Судья Панасенко Н.В.
№ 33а-2676/2023
УИД 10RS0013-01-2023-000126-58
2а-319/2023
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
7 августа 2023 г.
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Кузнецовой И.А., Соляникова Р.В.,
при секретаре Сафоновой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 26 апреля 2023 г. по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.
Заслушав доклад судьи Кузнецовой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
административный иск заявлен по тем основаниям, что ФИО3 5 июля 2022 г. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду трех земельных участков, площадью 2500 кв.м в кадастровом квартале 10:20:0020205. Письмами Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 15 сентября 2022 г. он был проинформирован о том, что извещения о предоставлении земельных участков размещены 9 сентября 2022 г. в газете «Прионежье», на сайте администрации Прионежского района и на официальном сайте torgi.gov.ru. Решениями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленными письмами от 17 октября 2022 г. №№ 30572/12.4-21, 30573/12.4-21, 30574/12.4-21, ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков в связи с поступившими заявлениями иных лиц о намерении участвовать в аукционе по предоставлению испрашиваемых земельных участков. Считая отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия незаконным, указывая, что заявления иных лиц поступили после подачи им заявлений, срок принятия решения по которым истек, административный истец просил обязать административного ответчика принять решения о предварительном согласовании предоставления в аренду вышеуказанных трех земельных участков.
Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.
С решением суда не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить и удовлетворить заявленные требования. В обоснование доводов жалобы ссылается на грубое нарушение административным ответчиком сроков и порядка предварительного согласования предоставления земельных участков, предусмотренных статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержал.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.
Заслушав объяснения административного истца, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из дела усматривается, что административный истец 5 июля 2022 г. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации трех земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в д.Суйсарь Заозерского сельского поселения Прионежского района Республики Карелия, площадь образуемых земельных участков по 2500 кв.м каждый, для ведения личного подсобного хозяйства.
Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия письмами от 15 сентября 2022 г. сообщило административному истцу о том, что извещения о предоставлении испрашиваемых им земельных участков опубликованы в газете «Прионежье» 9 сентября 2022г., информация размещена на сайте администрации Прионежского района, на официальном сайте torgi.gov.ru, а также на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, установлено 30 дней со дня опубликования извещения для подачи заявлений иными лицами.
10 октября 2022 г. от ФИО4, ФИО5 поступили заявления о намерении участвовать в аукционе.
Письмами от 17 октября 2022 г. № 30572/12.421, № 30573/12.421, №30574/12.421 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия сообщило ФИО3 о поступлении заявлений иных лиц о намерении участвовать в аукционе, в связи с чем истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков.
Распоряжениями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 22 ноября 2022 г. № 8051-м/20р, №8078-м/20р, №8052-м/20р утверждены схемы расположения трех земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 10:20:0020205, площадь 2500 кв.м. каждый, местоположение – Республика Карелия, Прионежский район, Заозерское сельское поселение, д.Суйсарь, территориальная зона – «Зона застройки (Ж-3)», вид разрешенного использования – «Для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель – «Земли населенных пунктов».
12 февраля 2023 г. административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что возможность предоставления земельного участка для личного подсобного хозяйства без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка. Несмотря на то, что административный ответчик нарушил срок обеспечения опубликования извещения со дня поступления заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, такое нарушение не является основанием для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения процедуры опубликования извещения и выявления граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Заявления заинтересованных граждан поступили в срок, указанный в извещении, в связи с чем у Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия отсутствовали основания предварительно согласовать предоставление земельных участков ФИО3
Судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с нарушением судом первой инстанции норм процессуального права.
В соответствии с частью 2 статьи 14 КАС РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.
Согласно пункту 3 части 3 статьи 135 КАС РФ разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика, входит в состав действий сторон и суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству.
Согласно части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица.
Под заинтересованным лицом в соответствии с частью 1 статьи 47 КАС РФ понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда (часть 2 статьи 47 КАС РФ).
В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
На основании пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Исходя из пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
В силу пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.
Согласно пункту 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Таким образом, как обоснованно указано судом первой инстанции, для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации необходимо выявление иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка, путем опубликования соответствующего извещения.
В соответствии с подпунктами 2 и 4 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в извещении указываются информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта.
Суд первой, на основании представленной административным ответчиком информации, пришел к выводу, что ХХ.ХХ.ХХ Министерством имущественных и земельных отношений Республики К.. обеспечено опубликование извещения о предоставлении испрашиваемых административным истцом земельных участков в газете «Прионежье» и размещение на сайте администрации Прионежского муниципального района, на сайте torgi.gov.ru, а также на сайте Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия gov.karelia.ru. Однако, в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства, свидетельствующие, как о публикации, так и о размещении спорного извещения именно 9 сентября 2022 г. и именно в вышеуказанных источниках.
Исходя из копий извещений о предоставлении земельных участков (л.д. 31, 36, 41) дата окончания приема заявлений установлена как 10 октября 2022 г. в 17 час. 00 мин.
Таким образом, общее количество дней приема заявок с 9 сентября 2022 г. по 10 октября 2022 г. составило 32 дня. При этом, обстоятельства, причины и правомерность увеличения Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия количества дней приема заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка со дня опубликования извещения судом не исследовались, соответствующая оценка указанному в решении суда не приведена.
Из материалов дела следует, что заявления ФИО1 от 10 октября 2022 г. зарегистрированы ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» 10 октября 2022 г. за №37718, №37722, №37724; заявления ФИО4 без указания даты, поступившие по электронной почте, зарегистрированы ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» 10 октября 2022 г. за №37656, №37658, №37659. При этом, из материалов дела невозможно установить дату и время фактической отправки ФИО4 указанных заявлений и поступления в адрес административного ответчика, а также время поступления заявлений ФИО1, что имеет существенное значения при рассмотрении настоящего дела.
В нарушение приведенных требований закона судом первой инстанции не определен круг лиц, подлежащих привлечению к участию в данном в деле, в частности, не привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО1 и ФИО2
Указанным лицам не была направлена копия административного искового заявления, извещение о времени, дате и месте судебного заседания, что лишило их возможности участвовать в судебном заседании, представлять возражения и доказательства по доводам административного искового заявления, что повлекло нарушение их права на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия в административном судопроизводстве.
Поскольку обжалуемое решение принято судом первой инстанции без установления и исследования всех фактических обстоятельств настоящего дела исходя из объема заявленных требований и без привлечения заинтересованных лиц, что противоречит задачам административного судопроизводства, как они определены в статье 3 КАС РФ, решение суда первой инстанции в силу положений пункта 3 статьи 309 и пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 26 апреля 2023 г. по настоящему делу отменить, дело направить на новое рассмотрение в Прионежский районный суд Республики Карелия.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи