Решение

Именем Российской Федерации

16 августа 2022 года г. Москва

Перовский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Ефремова С.А., при секретаре фио, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-558/2022 по административному исковому заявлению ......... к ... – муниципального адрес о признании незаконным и отмене решения ... – муниципального адрес от 02.08.2022 № 19/1 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1 ...а ...», признании незаконным протокола рабочей группы об итогах проверки подписных листов, обязании зарегистрировать кандидата в депутаты,

Установил:

Истец ... ... обратился в суд с административным иском к ... – муниципального адрес о признании незаконным и отмене решения ... – муниципального адрес от 02.08.2022 № 19/1 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1 ...а ...», признании незаконным протокола рабочей группы от 29.07.2022 г. об итогах проверки подписных листов, содержащих подписи избирателей в поддержку кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1 ...а ..., обязании зарегистрировать кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1 ...а .... В обоснование заявленных требований административный истец указал о том, что 21.06.2022 г. решением Совета депутатов муниципального адрес № 1/77 на 11.09.2022 г. назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального адрес в г.Москве. 05.07.2022 г. ... ... представил в Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального адрес документы о выдвижении его в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатного избирательному округу № 1. 23.07.2022 г. ...ым ... представлены документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес подписные листы, содержащие 34 подписи избирателей, протокол об итогах сбора подписей избирателей, первый финансовый отчет, выполненный по установленной форме. 29.07.2022 г. ... ... получил протокол об итогах проверки подписных листов, из которых 34 подписи признаны недействительными и 02.08.2022 г. Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального адрес приняла решение от 02.08.2022 № 19/1 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1 ...а ...». По мнению административного истца, допущенное им нарушение в виде отсутствия даты выдачи паспорта в подписных листах является несущественным нарушением, поскольку он лично выступал в качестве сборщика подписей. Более того, в подписных листах содержатся в отношении него необходимые данные, позволяющие идентифицировать его, как сборщика подписей, так и кандидата в депутаты, при этом, Избирательная комиссия обладала всеми данными о его кандидатуре и в случае необходимости могла бы его идентифицировать, поскольку им допущена фактически техническая ошибка, в связи, с чем оснований для признания всех подписей недействительными не имелось. С учетом изложенного, ... ... просит признать незаконным и отменить решение ... – муниципального адрес от 02.08.2022 № 19/1 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1 ...а ...», признать незаконным протокол рабочей группы об итогах проверки подписных листов и обязании административного ответчика зарегистрировать кандидата в депутаты ...а ...

В судебном заседании административный истец ... ... на иске настаивал.

Представитель административного ответчика ... – муниципального адрес по доверенности фио в судебном заседании пояснил, что исковые требования не подлежат удовлетворению, так как 34 подписи, представленные ...ым ... признаны недействительными, в связи, с чем отсутствовали правовые основания для его регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего требования оставить без удовлетворения, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 21.06.2022 г. решением Совета депутатов муниципального адрес № 1/77 на 11.09.2022 г. назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального адрес в г.Москве.

В соответствии с п.п.1,3 ст.1 Федерального Закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» настоящим федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим федеральным законом.

Порядок организации и проведения выборов депутатов Московской городской Думы и выборов в органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве, а также иные вопросы проведения выборов в городе Москве, отнесенные федеральным законодательством к ведению города Москвы регулируются Законом города Москвы № 38 от 06 июля 2005 года «Избирательный кодекс города Москвы».

Согласно решению Московской городской избирательной комиссии полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального адрес возложены на территориальную избирательную комиссию муниципального адрес в г.Москве.

Согласно ч.2 ст.239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с п.1 ст.37 Закона г.Москвы от 06.07.2005 № 38 «Избирательный кодекс города Москвы» регистрация кандидата, муниципального списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, муниципального списка кандидатов, и документов, необходимых для регистрации.

В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 32 и пункту 1.1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения и выдвижения избирательным объединением. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией.

Частью 1 статьи 31.1 Избирательного кодекса города Москвы предусмотрено, что необходимым условием регистрации кандидата в депутаты Московской городской Думы, кандидата (муниципального списка кандидатов) в депутаты представительных органов местного самоуправления является поддержка выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов.

Согласно части 2 статьи 34 Избирательного кодекса города Москвы количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, устанавливается организующей выборы избирательной комиссией.

Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления изготавливаются и оформляются по форме, согласно приложению 8 к Федеральному закону (часть 5 статьи 34 Избирательного кодекса города Москвы).

В соответствии с п. 12 ст. 37 Федерального закона №67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Аналогичные положения содержаться в ч. 14 ст. 34 Закона г. Москвы от 06.07.2005 № 38 «Избирательный кодекс города Москвы» (далее – «Избирательный кодекс города Москвы»).

Таким образом, закон не запрещает кандидату самостоятельно собирать подписи избирателей в поддержку своего самовыдвижения осуществляя функции сборщика подписей с возложением на него всех обязанностей и ограничений, установленных действующим избирательным законодательством для лица осуществляющего сбор подписей, ВКЛЮЧАЯ обязанности при заверении подписного листа в качестве сборщика подписей собственноручно указать полные сведения о себе в объеме требуемом п. 12 ст. 37 Федерального закона №67-ФЗ. Следовательно, закон не делает различия и не снимает обязанности с кандидата, указывать полные данные сборщика подписей при заверении подписного листа, даже если кандидат сам осуществляет сбор подписей, это требование распространяется и на указание даты выдачи паспорта.

Образец заполнения подписных листов, утвержденный решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального адрес предусматривал указание на единую цифровую нумерацию строк для подписей избирателей в пределах одного подписного листа и дату выдачи паспорта сборщика подписей.

Судом установлено, что 05.07.2022 г. ... ... представил в Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального адрес документы о выдвижении его в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатного избирательному округу № 1.

23.07.2022 г. ...ым ... представлены документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес подписные листы, содержащие 34 подписи избирателей, протокол об итогах сбора подписей избирателей, первый финансовый отчет, выполненный по установленной форме.

29.07.2022 г. ... ... получил протокол об итогах проверки подписных листов, из которых 34 подписи признаны недействительными.

02.08.2022 г. Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального адрес приняла решение от 02.08.2022 № 19/1 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1 ...а ...».

Суд, анализируя положения п.п. 12 ст. 37 и п.п. 6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в их системной взаимосвязи, обязанность анализа подписных листов кандидатов и принятия решения о признании подписей недействительными возлагается на избирательные комиссии соответствующего уровня, изучив представленные подписные листы, приходит к выводу о том, что Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального адрес обоснованно признала 34 подписи избирателей недействительными, так как подписные листы были оформлены с нарушениями действующего закона. В подписных листах, предоставленных ...ым ..., объем сведений, который сборщик подписей обязан указать в подписном листе определён п. 12 ст. 37 Федерального закона №67-ФЗ, в указанный перечень обязательных сведений входит указание на дату выдачи паспорта лица, осуществляющего сбор подписей, более того, в приложении № 8 к Федеральному закону N 67-ФЗ, которым утверждена форма подписного листа, также содержится исчерпывающий перечень обязательных сведений о лице, осуществляющем сбор подписей, к числу таковых отнесены и сведения о дате выдачи паспорта. В соответствии с пп. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ – недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности. В данном случае, применительно к названным законоположениям с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 мая 2012 года N 658-О, суд приходит к выводу о том, что изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с требованиями закона выступает гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствует возможному сокрытию или искажению информации. Иное толкование свидетельствовало бы о нарушении принципа равенства кандидатов, предусмотренного пунктом 1 статьи 39 Закона N 67-ФЗ.

Из правового анализа вышеприведенных законоположений, следует, что сведения, утвержденные в соответствии с положениями пункта 8.1 статьи 37 Закона N 67-ФЗ организующей выборы избирательной комиссией в образце заполнения подписного листа, являются неотъемлемым элементом формы подписного листа, определенной Приложением 8 к упомянутому закону. Несоответствие подписного листа данному образцу прямо указывает на несоответствие такого подписного листа форме подписного листа в целом.

Более того, согласно требованиям к форме подписного листа содержащимся в Приложению 8 к Федеральному закону №67-ФЗ - подписной лист изготавливается для заполнения только с одной стороны и должен содержать пять строк для проставления подписей избирателей. Для соблюдения вышеуказанного требования законодателем в обязательной к применению форме подписного листа установлена единая цифровая нумерация строк для подписей избирателей в пределах одного подписного листа. Указанная цифровая нумерация содержится в форме подписного листа (Приложении 8 к 67-ФЗ) в столбце с названием «№ п/п» в виде последовательной нумерации каждой строки с указанием цифр от «1» до «5», тогда как ...ым ... допущено нарушение, которое выразилось в удалении установленной законодателем в утвержденной Приложением 8 к 67-ФЗ форме подписного листа единой цифровой нумерации строк для подписей избирателей в пределах одного подписного листа, поскольку вместо утвержденной законом единой цифровой нумерации строк для подписей избирателей в пределах одного подписного листа ... ... в своих подписных листах, в которых на одном листе содержится только одна подпись избирателя, от руки проставил сквозную нумерацию всех собранных подписей через все подписные листы формате: лист №1 – подпись 1, лист № 2 – подпись 2, лист № 3 – подпись 3 и так до последнего подписного листа, оставив не используемые строки, в которых должна быть указана цифровая нумерация в пределах одного подписного листа от 1 до 5, установленная Приложением 8 к 67-ФЗ - пустыми. По мнению суда, указанное обстоятельство нарушает требования п. 8 ст. 37 ФЗ № 67, что является основанием для признания подписей избирателей недействительными и соответственно отказе в регистрации ...а ... в качестве кандидата в депутаты.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявления ...а ... к ... – муниципального адрес о признании незаконным и отмене решения ... – муниципального адрес от 02.08.2022 № 19/1 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1 ...а ...» надлежит отказать. По мнению суда, также отсутствуют основания для признания незаконным протокола рабочей группы об итогах проверки подписных листов и обязании зарегистрировать кандидата в депутаты ...а ..., поскольку суд пришел к выводу о том, что административный ответчик обосновано признал представленные ...ым ... подписи избирателей недействительными, поэтому отсутствуют основания для его регистрации в качестве кандидаты в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1.

Доводы ...а ... о том, что оспариваемое решение принято по формальным основаниям, основаны на неправильном понимании закона, подлежащего применению, противоречат установленным по делу обстоятельствам и опровергаются исследованными доказательствами, поскольку противоречат прямому указанию закона, так как им допущены указанные выше нарушения. Довод ...а ... о том, что допущенные нарушения не являются существенными, которые могут быть исправлены, не могут служить основанием для удовлетворения иска, так как указания именно в подписных листах сведений о наименовании органа либо коде подразделения органа, выдавшего удостоверение личности и даты выдачи такого документа лицу, осуществляющему сбор подписей избирателей, прямо предусмотрено законом, при этом, ...ым ... также допущены нарушения по вопросу нумерации подписей, в связи, с чем решение Избирательной комиссии является законным. Довод ...а ... о том, что он фактически выступал сборщиком подписей избирателей, в связи, с чем его личность могла быть идентифицирована, не может служить основанием для удовлетворения иска, так как законодатель прямо указал на обязательное указание даты выдачи паспорта, поскольку иных сведений о кандидате не содержится, поэтому законодатель четко указал необходимые сведения, которые обязательны для заполнения. По мнению суда, отсутствие даты выдачи паспорта нельзя признать технической ошибкой, так как данные сведения обязательные, более того, ... ... допустил нарушение нумерации подписных листов, что также является существенным и не может остаться без внимания. Довод ...а ... о том, что незначительные нарушения по свой сути препятствует реализации его права быть избранным, с учетом его активной гражданской позиции, не может служить основанием для удовлетворения иска, так как законодатель возложил на кандидатов в депутаты ответственность за предоставляемые и заполняемые сведения, тогда как ...ым ... в рассматриваемом случае допущены нарушения о чем указано выше, что повлекло принятию решения об отказе в регистрации его в качестве кандидата в депутаты. Довод ...а ... о том, что ранее в 2014 г. Перовский районный суд рассматривал дело по защите избирательных прав и признал допущенные кандидатом аналогичные нарушения несущественными, не может служить поводом для удовлетворения иска, так как рассматриваемый случай нельзя признать аналогичным, поскольку ...ым ... в совокупности допущены нарушения при заполнении подписного листа, которые прямо указаны в законе, поэтому все подписи избирателей признаны недействительными, о чем указано выше.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении иска ...а ... к ... – муниципального адрес о признании незаконным и отмене решения ... – муниципального адрес от 02.08.2022 № 19/1 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1 ...а ...», признании незаконным протокола рабочей группы об итогах проверки подписных листов, обязании зарегистрировать кандидата в депутаты надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска ...а ... к ... – муниципального адрес о признании незаконным и отмене решения ... – муниципального адрес от 02.08.2022 № 19/1 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1 ...а ...», признании незаконным протокола рабочей группы об итогах проверки подписных листов, обязании зарегистрировать кандидата в депутаты - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке в течение пяти дней.

Судья: