Решение по делу № 2А-1991/2023 от 30.06.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело №а-1991/23

УИД 26RS0№-80

Резолютивная часть оглашена 30.06.2023 года

Решение суда в окончательной форме изготовлено дата года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> края в составе:

Председательствующего судьи Бирабасовой М.А.,

при секретаре судебного заседания Крымовой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, заинтересованные лица: ФИО3, комитет градостроительства администрации <адрес>, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, заинтересованные лица: ФИО3, Комитет градостроительства администрации <адрес>, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в котором просят суд:

- признать незаконным отказ КУМИ <адрес>, выраженный в уведомлении от дата №с, в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>,

- обязать администрацию <адрес> и КУМИ <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 и ФИО1 от дата о предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотренной Административным регламентом «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утв.постановлением администрации <адрес> от дата №, и принять постановление о предварительном согласовании ФИО2 и ФИО1, предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, в течение пяти рабочих дней с даты вступления настоящего решения в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что согласно договору о передаче жилья в собственность от дата Ставропольский лесхоз передал ФИО2 и ФИО1 в совместную собственность (по ? части) занимаемую ими <адрес>, о чем в ЕГРН произведена запись о регистрации общей долевой собственности. Административные истцы обратились в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с заявлением от дата №_2-553922 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному адресу. Уведомлением от дата №с комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> отказал в предоставлении земельного участка в соответствии с пп.3,5 п. 20 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации <адрес> от дата №. В обоснование отказа в предоставлении муниципальной услуги указано: разработка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных земельным законодательством; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Заявление о предоставлении муниципальной услуги подано в целях предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 484 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для дальнейшего предоставления в собственность земельного участка с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. При нанесении координат характерных точек границ из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлено следующее. Образование земельного участка площадью 484 кв.м. осуществляется из земель, государственная собственность на которые не разграничена, под частью объекта недвижимости - здания (жилого дома) с кадастровым номером 26:12:010702:91, имеющего адрес: <адрес>, в состав которого входят два жилых помещения с кадастровыми номерами: 26:12:010702:108 (<адрес>), принадлежащее на праве собственности иному лицу; 26:12:010702:109 (<адрес>), принадлежащее на праве долевой собственности ФИО2 и ФИО1. При этом, по сведениям ЕГРН здание (жилой дом) с кадастровым номером 26:12:010702:91 расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:010522:61, находящегося в собственности иного физического лица. В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от дата №, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещении общего пользования в таком доме. Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены ст. 11.9 ЗК РФ. Так, в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. На основании норм ст. 16 ФЗ от дата № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность помещений в многоквартирном доме. Таким образом, действующим законодательством предусмотрено образование земельного участка под всем многоквартирным домом, а не под его частью. В рамках ЗК РФ после принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и его постановки на государственный кадастровый учет принимается решение о предоставлении данного земельного участка. При этом право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, возникает в силу закона, т.е. решение о предоставлении такого участка не принимается. В этой связи образование земельного участка под многоквартирным домом посредством процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка, не осуществляется. Согласно п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы, является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено такой схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Формируемый земельный участок частично (45%) расположен в границах территории, на которую постановлением администрации <адрес> от дата № утверждена документация по планировке территории (проекта территории, проекта межевания территории) в границах <адрес> до <адрес> вдоль <адрес> и от <адрес> до корпуса котельной на территории больницы <адрес>. Считают отказ комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> не обоснованным, нарушающим права и законные интересы истцов, создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, не соответствует действующему законодательству РФ. Первым основанием для отказа является указание на то, что образование земельного участка под многоквартирным домом посредством процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка не осуществляется и предусмотрено образование земельного участка под всем многоквартирным домом, а не под его частью. Указанное основание, что здание с кадастровым номером 26:12:010702:91 является многоквартирным домом – необоснованно. Согласно выписке из ЕГРН от дата зданиес кадастровым номером 26:12:010702:91 площадью 141,9 кв.