Решение по делу № 2А-108/2025 от 17.01.2025

Дело № 2а-108/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Череповец 17 января 2025 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Скородумовой Л.А.,

с участием прокурора Вирронен И.А.,

при секретаре Пученичевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области об оспаривании проекта межевания территории,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском об оспаривании утвержденного постановлением администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от <дата> № <№> проекта межевания территории.

Требования мотивировала тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, границы которого установлены в <дата> году. Она <дата> обратилась в Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№> и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Решением Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от <дата> ей отказано в перераспределении земельного участка в связи с тем, что в отношении испрашиваемой территории утверждены постановлением администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от <дата> № <№> проекты планировки и межевания территории центральной части <данные изъяты>. Перераспределение земельного участка с кадастровым номером <№> не соответствует указанному проекту. Полагает, что данный проект межевания, а также постановление администрации района о его утверждении нарушают ее права как собственника земельного участка.

Просила признать недействительными постановление администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от <дата> № <№>, проект межевания территории в центральной части населенного пункта <данные изъяты> в части формирования земельных участков под номерами ЗУ3, ЗУ4, ЗУ11, ЗУ12.

В судебное заседание административный истец ФИО1 при надлежащем извещении не явилась, ее представители по доверенности ФИО2, по ордеру ФИО3 административные исковые требования просили удовлетворить.

В судебное заседание представители административных ответчиков при надлежащем извещении не явились, представлены письменные возражения.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц администрации сельского поселения Югское, Управления Росреестра по Вологодской области, ООО «Север – Инжиниринг» при надлежащем извещении не явились.

Суд, заслушав явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении административных исковых требований отказать, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункта 7, 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ).

Отношения по планировке территории урегулированы главой 5 Градостроительного кодекса РФ.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ)

Главой администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области в соответствии с положениями статей 3, 8.2, 42, 43, 45 Градостроительного кодекса РФ, частей 1 и 4 статьи 7, пункта 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Вологодской области от 15.12.2017 № 4259-ОЗ «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований области и органами государственной власти области», подпункта 18 пункта 1 статьи 4, главы 5 Устава Череповецкого муниципального района, Регламента администрации Череповецкого муниципального района, 19.03.2018 принято постановление № 377 «О подготовке проекта планировки и проекта межевания территории центральной части <данные изъяты> муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района».

Данное постановление опубликовано в газете «Сельская новь» № <№> от <дата> и размещено на официальном сайте администрации района по адресу: <данные изъяты>.

В целях разработки указанной документации по планировке территории утверждено задание на выполнение инженерных изысканий и <дата> заключен муниципальный контакт с ООО «Север-Инжиниринг».

В соответствии с положением о публичных слушаниях, общественных обсуждениях в Череповецком муниципальном районе, утвержденным решением Муниципального собрания Череповецкого муниципального района от <дата> <№>, постановлением администрации Череповецкого муниципального района от <дата> № <№> на <дата> в 16:00 по адресу: <данные изъяты> (у магазина «<данные изъяты>») назначены публичные слушания по вопросу рассмотрения проекта планировки и проекта межевания территории центральной части населенного пункта <данные изъяты> муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района. Срок проведения – не менее одного месяца и не более трех месяцев со дня оповещения жителей Череповецкого района. Экспозиция материалов территориального планирования размещена и организована на официальном сайте администрации района, в период с <данные изъяты> в помещении администрации МО «Югское» и на информационном щите по адресу: <данные изъяты>.

Согласно протоколу № 1, списку участников, заключению от <дата> публичные слушания состоялись <дата> в 16:00 по адресу: <данные изъяты> (у магазина «<данные изъяты>»), по результатам голосования проект был одобрен и рекомендован к утверждению.

Постановлением администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от <дата> № <№> утверждены проекты планировки и межевания территории центральной части населенного пункта <данные изъяты> муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района.

Настоящее постановление опубликовано в газете «Сельская новь» № <№> от <дата> и размещено на официальном сайте администрации района по адресу: <данные изъяты>.

Согласно письму ФГБУ ФКП от <дата> № <№> проект межевания поступил в учреждение <дата>, сведения внесены в ЕГРН.

Таким образом, постановление администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от <дата> № <№> принято уполномоченным органом в пределах его компетенции при соблюдении установленных законом (статья 46 Градостроительного кодекса РФ) требований к его форме, порядку принятия и опубликования.

