УИД 69RS0006-01-2023-000266-86

Дело № 2а-343/2023

№ 33а-3206/2023 судья Некрасов Р.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 июля 2023 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,

судей Иванова Д.А., Колпикова В.В.,

при секретаре судебного заседания Коненковой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

по докладу судьи Никитушкиной И.Н.

административное дело по апелляционному представлению Вышневолоцкого межрайонного прокурора на решение Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 05.05.2023

по административному иску ХМП к Вышневолоцкой межрайонной прокуратуре Тверской области, Вышневолоцкому межрайонному прокурору Федорову Игорю Николаевичу, Прокуратуре Тверской области, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Тверской области, о признании незаконным бездействия, о признании незаконными решений № <данные изъяты> от 25.11.2022, № <данные изъяты> от 08.12.2022, № <данные изъяты> от 08.12.2022, № <данные изъяты> от 02.12.2022, № <данные изъяты> от 12.12.2022, № <данные изъяты> от 27.12.2022, № <данные изъяты> от 29.12.2022, № <данные изъяты> от 12.12.2022, № <данные изъяты> от 23.01.2023, № <данные изъяты> от 09.01.2023, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации морального вреда,

установила:

23.01.2023 ХМП обратился в суд с приведенным выше иском, в обоснование которого указал, что с 26.10.2022 им подавались жалобы на ненадлежащие условия содержания под стражей в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий», в которых он просил принять меры прокурорского реагирования, защитить его права, устранить нарушения его прав. В период времени с 26.10.2022 по 23.01.2023 он подал в Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру Тверской области 13 жалоб. Жалобы в прокуратуру касались следующих нарушений его прав: Медицинский работник ИВС не выполняет свои функции. Он не обеспечен повышенным питанием в связи с его заболеванием. Не выдается сухой паек. В некоторые даты не предоставлялось трехразовое питание. Нарушены нормы санитарной площади. Не организована приват зона в условиях ИВС. В камере отсутствует радиоточка. Душ в антисанитарном состоянии. Не пропускают лекарственные препараты, прописанные врачом. Не предоставляют гигиенические наборы. Не приняли в передаче ряд разрешенных продуктов. По письменному заявлению не предоставляют законы, которыми руководствуется администрация. Вода из-под крана пахнет канализацией. Не предоставляется бутилированная или питьевая вода. Не выдают кипяток. График приема передач не основан на законе.

Ответы прокуратуры от 25.11.2022 № <данные изъяты> и от 08.12.2022 № <данные изъяты>, которые он получил 19.01.2023, являются незаконными, так как при имеющемся у него заболевании ему положена повышенная норма питания.

Жалоба от 30.10.2022г. (ответ № <данные изъяты>) рассмотрена не в полном объеме, рассмотрен один пункт из восьми, семь пунктов жалобы были проигнорированы. Жалоба зарегистрирована спустя 10 дней. Нарушен установленный законом срок рассмотрения жалобы. Дата на конверте указана 30.12.2022, получен данный конверт согласно штемпелю СИЗО - 10.01.2023.

Жалоба от 10.11.2022 (ответ № <данные изъяты>; № <данные изъяты>) рассмотрена не в полном объеме, из двух пунктов рассмотрен один, один пункт проигнорирован. С ответом не согласен, так как имеются ненадлежащие условия содержания под стражей, касающиеся медико-санитарного обеспечения, таким образом имелись основания для принятия мер прокурорского реагирования. Сроки рассмотрения жалобы нарушены. Дата на конверте 24.01.2023 спустя два с половиной месяца после регистрации жалобы.

Ответы на жалобы от 24.10.2022, 30.10.2022, 11.11.2022, 16.11.2022, 24.11.2022, 30.11.2022, 23.11.2022 (№ <данные изъяты>; № <данные изъяты>; № <данные изъяты>) не основаны на Федеральном законе № 103-ФЗ, надлежащим образом не рассмотрены, проверка не проведена. Сроки рассмотрения жалобы нарушены. Дата на конверте указана 25.01.2023.

Ответ № <данные изъяты>, направленный в фонд «В защиту прав заключенных» носит характер отписки. Доводы его жалоб не рассмотрены, проверка не проводилась. Срок рассмотрения жалобы нарушен. Дата на конверте указана 03.02.2023.

Ответ № <данные изъяты> от 22.02.2023 не основан на законе, дан спустя два месяца.

Ненадлежащее рассмотрение доводов жалоб, бездействие, несоответствие действительности доводов, изложенных в ответах прокурора, причинили ХМП нравственные страдания - унижение, страх, уныние, отчаяние, безразличие, злость, безвыходность, то есть причинили моральный вред, который он оценивает в <данные изъяты> руб.

Определениями суда от 16.02.2023, 14.03.2023 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Прокуратура Тверской области и Вышневолоцкий межрайонный прокурор Федоров И.Н.

