Дело № 2-1961/2022
61RS0006-01-2022-002515-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2022 года г. Ростов-на-Дону
Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону
в составе:
председательствующего судьи Щедриной Н.Д.,
при секретаре Галушкиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону к ФИО1, третьи лица: Администрация г. Ростова-на-Дону, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону о сносе объекта капитального строительства,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что в целях обеспечения мер по выявлению самовольного строительства на территории города Ростова-на-Дону, Администрацией города Ростова-на-Дону принято Постановление от 11.04.2019 № 269 «Об утверждении порядка взаимодействия отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Ростова-на-Дону при выявлении и сносе самовольных построек на территории города Ростова-на-Дону». ДД.ММ.ГГГГ главнымспециалистом (по вопросам землеустройства) администрации района и начальником отдела архитектуры администрации района был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», по результатам которого установлено, что на его территории, расположены объекты капительного строительства – нежилые строения торговой галереи. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. проверяемый земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем ДД.ММ.ГГГГ. сделана запись о регистрации права. Разрешение на строительство указанного объекта капитального строительства (магазина) администрацией Первомайского района г. Ростова-на-Дону, а также Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, не выдавалось. Как указывает истец, расположенные на земельном участке по адресу: <адрес> объекта капительного строительства обладают признаками самовольной постройки, что является нарушением градостроительного законодательства РФ.Вид разрешенного использования земельного участка не соответствует фактическому его использованию ввиду коммерческого характера спорного объекта. Строительные работы по возведению объекта капитального строительства проведены без соответствующих разрешений и согласований.
На основании изложенного истец просил суд признать самовольными постройками нежилые строения торговой галереи, расположенные на земельном участке по адресу: <адрес>. Обязать ответчика ФИО1 снести самовольно возведенные нежилые строения торговой галереи, расположенные на земельном участке по адресу: <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Представитель администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону – ФСМ, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика ФИО1 –УРБ, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.
Представитель третьего лица Администрации г. Ростова-на-Дону – ШАА, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Представитель третьего лица Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону – ЧАА, в судебное заседание явился, полагала возможным удовлетворение исковых требований.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В силу ч. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользованиикоторого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
В силу ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).
Согласно ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии со ст.51 Градостроительного кодексаРФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектовкапитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 413 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- магазины, расположенного по адресу: <адрес>.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Ростова-на-Дону, утвержденными решением Ростовской-на-Дону городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от 26.04.2022), земельный участок истца находится в зоне застройки (Ж-1), с видом разрешенного использования – магазины.
ДД.ММ.ГГГГ. в ответ на обращение ФИО1, Администрацией Первомайского района г. Ростова-на-Дону был согласован проект нестационарного объекта торгового назначения планируемого к размещению по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о смене разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером № на "магазины".
ДД.ММ.ГГГГ. в результате рассмотрения заявления ответчика в Единый государственный реестр недвижимости были внесены изменения относительного вида разрешенного использования спорного земельного участка с «индивидуального жилищного строительства» на «магазины».
В соответствии п. 1 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Земли, указанные в п. 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (2 ст. 7 ЗК РФ).
Пунктом 2 ст. 8 ЗК РФ установлено, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, а также иных документах, включая документы о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Пунктом 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Использование земельного участка с нарушением разрешенного вида использования будет иметь место только в том случае, когда будет осуществляться строительство, реконструкция или эксплуатация объектов капитального строительства с нарушением функционального назначения, либо осуществляться деятельность на земельном участке не соответствующая разрешенному виду использования.
Заявляя свои исковые требования, истец указал на то, что на территории земельного участка расположены объекты капитального строительства (магазины), которые построены не в соответствии с целевым назначением земельного участка, с нарушением санитарно-эпидемиологических правил и обладает признаками самовольной постройки, что является нарушением градостроительного законодательства РФ.
Согласно заключению о результатах исследования № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненному ООО «СЭ «ЮФОСЭО», нестационарные торговые объекты в количестве 7 единиц, расположенные по адресу: <адрес> являются одноэтажными строениями «прямоугольной формы», фактически являющиеся торговыми объектами. Ограждающие конструкции нестационарных торговых объектов не противоречат требованиям СП 16.13330.2017 «Стальные конструкции». Видимых значительных дефектов и деформаций не имеют, что обеспечивает безаварийную эксплуатацию и конструктивную надежность объектов, недопущение обрушений конструкций строений и их отдельных элементов, Конструктивные элементы нестационарных торговых объектов по адресу: <адрес> не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушают их права и интересы, охраняемые градостроительными, противопожарными и санитарными нормами действующего законодательства. Нестационарные торговые объекты являются легкосборными сооружениями. Перемещение нестационарных торговых объектов возможно, как при полной разборке, так и целиком, так как не имеют жесткой связи с землей. Размещение нестационарных торговых павильонов на земельном участке КН №, расположенного по адресу: <адрес> соответствует разрешенному виду эксплуатации земельного участка. В результате графического сопоставления границ нестационарных торговых павильонов и земельного участка с границами участка, отображенными на сведениях ИСОГД № от ДД.ММ.ГГГГ и проекте размещения нестационарных торговых объектов, выполненном в 2020 году, определено, что нестационарные торговые павильоны не выходят за границы земельного участка с КН № и не пересекает красных линий регулирований и застройки <адрес>, в связи с их отсутствием. Расположение торговых павильонов соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, а также предельным параметрам застройки, регламентированными требованиями Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону. Расстояние до строений на соседних земельных участках по левой и тыльной границам составляет более 6м. Расположение нестационарных торговых павильонов по отношению к жилым, общественным зданиям и вспомогательным зданиям и сооружениям производственного, складского и технического назначения, соответствует требованиям п. 4.3 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», предъявляемым к расстояниям между зданиями на соседних земельных участках.
Оценивая заключение эксперта ООО «СЭ «ЮФОСЭО», суд приходит к выводу о том, что данное заключение может быть принято в качестве надлежащего доказательства по делу. Неясности или неполноты заключения эксперта не усматривается, заключение эксперта по поставленному вопросу мотивировано, изложено в понятных формулировках и в полном соответствии с требованиями закона. Компетентность, беспристрастность и выводы эксперта сомнений не вызывают.
Кроме того, в судебном заседании был опрошен ЛРА, давший вышеуказанное заключение, предупрежденный об уголовной ответственности по ст. 306,307 УК РФ, который поддержал выводы экспертного исследования.
В соответствии со статьями 56, 57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при этом обязанность представить в суд соответствующие доказательства законом возложена на стороны и лиц, участвующих в деле.
Согласно статье 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Обстоятельства, указанные истцом в качестве оснований его исковых требований в ходе рассмотрения дела объективно не подтверждены.
В п. 46 ПостановленияПленум Верховного Суда Российской Федерации №10 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»указано, что при рассмотрении исков об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.
Отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) не относится к числу оснований удовлетворения настоящего иска, так как отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию), с учетом положений ст.222 ГК РФ, не является безусловным основанием для сносасамовольно возведенного объекта недвижимости.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что вид целевого назначения земельного участка не соответствует его фактическому использованию. Кроме того, на участке возведен объект капитального строительства без получения в установленном законом порядке разрешительной документации.
Из анализа вышеприведенных норм применительно к спорным правоотношениям следует, что для удовлетворения требованийосносе самовольной постройки, обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются: существенное нарушение градостроительных норм и правил при строительстве, нарушение прав граждан возведенной постройкой и наличие угрозы для жизни и здоровья граждан возведенным строением. При этом доказанность одного из обстоятельств не может быть основанием для удовлетворения требованийо сносестроения.
Разрешая заявленный спор, суд, принимает во внимание результаты исследования земельного участка и расположенных на нем объектов, согласно которым размещение торговых павильонов соответствует виду разрешенного использования земельного участка; торговые павильоны являются объектами некапитального строительства и не имеют по своим параметрам и техническому состоянию существенных и неустранимых нарушений градостроительных и строительных норм и правил. Кроме того в материалах дела отсутствуют доказательства того, что возведенный объект нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и представляет опасность для их жизни и здоровью. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону к ФИО1, третьи лица: Администрация г. Ростова-на-Дону, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону о сносе объекта капитального строительства, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено 04.10.2022 г.
Судья