Дело №2а-1830/2023 Дело №33а-2016/2023

Судья: Макаров М.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск 03 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Смирниковой В.Г., Протодьяконова В.С.,

при секретаре Захаровой А.Е.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 01 марта 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска о признании отказа незаконным, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., пояснения представителей, судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая о том, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: .........., обратился в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (далее – ДГиТИ ОА г. Якутска) с заявлением о подготовке документации по планировке территории городского округа «город Якутск» в части образования земельного участка по вышеуказанному адресу с видом разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство. Письмом № ... от 03 ноября 2022 года ему отказано по основаниям расположения запрашиваемых границ земельного участка в двух территориальных зонах («Т-1» и «Ж-6.2»), в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства и несоответствии ширины .......... правил 42.13330.2016.

Считает данное решение незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку жилой дом был построен в 1977 году, запрашиваемые границы земельного участка определены забором и отражены в топографическом плане архитектурно-планировочного учреждения от 2004 года и в техническом паспорте жилого дома от 18 июля 2008 года, в 2010 году участок был поставлен на кадастровый учет площадью 760 кв. м., ему присвоен кадастровый № ..., статус земельного участка «временный» был прекращен по истечении 5 лет, Правила землепользования и застройки города Якутска приняты позже формирования и определения запрашиваемых границ земельного участка - 25 декабря 2013 года.

Просит признать незаконным решение Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска № ... от 03 ноября 2022 года, а также восстановить границы земельного участка и определить его местоположение по следующим координатам: точка Н1 по оси X - *, по оси Y - *, точка Н2 по оси X – *, по оси Y – *, точка Н3 по оси X – *, по оси Y – *, точка Н4 по оси X - *, по оси Y – *.

Решением суда в удовлетворении требований административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене судебного акта по основаниям неправильного применения норм материального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, и принятии по делу нового решения.

В обоснование истец ссылается на положения части 1 статьи 41, частей 2-6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункты 1, 3.1, 4.1, 4.4, 5.2, 5.3.4, 5.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 № 18-30, и указывает, что проектируемые (планируемые) красные линии не устанавливают территорию общего пользования, при этом сведения об утвержденных красных линиях отсутствуют. Проектируемые красные линии указываются черным цветом. Доказательств того, что территория в границах испрашиваемого земельного участка зарезервирована, изъята для муниципальных и государственных нужд для строительства, реконструкции дороги ответчиком не представлено. Отсутствие установленных красных линий указывает на обстоятельство того, что ответчик должен учитывать существующую застройку при проектировании территории общего пользования. При этом чертеж красных линий на топографической основе должен быть выполнен в формате 1:2000. Погрешность при используемом масштабе карт градостроительного зонирования составляет 10 метров. Из установленных по делу обстоятельств, следует, что наложение красных линий и территориальной зоны «Т-1» на границы участка составляет менее 3 метров, то есть находятся в пределах допустимой погрешности и достоверно не свидетельствует о нахождении участка на территории общего пользования. Поворотные точки красных линий не установлены нормативным правовым актом Окружной администрации города Якутска. Фактически территория общего пользования отсутствует, поскольку земельный участок был огорожен забором до 1997 года.

Выводы суда и основания отказа основаны на предположении о сужении границами участка ширины проезда в красных линиях ориентировочно до 3 метров.

Наличие зоны с особыми условиями использования территорий не является основанием для отказа в представлении земельного участка в собственность в испрашиваемых границах, поскольку они предполагают лишь установление ограничения в использовании участком. Более того, истец согласовал место расположения земельного участка с ресурсоснабжающими организациями, что подтверждается актом от 27.03.2014 и письмом ПАО «Якутскэнерго» Центральные энергетические сети от 03.06.2022 № 102/2911.

В судебном заседании представитель административного истца апелляционную жалобу поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика с апелляционной жалобой не согласился, полагает, что решение суда является законным и обоснованным.

На судебное заседание административный истец, заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, заслушав объяснения представителей, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не было допущено.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе, для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (пункт1 части 2 статьи 43).

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (часть 9 статьи 43).

Согласно части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Порядок внесения изменений в документацию по планировке территории, разработанной на основании решений органов местного самоуправления, устанавливается Градостроительным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 20 статьи 45).

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (часть 21 статьи 45 ГрК РФ).

Решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории городского округа принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (часть 1 статьи 46).

Порядок принятия решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории) в городском округе "город Якутск" определен в Административном регламенте, утвержденном постановлением Окружной администрации г.Якутска № 273п от 11 августа 2021 года.

Согласно пункту 2.1 Административного регламента право на получение муниципальной услуги имеют юридические, физические лица.

Предоставление муниципальной услуги осуществляется Окружной администрацией города Якутска в лице Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (пункт 7.1).

В пункте 10.1 Административного регламента приведен перечень нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги, в том числе указаны Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, постановление Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", приказ Минстроя Российской Федерации от 17 августа 1992 года N 197 "О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей", Правила землепользования и застройки города Якутска, утвержденные решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N 169-НПА.

Согласно пункту 11.1 Административного регламента для получения муниципальной услуги о подготовке документации по планировке территории заявитель подает, в том числе, схему земельного участка с отображением запрашиваемых изменений в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа "город Якутск".