В судебном заседании суда первой инстанции ХМП. заявленные требования поддержал, представитель административных ответчиков -Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры Тверской области и прокуратуры Тверской области ФИО1 и представитель административного ответчика - Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Тверской области ФИО2 возражали против удовлетворения административного иска.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Решением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 05.05.2023 административный иск ХМП удовлетворен частично.

Суд признал незаконными решения Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры Тверской области:

- № <данные изъяты> от 25.11.2022, № <данные изъяты> от 08.12.2022 по обращениям ХМП о нарушении условий содержания под стражей в части не обеспечения дополнительной (повышенной) нормой питания,

- № <данные изъяты> от 08.12.2022 по обращению ХМП о нарушении условий содержания под стражей в части нарушения срока содержания в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» более десяти суток в течение месяца,

- № <данные изъяты> от 02.12.2022 по обращениям ХМП о нарушении условий содержания под стражей в части не обеспечения дополнительной (повышенной) нормой питания и не обеспечения сухим пайком.

- № <данные изъяты> от 09.01.2023 по обращениям ХМП о нарушении условий содержания под стражей в части не обеспечения горячим питанием.

Суд обязал Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру Тверской области рассмотреть обращения ХМП от 24.10.2022, 27.10.2022, 30.10.2022, 09.11.2022, 16.11.2022, 06.12.2022, 12.12.2022, 27.12.2022 о нарушении условий содержания под стражей в части не обеспечения дополнительной (повышенной) нормой питания, не обеспечения сухим пайком, не обеспечения горячим питанием.

Суд признал незаконным бездействие Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры Тверской области в части нарушения срока направления ХМП решений № <данные изъяты> от 25.11.2022, № <данные изъяты> от 08.12.2022, № <данные изъяты> от 08.12.2022, № <данные изъяты> от 02.12.2022, № <данные изъяты> от 12.12.2022, № <данные изъяты> от 27.12.2022, № <данные изъяты> от 29.12.2022, № <данные изъяты> от 12.12.2022, № <данные изъяты> от 23.01.2023, № <данные изъяты> от 09.01.2023.

В удовлетворении остальных требований ХМП к Вышневолоцкой межрайонной прокуратуре Тверской области, Вышневолоцкому межрайонному прокурору Федорову И.Н., Прокуратуре Тверской области о признании незаконным бездействия, о признании незаконными решений № <данные изъяты> от 25.11.2022, № <данные изъяты> от 08.12.2022, № <данные изъяты> от 08.12.2022, № <данные изъяты> от 02.12.2022, № <данные изъяты> от 12.12.2022, № <данные изъяты> от 27.12.2022, № <данные изъяты> от 29.12.2022, № <данные изъяты> от 12.12.2022, № <данные изъяты> от 23.01.2023, № <данные изъяты> от 09.01.2023, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения суд отказал.

В удовлетворении административного иска ХМП о взыскании компенсации морального вреда суд отказал.

Мотивированное решение суда изготовлено 22.05.2023.

21.06.2023 в суд поступило апелляционное представление Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области на приведенное решение суда, в котором содержится просьба о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение.

В обоснование доводов представления указано, что обжалуемые ответы даны ХМП в установленном порядке, уполномоченным должностным лицом, в установленный законом срок. Вопросы последующего направления ответа работником отдела делопроизводства законом не регламентированы, в связи с чем оценке не подлежат. ХМП получены ответы на обращения, негативных правовых последствий для ХМП не наступило.

Полагает, что суд, удовлетворяя заявленные требования, руководствовался другим решением суда от 15.03.2023 по делу № 2а-53/2023, которым в пользу ХМП взыскана компенсация в размере <данные изъяты> руб. за нарушение условий содержания, выразившихся в необеспечении его дополнительной нормой питания, сухим пайком, горячим питанием, несоблюдении сроков нахождения в ИВС (более 10 суток), норм санитарной площади камеры, приватности при использовании санузла. Между тем, данный судебный акт в законную силу не вступил и преюдициального значения для разрешения данного спора не имеет.

Обращает внимание, что законом не предусмотрена обязанность прокурора применять меры реагирования по всем поступившим в прокуратуру обращениям. Орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязывать его принимать то или иное решение.

Критикует выводы суда, положенные в основу решения об удовлетворении административного иска, указывая, что суд удовлетворил ходатайство ХМП об истребовании сведений, однако не запросил их и принял решение без информации, имеющей значение по делу.

Утверждает, что к участию в деле в качестве заинтересованных лиц подлежали привлечению МО МВД России «Вышневолоцкий» и ФКУ Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Тверской области.

Полагает немотивированным вывод суда о не проведении проверки в отношении всех периодов содержания ХМП в ИВС свыше установленного срока, поскольку нарушения срока содержания ХМП в ИВС свыше 10 дней по иным периодам суд не установил.

ХМП принесены возражения на апелляционное представление, в которых критикуются изложенные в нем доводы и содержится просьба об отказе в удовлетворении представления прокурора.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Голодкова А.А. просила апелляционное представление удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились, в связи с чем на основании части 7 статьи 150, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и поступивших на него возражений, выслушав прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ХМП неоднократно - 24.10.2022, 27.10.2022, 30.10.2022, 09.11.2022, 11.11.2022, 16.11.2022,, 06.12.2022, 12.12.2022, 27.12.2022 обращался в Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру с жалобами на ненадлежащие условия его содержания в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий», в которых просил принять меры прокурорского реагирования, ссылался на нарушение его прав тем, что медицинский работник ИВС не выполняет свои функции, он не обеспечен повышенным питанием в связи с его заболеванием, не выдается сухой паек, в некоторые даты не предоставлялось трехразовое питание, нарушены нормы санитарной площади, нарушен срок содержания в ИВС (не более 10 суток), не организована приватзона в условиях ИВС, в камере отсутствует радиоточка, душ в антисанитарном состоянии, не пропускают лекарственные препараты, прописанные врачом, не предоставляют гигиенические наборы, не приняли в передаче ряд разрешенных продуктов, по письменному заявлению не предоставляют законы, которыми руководствуется администрация, вода из-под крана пахнет канализацией, не предоставляется бутилированная или питьевая вода, не выдают кипяток, график приема передач не основан на законе.

На указанные обращения прокурором даны ответы № <данные изъяты> от 25.11.2022, № <данные изъяты> от 08.12.2022, № <данные изъяты> от 08.12.2022, № <данные изъяты> от 02.12.2022, № <данные изъяты> от 12.12.2022, № <данные изъяты> от 27.12.2022, № <данные изъяты> от 29.12.2022, № <данные изъяты> от 12.12.2022, № <данные изъяты> от 23.01.2023, № <данные изъяты> от 09.01.2023, из которых следует, что изложенные в жалобах доводы не нашли своего подтверждения в ходе проведенных проверок, в связи с чем оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении заявленных требований в части, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решения прокурора № <данные изъяты> от 25.11.2022, № <данные изъяты> от 08.12.2022 по обращениям ХМП о нарушении условий содержания под стражей в части не обеспечения дополнительной (повышенной) нормой питания, № <данные изъяты> от 08.12.2022 по обращению ХМП о нарушении условий содержания под стражей в части нарушения срока содержания в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» более десяти суток в течение месяца, № <данные изъяты> от 02.12.2022 по обращениям ХМП о нарушении условий содержания под стражей в части не обеспечения дополнительной (повышенной) нормой питания и не обеспечения сухим пайком, № <данные изъяты> от 09.01.2023 по обращениям ХМП о нарушении условий содержания под стражей в части не обеспечения горячим питанием являются незаконными.

В обоснование приведенного вывода суд указал, что на администрацию ИВС возложена обязанность по самостоятельному установлению и фиксированию наличия у поступающих лиц заболеваний. Даже при отсутствии сведений в личном деле о наличии заболеваний, администрация ИВС должна была предпринять меры к получению сведений о состоянии здоровья ХМП и решить вопрос об обеспечении его повышенной нормой питания, что сделано не было. Проверка доводов жалобы о всех периодах содержания ХМП в ИВС свыше установленного законом срока прокурором не проведена, о внесении представления от 02.12.2022 в адрес начальника МО МВД России «Вышневолоцкий» ХМП не уведомлен, право ХМП на получение трехразового горячего питания либо замены горячего питания сухим пайком было нарушено.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о признании незаконными указанных выше решений прокурора исходя из следующего.

Как следует из статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

На основании статьи 27 приведенного Федерального закона органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным.

Таким образом, возможность принятия мер прокурорского реагирования, в случае, если к тому имеются основания, равно как и отказ от применения этих мер, относится к усмотрению органов прокуратуры, оценка которого не входит в компетенцию суда.

Несогласие административного истца с полученными ответами не является основанием для признания их незаконными.

Непринятие прокурором мер реагирования на заявление гражданина не препятствует ему в дальнейшей защите предполагаемого нарушенного права этого лица в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Более того, из материалов дела следует, что ХМП реализовал свое право на обращение в суд с административным иском о взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Решением Вышневолоцкого межрайонного суда от 15.03.2023 в пользу ХМП взыскана компенсация в размере <данные изъяты> руб. за нарушение условий содержания, выразившихся в нарушении срока содержания более 10 суток в течение месяца в ИВС, нарушения нормы санитарной площади камеры, нарушения условий приватности санитарного узла, необеспечения дополнительной (повышенной) нормой питания, сухим пайком и горячим питанием, не проведением ежедневных прогулок.

То обстоятельство, что данное решение суда не вступило в законную силу на дату рассмотрения данной апелляционной жалобы, не имеет правового значения для разрешения данного спора.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В ситуации, когда ХМП реализовано право на обращение в суд с иском о взыскании компенсации за нарушение условий содержания, оспариваемые ответы прокурора прав административного истца не нарушают.

Возлагая на прокуратуру обязанность по повторному рассмотрению обращений ХМП. от 24.10.2022, 27.10.2022, 30.10.2022, 09.11.2022, 16.11.2022, 06.12.2022, 12.12.2022, 27.12.2022 о нарушении условий содержания под стражей в части не обеспечения дополнительной (повышенной) нормой питания, не обеспечения сухим пайком, не обеспечения горячим питанием, суд исходил из того, что повторное рассмотрение прокурором обращений ХМП восстановит его нарушенное право.

Вместе с тем, учитывая изложенное выше, этот вывод суда является ошибочным.

Учитывая изложенное, судебная коллегия пришла к выводу об отмене обжалуемого решения суда в части признания незаконными указанных выше решений (ответов) прокурора и возложении на прокуратуру обязанности повторно рассмотрении обращения ХМП как постановленного с нарушением норм материального права.

В то же время, решение суда в части признания незаконным бездействия прокуратуры, выразившегося в нарушении срока направления ХМП обжалуемых по данному делу решений: № <данные изъяты> от 25.11.2022, № <данные изъяты> от 08.12.2022, № <данные изъяты> от 08.12.2022, № <данные изъяты> от 02.12.2022, № <данные изъяты> от 12.12.2022, № <данные изъяты> от 27.12.2022, № <данные изъяты> от 29.12.2022, № <данные изъяты> от 12.12.2022, № <данные изъяты> от 23.01.2023, № <данные изъяты> от 09.01.2023, сомнений в его законности не вызывает.

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии со статьями 5, 12 названного Федерального закона гражданин имеет право получать письменный ответ на поданное обращение, которое рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.

Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45 утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

Согласно указанной Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством (пункт 5.1).

Обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям (пункт 6.1).

Действительно, положениями приведенных нормативных актов не установлены сроки направления заявителю ответов на обращения.

Вместе с тем, это означает, что ответ на обращение подлежит направлению в разумный срок.

В данном случае ответы на обращения ХМП были направлены заявителю спустя 1 – 1,5 месяца после подготовки ответа.

Такой срок направления ответа ни при каких обстоятельствах нельзя признать разумным.

Кроме того, установленный законом срок рассмотрения обращения предполагает не только подготовку ответа на него, но и направление ответа в разумный срок. В противном случае заявитель будет неопределенно долгое время оставаться в неведении относительно результата рассмотрения поданного им обращения, что является нарушением гарантированного законом права гражданина на своевременное рассмотрение поданного им обращения.

Учитывая изложенное, судебная коллегия отвергает доводы апелляционного представления прокурора, направленные на оспаривание вывода суда о нарушении прокуратурой сроков направления ХМП ответов на жалобы.

Вопреки доводам прокурора состав лиц, участвующих в деле, верно определен судом.

Оснований для привлечения к участию в деле МО МВД России «Вышневолоцкий» и ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по Тверской области не имелось, поскольку рассматриваемым спором не затрагиваются права указанных лиц.

В остальной части принятое по делу решение суда не обжалуется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 05.05.2023 в части признания незаконными решений Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры Тверской области № <данные изъяты> от 25.11.2022, № <данные изъяты> от 08.12.2022 по обращениям ХМП о нарушении условий содержания под стражей в части не обеспечения дополнительной (повышенной) нормой питания; № <данные изъяты> от 08.12.2022 по обращению ХМП о нарушении условий содержания под стражей в части нарушения срока содержания в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» более десяти суток в течение месяца; № <данные изъяты><данные изъяты> от 02.12.2022 по обращениям ХМП о нарушении условий содержания под стражей в части не обеспечения дополнительной (повышенной) нормой питания и не обеспечения сухим пайком; № <данные изъяты><данные изъяты> от 09.01.2023 по обращениям ХМП о нарушении условий содержания под стражей в части не обеспечения горячим питанием и возложении на Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру Тверской области обязанности рассмотреть обращения ХМП от 24.10.2022, 27.10.2022, 30.10.2022, 09.11.2022, 16.11.2022, 06.12.2022, 12.12.2022, 27.12.2022 о нарушении условий содержания под стражей в части не обеспечения дополнительной (повышенной) нормой питания, не обеспечения сухим пайком, не обеспечения горячим питанием отменить.

Принять по делу в данной части новое решение, которым приведенные административные исковые требования ХМП оставить без удовлетворения.

В остальной части указанное решение суда оставить без изменения, апелляционное представление Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи