Решение по делу № 2А-669/2025 от 07.05.2025

Дело № 2а-669/2025

УИД 26RS0030-01-2025-000254-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2025 года ст. Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Дышековой Ю.Н., при секретаре судебного заседания Будаговой М.Д.,

с участием:

представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности ФИО4,

представителя административного ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края -ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края о признании незаконным отказа в отнесении земельного участка к определенной категории, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО2 обратился в Предгорный районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в отнесении земельного участка к определенной категории, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 33 000 кв.м., кадастровым номером №, расположенный по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, колхоз им. Буденного, с видом разрешенного использования выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур. Категория земли не установлена. Административный истец обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Ставропольского края с заявлением о внесении сведений в ЕГРН в части отнесения земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения, однако ему было отказано в этом, поскольку необходимо предоставить акт органов власти об отнесении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, колхоз имени Буденного к определенной категории. Отнесение земельного участка к определенной категории, в соответствии с Постановлением Правительства Ставропольского края № 480 от 25.11.2016, уполномочены органы исполнительной власти Ставропольского края.

После полученного отказа, ФИО2 обратился с заявлением в Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края об отнесении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка к определенной категории, однако получил отказ, в соответствии с которым, согласно п. 2 ст. 14 ФЗ от 21.12.2004 года № 172-ФЗ (редакция от 30.12.2021» О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», что в случае, если в удостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со ст. 5 настоящего Федерального закона в сведения Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлению правообладателей земельных участков. В предоставленных административным истцом правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах, категория земельного участка не указана.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости кадастровый номер земельного участка с кадастровым номером № не соответствует кадастровому кварталу №, в котором расположен вышеуказанный земельный участок. Поэтому отсутствуют законные основания для отнесения земельного участка в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом РФ.

Считает отказ Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Границы земельного участка площадью 33 000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, колхоз имени Буденного были установлены в соответствии с действующим законодательством. Земельный участок находится в кадастровом квартале №, что отражено в выписке из ЕГРН и отчетливо видно на публичной карте Росреестра.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации Предгорного муниципального округа с заявлением о предоставлении сведений, документов и материалов, содержащихся в ГИСОГД из раздела территориального планирования муниципальных образовании, управления архитектуры и градостроительства администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края.

ДД.ММ.ГГГГ получен ответ согласно которому, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: Ставропольский край, предгорный район, колхоз имени Буденного в соответствии с генеральным планом муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, утвержденного депутатов муниципального образования Ессентукский сельский совет Предгорного района Ставропольского края от 30.11.2017 № (в редакции решения от 23.06.2020 №) расположен за границами населенного пункта в функциональной зоне «Зона сельскохозяйственных угодий».

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Незаконным отказом в отнесении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка к определенной категории нарушаются права как собственника по использованию данного земельного участка и его распоряжению.

С учетом заявления об уточнении требований, просит суд признать незаконным отказ Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ №. Возложить обязанность на Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем отнесения принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ставропольский край, предгорный район, колхоз имени Буденного к определенной категории «земли сельскохозяйственного назначения».

Участвующие по делу лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда Ставропольского края, а также заказным письмом с уведомлением.

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенный судом о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, доказательств уважительности причин неявки, суду не предоставил.

В судебном заседании полномочный представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности ФИО4, поддержала административные исковые требования в полном объеме, по основаниям указанным в нем и просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных требований, одновременно пояснив, что в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документам, представленных ФИО2 категория земельного участка не указана. Согласно выписки из ЕГРН об объекте недвижимости кадастровый номер земельного участка № не соответствует кадастровому кварталу №, в котором расположен вышеуказанный земельный участок. Таким образом, у административного ответчика отсутствуют законные основания для отнесения земельного участка в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий.

Представители заинтересованных лиц ГКУ Ставропольского края «Земельный Фонд Ставропольского края», Министерство имущественных отношений Ставропольского края, Филиала ППК «Роскадастр» по Ставропольскому краю, Министерство сельского хозяйства Ставропольского края, привлеченные судом к участию в деле, надлежащим образом извещенные судом о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, доказательств уважительности причин неявки, суду не предоставили. От представителя Филиала ППК «Роскадастр» по Ставропольскому краю поступило ходатайство о рассмотрении дела в го отсутствие.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, считает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие не явившихся сторон, в соответствии с требованиями ст. ст. 150, 152 КАС РФ, поскольку неявка стороны является её правом, а не обязанностью.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы настоящего административного дела и имеющиеся в нем письменные доказательства на предмет их достоверности, относимости и допустимости, обозрев материалы исполнительных производств, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда по административному делу должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» применительно к аналогичным положениям ГПК РФ (ст. 194) разъяснил, что решение является законным лишь в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2); решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Так, ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, административному истцу ФИО2 на праве собственности на основании свидетельства о праве собственности на землю № 13279 от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, номер кадастрового квартала №, площадью 33 000 +/- 1590 кв.м, категория земель не установлена, вид разрешенного использования: Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенный по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, колхоз имени Буденного. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельствои о праве собственности на землю 13279 от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главы Администрации Предгорного района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка ФИО2 для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных права на объект недвижимости, представленной истцом, а также запрошенной судом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Управление имущественных отношений администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края с заявлением об отнесении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, колхоз имени Буденного к определенной категории.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущественных отношений администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края оказано в отнесении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, колхоз имени Буденного к одной из установленных Земельным кодексом РФ категории.

Из представленной административным истцом пояснительной записки ИП кадастрового инженера ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 33 000 кв.м находится за пределами населенного пункта и относится к функциональной зоне по ген.плану Предгорного округа «Зона сельскохозяйственного использования», вид разрешенного использования «Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур». Исходя из вышеизложенного, земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из сообщения Управления архитектуры и градостроительства администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 33 000 кв.м, по адресу: Ставропольский край, Предгорный р-н, колхоз имени Буденного в соответствии с Генпланом Предгорного муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением думы Предгорного муниципального округа Ставропольского края первого созыва от 26.04.2024 № 15 (в ред. От 26.09.2024 № 42), расположен за границами населенного пункта и в функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного использования».

Из уведомления Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица следует, что предоставленные сведения из документов и материалов содержащихся в ГИСОГД не являются основанием для внесения сведений о категории земель сельскохозяйственного назначения. Необходимо представить акт органа власти об отнесении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, колхоз имени Буденного. В соответствии с Постановление Правительства Ставропольского края № 480 от 25.11.2016 были уполномочены органы исполнительной власти Ставропольского края на рассмотрение ходатайств об отнесении земельных участков к определенной категории. Так, Министерство сельского хозяйства Ставропольского края проводите ходатайство об отнесении земель и земельных участков в составе таких земель в земли сельскохозяйственного назначения. Указанные причины препятствуют внесению сведений о категории земель.

По запросу суда Управлением архитектуры и градостроительства администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края ответом от 09.04.2025 № сообщено, что сведения о границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 33 000 кв.м., по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, колхоз имени Буденного не предоставлены, а так же запрос исполнен в нарушении требований п. 8 ч. 2 правил предоставления сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2020 № 279 (в ред. От 16.05.2024) «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности», а именно отсутствует схема и координаты границ земельного участка, представить информацию о земельном участке не представляется возможным.

В силу положений Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 ст. 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 ЗК РФ).

Согласно п. п. «в» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

П. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в п. 7 ст. 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статьями 34, 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (ч. 6 ст. 37 ГрК РФ).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 ст. 37 ГрК РФ).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

При этом, согласно ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ « О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 01.01.2021 орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (ч. 12 ст. 34 Закона № 171-ФЗ).

Кроме того, согласно ч. 13 ст. 34 Закона № 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ земли делятся по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Исходя из вышеприведённых положений нормативных правовых актов следует, что виды разрешённого использования земельных участков, установленные до дня вступления в силу Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признаются действительными, при этом, правообладатель земельного участка вправе их актуализировать путём направления в адрес уполномоченного органа власти соответствующего заявления об установлении тождественных видов разрешённого использования земельных участков, предусмотренным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Как следует из положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы заявленных требований лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В рамках нестоящего гражданского дела истцами заявлено требование о признании незаконным отказа в отнесении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, колхоз имени Буденного к определенной категории «земли сельскохозяйственного назначения», возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Вместе с тем, суд отмечает, что ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Главой 9 ЗК РФ регулируется защита прав на землю и рассмотрение земельных споров. В том числе, в судебном порядке могут осуществляться: признание права на земельный участок (ст. 59 ЗК РФ), восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения (статья 60 ЗК РФ), признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления (статья 61 ЗК РФ), возмещение убытков (статья 62 ЗК РФ).

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Избрание заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенного права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Решая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд пришел к выводу, что принятие конкретного решения по заявлению об установлении категорий земель в отношении спорного земельного участка находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления.

В соответствии с постановлением администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края № 1103 от 10.06.2021 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель или перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую категорию», обеспечение выполнения которого возложено на Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований, поскольку решение вопроса об установлении категорий земель в отношении спорных участков находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления. Вместе с тем, административным истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, что является также одним из оснований для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Одновременно, суд отмечает, что отказ в удовлетворении иска не лишает ФИО2 возможности в дальнейшем реализовать право на судебную защиту, гарантированное ст. 46 Конституции РФ. При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края о признании незаконным отказа в отнесении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, колхоз имени Буденного к определенной категории «земли сельскохозяйственного назначения», возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Предгорный районный суд Ставропольского края.

Судья (подпись) Ю.Н. Дышекова

Мотивированное решение суда изготовлено 07 мая 2025 года.