На нарушения процедуры проведения публичных слушаний административный истец не ссылался и из материалов дела таких обстоятельств не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Подготовка проектов планировки территории и межевания осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории; определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (статьи 42, 43 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 43 Градостроительного кодекса РФ проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта.

Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.

На чертежах межевания территории отображаются:

1) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры;

2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

4) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд;

5) границы зон действия публичных сервитутов.

Утвержденный постановлением администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от <дата> № <№> проект межевания предусматривает, кроме прочего, образование земельного участка с условным номером ЗУ12 площадью 1022 кв.м, с видом разрешенного использования, предусмотренного для территориальной зоны Ж-2 – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» путем перераспределения части земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 317 кв.м и части земель государственной собственности площадью 705 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером <№>, находящийся в собственности ФИО1 с <дата>, площадью 1000 кв.м сформирован на основании решения Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от <дата> № <№>, участок поставлен на государственный кадастровый учет <дата>, границы участка установлены на основании межевого плана от <дата>.

ФИО1 <дата> обратилась в Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района с заявлением о перераспределении указанного земельного участка, в результате которого площадь участка должна была составить 1500 кв.м.

Решением земельной комиссии в удовлетворении заявления ФИО1 отказано в связи с несоответствием испрашиваемого перераспределения утвержденным проектам планировки и межевания территории центральной части населенного пункта <данные изъяты> муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района.

Таким образом, ФИО1 является субъектом правоотношений, возникающих вследствие утверждения постановлением администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от <дата> № <№> проекта межевания территории центральной части населенного пункта <данные изъяты> муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района, и вправе его оспорить, в той части, в которой затронуты права данного физического лица.

Утвержденные постановлением администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от <дата> № <№> проекты планировки и межевания территории центральной части населенного пункта <данные изъяты> муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района разработаны в целях оптимального архитектурно-градостроительного и экономически целесообразного развития, застройки и обустройства территории при учете общественных интересов и предложений заинтересованных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ (далее также ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Предусмотренные данным пунктом случаи, когда такое согласие не требуется, не предусматривают образование земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Случаи и основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Следовательно, для осуществления перераспределения необходимо наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Кодекса).

В заявлении, в том числе, указываются реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом (подпункт 4 пункта 2 статьи 39.29 ЗК РФ).

Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков (пункт 11 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно материалам дела, принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером <№> препятствует проезду к земельным участкам с кадастровыми номерами <№> и <№>, выделенным многодетным семьям.

Данный факт также подтвержден вступившим в законную силу решением Череповецкого районного суда от <дата> по делу № <№>, которым на администрацию района возложена обязанность по устройству подъезда к земельным участкам с кадастровыми номерами <№> и <№>.

Из анализа приведенных выше норм земельного законодательства следует, что проект межевания территории, предусматривающий перераспределение земельных участков, реализуется путем заключения соглашения между органом, осуществляющим полномочия в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, причем исключительно по инициативе последнего путем обращения с письменным заявлением.

Доводы истцовой стороны о заключении такого соглашения на стадии разработки проекта межевания не основаны на нормах действующего земельного и градостроительного законодательства, предусматривающих порядок заключения данного соглашения и специальную процедуру принятия и утверждения проекта межевания, включая публичные слушания.

Таким образом, осуществленное согласно проекту межевания перераспределение принадлежащего ФИО1 земельного участка соответствует основаниям и порядку, предусмотренным статьей 39.28 Земельного кодекса РФ.

Следует отметить, что представленная <дата> ФИО1 в Комитет имущественных отношений администрации района схема образованного в результате перераспределения земельного участка соответствует местоположению, определенному оспариваемым проектом межевания, за исключением площади, которая произвольно увеличена административным истцом на 500 кв.м.

Обстоятельства, препятствующие ФИО1 пользоваться своими правами в отношении земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания, отсутствуют.

Кроме того, разработка и утверждение документов территориального планирования обусловлены публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории; проект межевания конкретной территории призван обеспечивать не только права интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, с учетом приведенных правовых норм и установленных по делу фактических обстоятельств, исходя из того, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом с соблюдением требований к порядку его принятия и опубликования, и не нарушает права и законные интересы административного истца, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 31.01.2025.

Судья Л.А. Скородумова