м. имеет назначение – жилой дом, количество этажей – 1, в том числе подземных – 1, построено в 1965г. В указанном здании зарегистрированы помещения: 26:12:010702:108, этаж 1, подвал, номера помещений – 1,2,3,10,11,12,13,18,16, общей площадью 92,4 кв.м., назначение помещений и вид разрешенного использования – отсутствуют (принадлежат на праве собственности ФИО3). 26:12:010702:109, этаж 1, подвал, номера помещений – 4,5,6,7,8,9,14,15,17 общей площадью 85,3кв.м.,назначение помещений и вид разрешенного использования – отсутствуют (принадлежат на праве общей долевой собственности по ? доли ФИО2 и ФИО1). Согласно ч.6 ст. 15 ЖК РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартиры, включающее в себя имущество, указанное в п.1-3 ч.1 ст.36 ЖК РФ. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащее отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома. Поскольку помещениес кадастровым номером 26:12:010702:91 имеет отдельный вход, нет мест общего пользования или какого-либо общего имущества, не имеет общих инженерных сетей, помещений вспомогательного использования (подъезд, лестничная площадка, общий коридор, общий выход), предназначенных для общего пользования, с соседним помещением с кадастровым номером 26:12:010702:108, предназначен для проживания одной семьи, что не позволяет признать указанное помещение многоквартирным жилым домом. Согласно п.39 ст.1 Градостроительного кодекса РФ (в ред. ФЗ № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ) понятие объект индивидуального жилищного строительства, жилой дом и индивидуальный жилой дом применяются в Градостроительном кодексе РФ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ в одном значении, если иное не предусмотрено таким федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ. Так как согласно выписке из ЕГРН от дата здание с кадастровым номером 26:12:010702:91, площадью 141,9 кв.м. имеет назначение – жилой дом, то учитывая нормы, нельзя признать его многоквартирным жилым домом. Фактически, помещение с кадастровым номером 26:12:010702:109 является самостоятельным жилым домом блокированной застройки. Согласно п.40 ст.1 Градостроительного кодекса РФ дом блокированной застройки – жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок. Так, соседние помещения с кадастровым номером 26:12:010702:108, этаж 1, подвал, номера помещений - 1,2,3,10,11,12,13,18,16, общей площадью 92,4 кв.м., назначение помещений и вид разрешенного использования – отсутствуют, принадлежащие на праве собственности ФИО3, фактически сблокирован с помещениями, принадлежащими истцам, в одном ряду с боковой стеной без проемов и имеет отдельный выход на земельный участок. Более того, ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 26:12:010522:61, площадью 546 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ИЖС, по адресу: <адрес> «г». Ст.16 ФЗ от дата № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», вступившего в силу с дата установлено, что с дата блок, соответствующий признакам п.40 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли он зданием или помещением. Помещение с кадастровым номером 26:12:010702:109 является блокированным жилым домом и не требует переоформления документов. Как указано в п.2 ст.49 Градостроительного кодекса РФ, блок расположен на отдельном земельном участке, которым истца фактически пользуются с момента въезда в жилое помещение и его приватизации. Соседнее помещение с кадастровым номером 26:12:010702:108, принадлежащее на праве собственности ФИО3, расположено на самостоятельном земельном участке с кадастровым номером 26:12:010522:61, площадью 546 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ИЖС, по адресу: <адрес> «г», принадлежит на праве собственности ФИО3 Таким образом, указание комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> о том, что здание, в котором расположены помещения с кадастровым номером 26:12:010702:109 является многоквартирным домом, в связи с чем образование земельного участка под многоквартирным домом посредством процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка не осуществляется, незаконно и необоснованно. Следующим основанием для отказа является то, что формируемый земельный участок частично (45%) расположен в границах территории, на которую постановлением администрации <адрес> от дата № утверждена документация по планировке территории (проекта планировки территории, проекта межевания территории) в границах от <адрес> до <адрес> вдоль <адрес> и от <адрес> до корпуса котельной на территории больницы <адрес>. Согласно п.1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. П.п. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Постановлением администрации <адрес> от дата № утверждена документация по планировке территории (проекта планировки территории, проекта межевания территории) в границах от <адрес> до <адрес> вдоль <адрес> и от <адрес> до корпуса котельной на территории больницы <адрес>. Проект планировки территории и проект межевания указанной территории разработан в целях строительства подземного газопровода. В соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения (пп. 5 п. 3 ст. 11.3 ЗК Ф). В соответствии с пп. 5 п. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, если планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности и для размещения такого линейного объекта не требуется предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). П. 4 ст. 41.1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что состав и содержание документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов, устанавливаются Правительством РФ. Согласно п. 34 постановления Правительства РФ от дата № «Об утверждении Положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов» на чертеже (чертежах) межевания территории отображаются: а) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; б) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, устанавливаемые, изменяемые, отменяемые в соответствии с п.2 ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ; в) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе расположенных полностью или частично в границах зоны планируемого размещения линейного объекта, в отношении которых предполагается их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; г) линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; д) границы земельных участков, образование которых предусмотрено схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которой не истек. В п.35 раздела 2 указанного постановления Правительства текстовая часть проекта межевания территории должна содержать следующую информацию: перечень образуемых земельных участков, подготавливаемый в форме таблицы, содержащей следующие сведения: условные номера образуемых земельных участков; номера характерных точек образуемых земельных участков; кадастровые номера земельных участков, из которых образуются земельные участки; площадь образуемых земельных участков; способы образования земельных участков; сведения об отнесении (не отнесении) образуемых земельных участков к территории общего пользования; целевое назначение лесов, вид (виды) разрешенного использования лесного участка, количественные и качественные характеристики лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ, образуемых и (или) изменяемых лесных участков); условные номера образуемых земельных участков, кадастровые номера или иные ранее присвоенные государственные учетные номера существующих земельных участков, в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд, их адреса или описание местоположения, перечень и адреса, расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества (при наличии сведений о них в ЕГРН); перечень кадастровых номеров существующих земельных участков, на которых линейный объект может быть размещен на условиях сервитута, публичного сервитута, их адреса или описание местоположения, перечень и адреса, расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества (при наличии сведений о них в ЕГРН); сведения об отнесении образуемого земельного участка к определенной категории земель (в том числе в случае, если земельный участок в связи с размещением линейного объекта подлежит отнесению к определенной категории земель в силу закона без необходимости принятия решения о переводе земельного участка из состава земель этой категории в другую) или сведения о необходимости перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую. Учитывая изложенное, здание с кадастровым номером 26:12:010702:91, а также находящиеся в нем помещения с кадастровым номером 26:12:010702:108 и 26:12:010702:109, а также земельный участок с кадастровым номером 26:12:010522:61, площадью 546 кв.м., принадлежащий ФИО3 на праве собственности, должны были попасть в перечень объектов в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд. Однако, такой перечень объектов – отсутствует. В связи с чем, следует сделать вывод, что формируемый земельный участок не попал в проект межевания территории. Доказательством того, что формируемый земельный участок не попал в границы территории полосы отвода газопровода, для которой отвержден проект межевания территории согласно постановления администрации <адрес> от дата №, является заключение ООО «Гео-центр СК». В соответствии с заключением, при обработке координат формируемого земельного участка с КН 26:12:010522:ЗУ1 из схемы на кадастровом плане территории, площадью 484 кв.м. выявлено, что граница территории полосы отвода под строительство газопровода, для которой был утвержден проект межевания территории, не проходит по границе проектирования и расположена на расстоянии 4,22 – 4,61 – 5,0 метров от границы земельного участка КН 26:12:010522:ЗУ1. ООО «Гео-центр СК» сделаны следующие выводы: Установлено, что граница территории полосы отвода под строительство газопровода, для которой был утвержден проект межевания территории, не может пересекать земельный участок с КН 26:12:010522:ЗУ1, потому что территория расположена на расстоянии 4,22 – 4,61 – 5,0 метров от границы земельного участка КН 26:12:010522:ЗУ1 и не проходит по границе проектирования. Образуемый земельный участок с КН 26:12:010522:ЗУ1, показанный на схеме на кадастровом плане территории площадью 484 кв.м., не находится в границе территории полосы отвода под строительство газопровода, для которой утвержден проект межевания территории. Образуемый земельный участок с КН 26:12:010522:ЗУ1, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не входит в границу территории, для которой утвержден проект межевания территории. Таким образом, основание для отказа, что формируемый земельный участок частично (45%) расположен в границах территории, на которую постановлением администрации <адрес> от дата № утверждена документация по планировке территории, незаконно и необоснованно. Считают, что отказ от дата №с комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пп. 3,5 п. 20 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка», не соответствует законодательству и нарушают права истцов.