Результатом предоставления муниципальной услуги является, в частности, решение об отказе в подготовке документации по планировке территории (в виде уведомления) (пункт 8.1).

Как следует материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО3 является собственником жилого дома площадью 32 кв.м., 1982 года постройки, расположенного по адресу ..........А, что подтверждается записью регистрации от 13 октября 2021 года в Едином государственном реестре недвижимости.

Земельный участок, на котором расположен указанный жилой дом, в 2010 году был внесен в государственный кадастр недвижимости площадью 760 кв.м., с временным статусом и с видом разрешенного использования – под дачу, какие-либо права на него не были зарегистрированы, в настоящее время участок на кадастровом учете не состоит.

12 августа 2022 года ФИО3 обратился в Окружную администрацию городского округа «город Якутск» с заявлением о принятии решения о подготовке документации по планировке территории городского округа «город Якутск» в части образования под принадлежащий ему на праве собственности жилой дом земельного участка площадью 778 кв.м., в границах, приведенных в представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

03 ноября 2022 года Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска направил ФИО3 письменное уведомление за № ... о невозможности принятия испрашиваемого решения. В качестве оснований для отказа в подготовке документации по планировке территории указано о расположении земельного участка в запрашиваемых границах согласно Правилам землепользования и застройки г. Якутска в территориальных зонах: «Т-1» (зона улично-дорожной сети, межквартальные пространства), «Ж-6.2» (зона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами на территории центральной части г. Якутска), а также в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства и сети теплоснабжения. Также указано, что запрашиваемые границы участка ведут к сужению ширины проезжей части улицы местного значения до 3 м., что не соответствует Своду правил СП 42.13330.2016.

ФИО3, оспаривая указанное решение уполномоченного органа, просит восстановить границы земельного участка и определить их местоположение по указанным в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории координатам.

Отказывая в удовлетворении требований административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что образование испрашиваемого земельного участка не соответствует требованиям части 4 статьи 30 ГрК РФ и пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ о принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне, что у административного ответчика имелись предусмотренные законодательством основания для отказа в подготовке документации по планировке территории в целях образования земельного участка в заявленных границах.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.

Образование земельных участков регламентировано нормами земельного законодательства.

Статьей 11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, при его отсутствии – в соответствии утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (части 1 и 2).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (пункт 7 статьи 11.9).

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне (пункт 2 статьи 85).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В силу статьи 42 ГрК РФ красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

Согласно нормативам, установленным СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утвержденным приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр, ширина улиц и дорог в красных линиях принимается в 15-30.

Правительство Российской Федерации постановлением от 24 февраля 2009 г. № 160 утвердило Правила установления охранных зон, которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (пункты 1 и 3 Правил).

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2).

В пункте 10 Правил указано, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе, строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

На основании пункта 4 Типовых правил охраны коммунальных сетей, утвержденных приказом Минстроя России от 17 августа 1992 г. № 197, охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительной конструкции тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей тепловые сети. Земельные участки в границах охранных зон тепловых сетей у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу тепловых сетей.

По рассматриваемому делу установлено, что согласно Генеральному плану, Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск» и проектам планировки и межевания территории квартала испрашиваемый к формированию земельный участок расположен в двух зонах: зоне улицы местного значения (Т-1) и зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-6.2), частично расположен на территории общего пользования, обозначенной красной линией. Кроме того, его границы влекут несоответствие ширины проезжей части дороги СП 42.13330.2016.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормами права образование земельного участка, границы которого расположены на территории общего пользования – улицы местного значения, пересекающего красные линии, обозначающие её пределы, сужающего ширину проезда (улицы) ориентировочно до 3 метров, не соответствующего минимальному нормативу в 15 метров, расположенного в двух территориальных зонах «Ж-6.2» (зона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами на территории центральной части г. Якутска) и «Т-1» (зона уличной - дорожной сети, межквартальные пространства), не допустимо.

В данном случае оспариваемое решение принято уполномоченным органом в установленном порядке, в пределах компетенции.

При указанных обстоятельствах оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции о законности и обоснованности решения органа местного самоуправления не имеется, так как он соответствует фактическим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам права.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

По настоящему делу обстоятельства, подтверждающие нарушение прав и законных интересов административного истца, не установлены. Так, ФИО3 в соответствии со ст.39.20 ЗК РФ обладает исключительным правом на предоставление земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости, в необходимом для его эксплуатации размере.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств резервирования и изъятия испрашиваемого земельного участка для муниципальных и государственных нужд, под территорию общего пользования, также о том, что при установлении красных линий должна была быть учтена существующая застройка, не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку предметом оспаривания в данном случае является решение об отказе в подготовке документации по планировке территории, а не отказ в предоставлении земельного участка.

Иные доводы жалобы на обоснованность выводов суда первой инстанции не влияют и не влекут отмены принятого по делу решения. Они направлены на иное толкование правовых положений, сводятся к оспариванию выводов суда первой инстанции об установленных фактических обстоятельствах.

Юридически значимые обстоятельства судом первой инстанции установлены в полном объеме, нарушений норм материального или процессуального права при рассмотрении дела не допущено, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 01 марта 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи