет. Вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», категория земель – земли населенных пунктов.

В соответствии с приказом Комитета по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска № 7 от 01 апреля 2025 года, установлена дата проведения электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на 25 апреля 2025 года в 12 часов 00 минут.

Победителем электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, стала ФИО1, что подтверждается протоколом о результатах аукциона № U22000050510000000040-3 от 25 апреля 2025 года, в соответствии с чем 06 мая 2025 года между Комитетом по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска, в лице председателя Комитета ФИО5 (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 1289-5858.

Дата заключения договора указана в сведениях о подписании договора (л.д. 40).

В силу пункта 1.1. договора аренды земельного участка арендодатель передает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды сроком на 20 лет земельный участок, общей площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС для строительства.

Общая сумма арендной платы в денежной форме в год составляет 244 710,90 руб. (определена посредством торгов). Сумма задатка в размере 14 982,30 руб. засчитывается в счет арендной платы (пункт 2.1. договора аренды земельного участка).

При этом, в тот же день 06 мая 2025 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Новоалтайска Алтайского края с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка № 1289-5858 от 06 мая 2025 года и бесплатном предоставлении вышеуказанного земельного участка на основании части 3.1 статьи 3 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС.

Заявление зарегистрировано в Комитете 06 мая 2025 года за номером 256.

06 мая 2025 года между Комитетом по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска, в лице председателя Комитета ФИО5 (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № 1289-5858 от 06 мая 2025, подписанное обеими сторонами, а также соответствующий акт сдачи-приемки земельного участка.

Как следует из ответа администрации г. Новоалтайска Алтайского края от 15 августа 2025 года, по причине расторжения договора аренды в день его заключения оплата за аренду земельного участка не производилась.

Постановлением администрации г. Новоалтайска Алтайского края № 1078 от 27 мая 2025 года, ФИО1 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, для индивидуального жилищного строительства отказано в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов – испрашиваемый земельный участок не предоставлен заявителю на праве аренды.

Вышеуказанное постановление было получено ФИО1 лично 03 июня 2025 года, о чем свидетельствует ее подпись на обороте копии постановления.

Оплаченные денежные средства в качестве задатка в размере 14 982,30 руб. были возвращены ФИО1 на основании заявки на возврат № 4 от 06 июня 2025 года (л.д. 48).

Обжалуя постановление администрации г. Новоалтайска Алтайского края № 1078 от 27 мая 2025 года, ФИО1 ссылается на нормы, установленные подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, частями 3-3.2 статьи 3 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС, и наличие у нее права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, предоставленного ей на праве аренды для целей индивидуального жилищного строительства.

Поводов не согласиться с данным постановлением не имеется в виду следующего.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно предусмотрены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В Алтайском крае действует Закон от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Согласно части 3 статьи 3 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, не достигших возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии их обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.

Граждане, указанные в части 3 настоящей статьи, имеют право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, предоставленного им на праве аренды, при отсутствии задолженности по арендной плате, ином предусмотренном земельным законодательством праве для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, а также земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом, находящийся в собственности таких граждан, независимо от срока проживания на территории Алтайского края (часть 3.1. статьи 3 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС).

Предоставление земельного участка в случаях, указанных в части 3.1 настоящей статьи, осуществляется во внеочередном порядке, является основанием для снятия граждан с учета в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и не дает права на повторное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с настоящим Законом (часть 3.2. статьи 3 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС).

В пункте 1 статьи 4 Закона № 98-ЗС закреплено, что учет граждан в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участок для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, на территории которых они постоянно проживают, на основании заявлений граждан.

Как следует из сведений, предоставленных Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула, на основании заявления ФИО1 от 16 марта 2012 года № 783 комиссией г. Барнаула по учету граждан, имеющих трех и более детей и желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, ФИО1 22 марта 2012 года постановлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести земельный участок в соответствии со статьей 2.3 Закона Алтайского края от 16 декабря 2002 года № 88-ЗС, утратившего силу в связи с принятием Закона от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС.

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула, выполнив предусмотренную законом процедуру постановки истицы на очередь, признал за ней право на представление в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства или индивидуального жилищного строительства однократно и бесплатно.

Данное право никем не оспаривается. Очередь истца по состоянию на 01 августа 2025 года - № 215.

В соответствии с частью 7 статьи 7 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС гражданам, указанным в частях 1, 2, 3 статьи 3 настоящего Закона, земельные участки, включенные в перечни, предусмотренные частью 3 статьи 8 настоящего Закона, предоставляются однократно в границах муниципального района или городского округа, на территории которых они постоянно проживают, в порядке очередности, исходя из времени постановки таких граждан на учет, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории.

ФИО1 06 мая 2025 года обратилась в администрацию г. Новоалтайска на основании части 3.1. статьи 3 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС, ввиду наличия права на приобретение в собственность бесплатного земельного участка, предоставленного ей на праве аренды для целей индивидуального жилищного строительства.

Однако, в соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Правила о форме договора установлены статьей 434 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (п. 1, 2).

Согласно пункту 1 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации под мнимой сделкой понимается сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия; мнимая сделка ничтожна.

Из разъяснений, изложенных в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», следует, что согласно пункту 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. В случае если стороны достигли соглашения в требуемой форме по всем существенным условиям договора аренды, который в соответствии с названным положением подлежит государственной регистрации, но не был зарегистрирован, то при рассмотрении споров между ними судам надлежит исходить из следующего. Если судами будет установлено, что собственник передал имущество в пользование, а другое лицо приняло его без каких-либо замечаний, соглашение о размере платы за пользование имуществом и по иным условиям пользования было достигнуто сторонами и исполнялось ими, то в таком случае следует иметь в виду, что оно связало их обязательством, которое не может быть произвольно изменено одной из сторон (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации), и оснований для применения судом положений статей 1102, 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеется. В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации пользование имуществом должно осуществляться и оплачиваться в соответствии с принятыми на себя стороной такого соглашения обязательствами.

В то же время в силу статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предоставленные лицу, пользующемуся имуществом по договору аренды, не прошедшему государственную регистрацию, не могут быть противопоставлены им третьим лицам. В частности, такое лицо не имеет преимущественного права на заключение договора на новый срок (пункт 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации), а к отношениям пользователя и третьего лица, приобретшего на основании договора переданную в пользование недвижимую вещь, не применяется пункт 1 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Установлено, что ФИО1, обращаясь в администрацию г. Новоалтайска (06 мая 2025 года) с заявлением о передаче участка в собственность, основывала свои требования на праве аренды на спорный земельный участок, при этом фактически имущество от административного ответчика к административному истцу не передавалось, в пользовании административного истца не находилось, арендные платежи арендатором не уплачивались, доказательств обратного арендатором не представлено. В этот же день было заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка, в соответствии с чем регистрация договора аренды земельного участка от 06 мая 2025 года произведена не была, ввиду кратчайших сроков, внесенный в процессе проведения аукциона задаток был возвращен ФИО1, расторжение договора аренды земельного участка ФИО1 оспорено не было.

Таким образом, соглашение об аренде спорного участка не исполнялось, фактическое пользование участком не имело место и не оплачивалось, договор аренды не был зарегистрирован сторонами в установленном законом порядке, следовательно, договор аренды является незаключенным и обязательство по аренде не может повлечь заявленных административным истцом последствий.

Согласно пункту 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Право, предусмотренное частью 3.1 статьи 3 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС, на которое ссылается сторона административного истца, представляется для многодетной семьи при отсутствии задолженности при арендной плате, которая не могла сформироваться ввиду расторжения договора аренды земельного участка в день его заключения.

Право предусмотренное частью 3 статьи 3 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС, то есть право очередного предоставления земельного участка предусматривает внесение земельного участка в перечень и извещение всех многодетных семей, при осуществлении уполномоченным органом г. Барнаула., чего произведено не было.

Кроме того, в судебном заседании представитель административного истца подтвердил, что ФИО1 претендовала на спорный земельный участок именно на основании ФИО1

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления право аренды административного истца не существовало. При таких обстоятельствах администрация АДРЕС верно пришла к выводу, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов – земельный участок по адресу: АДРЕС, не предоставлен заявителю на праве аренды.

Таким образом, администрацией г. Новоалтайска обосновано было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, расположенного по адресу: АДРЕС. При этом ответчиками обоснованно учтено, что указанный участок был предметом аукциона, соглашение о расторжении договора аренды от 06 мая 2025 года административным истцом не оспорено.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение об отказе является законным, поскольку соответствует действующему законодательству, принято надлежащим должностным лицом, в установленные сроки, а потому оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации г. Новоалтайска Алтайского края о признании решения незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.П. Мельникова

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2025 года.