Дело № 2а- 863/2023

УИД № 61RS0009-01 -2022-006099-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2023 года г. Азов РО

Азовский городской суд Ростовской области

в составе судьи Нестеренко И.П.,

при секретаре Кудря И.В.,

с участием сторон: представителя административного истца ФИО2 - ФИО6, представителя КИО- ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-863/2023 по административному иску ФИО2 к Комитету имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе, об обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе, об обязании утвердить схему расположения земельного участка.

Административный истец в обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление в Комитет имущественных отношений <адрес> об утверждении схемы расположения земельного участка для дальнейшего перераспределения земельного участка площадью 1968 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый №, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, с землями находящимися в государственной не разграниченной собственности, площадью 431 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ им был получен ответ Комитета имущественных отношений <адрес> № о том, что в соответствии с пунктом 14 ст. 39.29 ЗК РФ, не представляется возможным утвердить схему, так как площадь испрашиваемого участка 2399 кв.м., что превышает площадь земельного участка принадлежащего на собственности больше чем на десять процентов.

Административный истец пояснил, что решением Азовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, суд признал отказ Комитета имущественных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Административный истец указал, что заявление поданное в Комитет имущественных отношений <адрес> об определении схемы расположения земельного участка для дальнейшего перераспределения того участка, площадью 1968 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый №, было рассмотрено повторно.

ДД.ММ.ГГГГ сообщением № было отказано в утверждении схемы расположений земельного участка на основании п/п. 9. п. 9, ст. 39.29 ЗК РФ, в связи с возможностью образовать самостоятельный земельный участок.

Административный истец считает, что отказ Комитета имущественных отношений <адрес> противоречит Правилам землепользования и застройки, так как предельные размеры для земельных участков с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства от 600 кв.м до 5000 кв.м. Площадь перераспределяемой части земельного участка 431 кв.м.. Таким образом при формировании самостоятельного земельного участка его площадь не будет соответствовать предельным нормам о площади образуемого земельного участку установленным Правилами землепользования и застройки.

На основании изложенного административный истец просил суд:

признать незаконным отказ комитета имущественных отношений содержащийся в письме исх. № от ДД.ММ.ГГГГ;

обязать Комитет имущественных отношений <адрес> утвердить схему расположения земельного участка для дальнейшего перераспределения земельного участка, площадью 1968 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый № с землями находящимися в государственной не разграниченной собственности, площадью 431 кв.м

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, но был извещен о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного истца ФИО6 в суд явился, поддержал заявленные требования в полном объеме. Пояснил, что данный участок находится в середине земельных участков № и №, соответственно он не имеет самостоятельного выхода на улицу, после точек н1 и н2 обрыв и водный объект. При этом, по решению суда рядом стоящие участки уже переданы семье ФИО2. Сформировать новый участок для иной многодетной семьи на месте этих трех участков невозможно, поскольку ширина спорных участков по закону не позволяет этого сделать( она менее 15 м).

Административный ответчик- представитель КИО- в лице ФИО5 в суд явился, возражал против удовлетворения исковых требований, просил истцу в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованные лица ( представители администрации <адрес> и Круглянского сельского поселения) в судебное заседание не явились, но были извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом

Судебное заседание проведено в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться всудс требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно всудили оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст. 46 КонституцииРоссийской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы всуд, быть оспорены всудев порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Суд установил, что ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление в Комитет имущественных отношений <адрес> об утверждении схемы расположения земельного участка для дальнейшего перераспределения земельного участка площадью 1968 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый №, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, с землями находящимися в государственной не разграниченной собственности, площадью 431 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ им был получен ответ из Комитета имущественных отношений <адрес> № о том, что в соответствии с пунктом 14 ст. 39.29 ЗК РФ, не представляется возможным утвердить схему, так как площадь испрашиваемого участка 2399 кв.м., что превышает площадь земельного участка принадлежащего на собственности больше чем на десять процентов.

Решением Азовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, суд признал отказ Комитета имущественных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Решение выступило в законную силу, копия приобщена к материалам дела и исследовалась судом.

Заявление административного истца Комитетом имущественных отношений <адрес> было рассмотрено повторно.

Административный истец пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ сообщением № было отказано в утверждении схемы расположений земельного участка на основании п/п. 9. п. 9, ст. 39.29 ЗК РФ, в связи с возможностью образовать самостоятельный земельный участок.

Согласно ст. 39.28 ЗК РФ установлены, случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности:

1. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях когда

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 Земельного Кодекса РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу ст. 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположений земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Согласно ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Статьей 38 Градостроительного кодекса РФ к предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельных участков отнесены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Согласно п. 6 Статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно Правил землепользования и застройки территории Круглянского сельского поселения <адрес> вышеуказанный земельный участок входит в состав жилой зоны существующей застройки (ж-1). Параметры разрешенного использования: ширина земельного участка не менее 15 м по границе с территорией общего пользования, предельная площадь формируемых земельных участков: для индивидуального жилищного строительства от 300 кв. м. до 2500 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства от 600 кв.м, до 5000 кв.м.

Судом исследована схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории, которая приобщена к материалам дела.

Исходя из данной схемы, площадь перераспределяемых земель к земельному участку административного истца, а также линейные размеры данного участка, а именно ширина по границам с территорией общего пользования, не соответствуют требованиям градостроительного регламента для формирования самостоятельного участка.

<адрес> земельного участка, испрашиваемого административным истцом для перераспределения, составляет 431 кв.м., а ширина земельного участка по границе с территорией общего пользования - <адрес> составляет 11,9 м.

Так же из схемы следует, что увеличение размеров вышеназванного земельного участка, для того, чтобы он соответствовал требованиям ПЗЗ, предъявляемым при создании земельных участков на территории Круглянского сельского поселения, невозможно в связи с тем, что земельный участок граничит с зоной рекреационного назначения - Р-1, и его невозможно увеличить за счет земель рекреационного назначения.

Данные сведения подтверждаются схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Выпиской из правил землепользования и застройки Круглянского сельского поселения.

Таким образом, отказ административного ответчика по причинам возможности образования отдельного земельного участка незаконен, так как создание отдельного земельного участка по вышеуказанным основаниям невозможно. Кроме того, суд учитывает, что рядом стоящие участки № площадью 291кв.м.( по рению суда от ДД.ММ.ГГГГ) и участок № площадью 379 кв.м.( по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ) переданы в собственность истцу, а при этом иного доступа на данный участок нет, так как выхода на улицу( проезд) он не имеет.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд приходит к выводу, что Комитет имущественных отношений <адрес> нарушил права и законные интересы ФИО2 ввиду отказа в утверждении схемы расположения земельного участка для дальнейшего перераспределения незаконным, а также принимая во внимание, что ранее суд уже признавал отказ административного ответчика в утверждении схему незаконным, однако, административный ответчик при повторном рассмотрении заявления ФИО2 вновь допустил нарушение его прав. Суд считает необходимым, в целях устранения нарушения прав ФИО2 обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка.

Руководствуясь ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать Комитет имущественных отношений <адрес> утвердить схему расположения земельного участка, площадью 1968кв.м по адресу <адрес> кадастровым номером № с землями находящимися в государственной не разграниченной собственности площадью 431кв.м.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.П. Нестеренко

Мотивированное решение изготовлено 24.03.2023г