Решение по делу № 2А-780/2022 от 15.02.2023 - о признании не действующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации городского поселения Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 251 от 18 декабря 2018 года «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Кондинское № 77 от 15 мая 2018 года «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Кондинское» в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов в пунктах 1-8 приложения к постановлению администрации городского поселения Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 251 от 18 декабря 2018 года «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Кондинское № 77 от 15 мая 2018 года «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Кондинское».

Дело № 2а-83/2023

УИД: 86RS0018-01-2022-001078-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд Ханты - Мансийского автономного округа -Югры в составе председательствующего судьи Косолаповой О.А.

при секретаре Загородниковой Н.В.,

с участием прокурора Жучковой Г.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кондинского района в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, заинтересованное лицо акционерное общество «Югра-Экология, о признании не действующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации городского поселения Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 251 от 18 декабря 2018 года «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Кондинское № 77 от 15 мая 2018 года «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Кондинское» в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов в пунктах 1-8 приложения к постановлению администрации городского поселения Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 251 от 18 декабря 2018 года «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Кондинское № 77 от 15 мая 2018 года «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Кондинское».

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Кондинского района в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц обратился в суд с учетом внесенных уточнений с административным исковым заявлением администрации городского поселения Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее администрация г.п.Кондинское), заинтересованное лицо акционерное общество «Югра-Экология, о признании не действующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации городского поселения Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 251 от 18 декабря 2018 года «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Кондинское № 77 от 15 мая 2018 года «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Кондинское» в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов в пунктах 1-8 приложения к постановлению администрации городского поселения Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 251 от 18 декабря 2018 года «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Кондинское № 77 от 15 мая 2018 года «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Кондинское».

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией гп.Кондинское требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления городских и сельских поселений автономного округа наделены отдельным государственным полномочием по установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в соответствии с Правилами и Методическими рекомендациями.

Установлено, что постановлением администрации гп.Кондинское от 18.12.2018 №251 внесены изменения в постановление администрации гп. Кондинское от 15.05.2018 № 77, которым установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов в гп.Кондинское для потребителей: административных зданий, учреждений, контор; предприятий торговли; предприятий транспортной инфраструктуры; дошкольных и учебных заведений; культурно-развлекательных, спортивных учреждений; предприятий общественного питания; предприятий службы быта; предприятий в сфере похоронных услуг; домовладений.

В нарушение требований закона сезонные замеры данных о массе и объеме отходов определенного объекта каждой категории в соответствии с установленными Правилами и Методическими рекомендациями, администрацией гп.Кондинское не проводились, что не оспаривается административным ответчиком.

Таким образом, постановление администрации гп.Кондинское от 18.12.2018 № 251 «О внесении изменений в постановлении администрации городского поселения Кондинское от 15.05.2018 №77 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Кондинское» принято в нарушение требований Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и постановления Правительства РФ от 04.04.2016 №269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов».

Решением Кондинского районного суда от 30.09.2020 по делу № 2а-183/2020 признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу п.9.1 и п.9.2 приложения к постановлению администрации гп. Кондинское от 18.12.2018 № 251«О внесении изменений в постановлении администрации городского поселения Кондинское от 15.05.2018 №77 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Кондинское» в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов, относящихся к категории объектов «Домовладения»; «Многоквартирные дома»; «Индивидуальные жилые дома».

Положения оспариваемого правового акта применялись региональным оператором в сфере обращения с ТКО АО «Югра-Экология» в период с 18.12.2018 по 25.02.2020 и на основании этого акта были реализованы права граждан, учреждений и хозяйствующих субъектов гп.Кондинское, следовательно, пункты 1-8 приложения постановления администрации гп.Кондинское от 18.12.2018 №251 «О внесении изменений в постановлении администрации городского поселения Кондинское от 15.05.2018 №77 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Кондинское» подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Круг лиц, права которых нарушаются, является неопределенным, так как потребителями коммунальной услуги в сфере обращения с ТКО являются жители гп.Кондинское, социальные учреждения, предприятия, численность которых изменяется во времени.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения административного дела. Представитель административного ответчика, заинтересованное лицо АО «Югра-Экология» в суд не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствуют. Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, заинтересованного лица АО «Югра-Экология».

Прокурор Жучкова Г.Д. в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске, просила признать недействующим со дня вступления решения в законную силу п.п. 1-8 приложения к постановлению от 18 декабря 2018 года № 251 «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Кондинское от 15 мая 2018 года №77 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Кондинское».

Административный ответчик администрация г.п. Кондинское, заинтересованное лицо АО «Югра-Экология» надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения административного дела, в суд не явились, об отложении судебного заседания зе ходатайствуют. Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся административного ответчика администрации г.п. Кондинское, заинтересованного лицо АО «Югра-Экология».

Представитель административного ответчика в письменном отзыве указал, что с исковыми требованиями прокурора Кондинского района согласен в полном объеме.

Заинтересованное лицо АО «Югра-Экология» направило письменные возражения против административного иска, в которых указывает, что осуществление замеров отходов является обязательной процедурой при определении нормативов накопления ТКО. В настоящее время начисление платы за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей городского поселения Кондинское Кондинского района производится АО «Югра-Экология» на основании нормативов накопления ТКО, утвержденных администрацией г.п. Кондинское 12 ноября 2020 года № 194 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Кондинское». Со ссылкой на положения ст. 208, п. 1 ч. 8 ст. 213, ч. 1 ст. 128 КАС РФ об учете факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца просит в иске отказать.

Выслушав прокурора Жучкову Г.Д., исследовав материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 5 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно пункту 4 статьи 24.10 названного Федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.24.6 вышеуказанного Федерального закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Региональным оператором по обращению с ТКО на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры является АО «Югра-Экология», который взимает плату за оказываемые услуги.

В целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов (далее ТКО), коммерческий учет ТКО осуществляется региональным оператором, исходя из нормативов накопления ТКО.

Установление нормативов накопления ТКО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что следует из закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.11.2016 № 79-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами».

Согласно ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 постановления Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исхода из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Прокуратурой Кондинского района проведена проверка соблюдения администрацией гп.Кондинское требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами ( л.д.10-14).

Постановлением администрации городского поселения Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № 77 от 15 мая 2018 года утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории г.п. Кондинское ( л.д. 15).

Постановлением администрации городского поселения Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № 251 от 18 декабря 2018 года внесены изменения в постановление № 77 от 15 мая 2018 года «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Кондинское» по приложению ( л.д. 16).

Постановление издано в пределах полномочий администрации г.п. Кондинское, предусмотренных Уставом муниципального образования городское поселение Кондинское, обнародовано и вступило в законную силу в соответствии с Положением о порядке ознакомления граждан с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в муниципальном образовании городское поселение Кондинское ( л.д. 17, 23-25, 31-50).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» установлен порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.

Статьями 11 и ст.12 указанного постановления установлено, что замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.07.2016 №524/пр утверждены методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 9 методических рекомендаций установлены сроки проведения замеров:

а) зима - декабрь, январь;

б) весна - апрель;

в) лето - июнь, июль;

г) осень - сентябрь, октябрь.

Судом установлено и материалами административного дела подтверждается, что при принятии оспариваемого постановления № 251 от 18.12.2018 замеры массы и объема накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.07.2016 №524/пр не проводились. Указанное обстоятельство административным ответчиком не оспаривается.

Предусмотренные законом основания для внесения изменения в нормативы накопления ТКО административным ответчиком суду не представлены.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое приложение ( п.п.1-8, в том числе п. 8.1) постановления №251 от 18.12.2018 «О внесении изменений в постановление № 77 от 15.05.2018 администрацией г.п. Кондинское принято без предусмотренных законом оснований и в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1815, нарушает права потребителей услуг по обращению с ТКО.

Установлено, что оспариваемое постановление №251 от 18.12.2018 признано утратившим силу в связи с принятием постановления администрации г.п. Кондинское от 25 февраля 2020 года № 40 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Кондинское» ( л.д. 18-20).

Вступившим в законную силу решением Кондинского районного суда от 30.09.2020 по делу № 2а-183/2020 признаны недействующими со дня вступления решения суда постановление администрации гп. Кондинское № 251 от 18.12.2018 «О внесении изменений в постановлении администрации городского поселения Кондинское № 77 от 15.05.2018 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Кондинское» в части установления нормативов накопления для индивидуальных жилых и многоквартирных домов ( л.д. 26-30).

Положения оспариваемого правового акта, в том числе п.п. 1-8 приложения к постановлению от 18 декабря 2018 года № 251 применялись региональным оператором в сфере обращения с ТКО АО «Югра-Экология» в период с 18.12.2018 по 25.02.2020 и на основании этого акта были реализованы права граждан, учреждений и хозяйствующих субъектов гп.Кондинское.

Согласно п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ).

В связи с изложенным оснований для прекращения производства по административному делу не имеется, оспариваемые положения нормативного правового акта подлежат признанию недействующими.

Разрешая вопрос о дате, с которой следует признать недействующим обжалуемое постановление, суд принимает во внимание следующее.

По смыслу закона и согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его, не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку положения оспариваемого постановления применялись и на основании этого нормативного акта были реализованы права граждан, социальных учреждений и предприятий, имеются основания для признания оспариваемого постановления № 251 от 18.12.2018 в части п.п.1-8 ( в том числе п. 8.1) приложения к оспариваемому постановлению не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить полностью.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации городского поселения Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 251 от 18 декабря 2018 года «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Кондинское № 77 от 15 мая 2018 года «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Кондинское» в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов в пунктах 1-8 приложения к постановлению администрации городского поселения Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 251 от 18 декабря 2018 года «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Кондинское № 77 от 15 мая 2018 года «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Кондинское».

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 03 марта 2023 года.

Судья О.А. Косолапова