Стороны, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела усматривается следующее.

ФИО2, ФИО1 являются собственниками жилого помещения – квартиры с кадастровым номером 26:12:010702:109, площадью 85,3 кв.м., по адресу: <адрес>, по ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение.

Собственником жилого помещения - квартиры, с кадастровым номером 26:12:010702:108, площадью 92,4 кв.м., по адресу: <адрес>, является ФИО3

Указанные квартиры входят в состав жилого дома с кадастровым номером 26:12:010702:91, по адресу: <адрес> г, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 77-84).

ФИО2 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 484 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от дата №с, ФИО2 было отказано в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 19-21).

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> указал, что формируемый земельный участок расположен в границах территории, на которую постановлением администрации <адрес> от дата № утверждена документация по планировке территории (проекта планировки территории, проекта межевания территории) в границах от <адрес> до <адрес> вдоль <адрес> и от <адрес> до корпуса котельной на территории больницы <адрес>; образование земельного участка осуществляется из земель под частью объекта недвижимости – здания, в состав которого входят два жилых помещения, при этом, указанное здание расположено в границах земельного участка, находящегося в собственности иного лица; действующим законодательством не предусмотрено образование земельного участка под частью многоквартирного дома.

Суд соглашается с выводами, изложенными в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от дата №, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от дата №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено образование земельного участка под частью многоквартирного дома - здания с КН 26:12:010702:91, в котором расположены <адрес> №, принадлежащие административным истцам и заинтересованному лицу ФИО3

При этом право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен МКД, возникает в силу закона.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 20 Административного регламента также предусмотрены основания для отказа в предоставлении такой муниципальной услуги, в частности п.п.5 установлено основание отказа, если земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Как усматривается из градостроительного заключения № от дата испрашиваемый земельный участок площадью 484 кв.м. по адресу: <адрес> г/2, территориальная зона: Ж-3 Зона застройки индивидуальными жилыми домами, частично расположен (45%) в границах проектирования документации по планировке территории, утвержденной в целях строительства подземного газопровода. (л.д. 58-59).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Таким образом, вопреки доводам административного иска, в оспариваемом отказе приведены его основания, которые подтверждаются представленными доказательствами.

Ссылка административных истцов на заключение ООО «Гео-центр СК», согласно которому граница территории полосы отвода под строительство газопровода, для которой утвержден проект межевания территории, не может пересекать испрашиваемый земельный участок, не указывает об обоснованности иска.

Оспариваемый отказ также содержит основание – в связи с действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено образование земельного участка под частью многоквартирного дома - здания с КН 26:12:010702:91, в котором расположены <адрес> №, принадлежащие административным истцам и заинтересованному лицу ФИО3, при этом часть здания находится в границах земельного участка, принадлежащего ФИО3.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания предоставить испрашиваемую муниципальную услугу в виду наличия действующих ограничений, установленных постановлением <адрес> от дата № в их взаимосвязи с положениями подпункта 5 пункта 20 Административного регламента, поскольку действуют ограничение планировки территории и предоставление административным истцам испрашиваемого земельного участка из земель под частью объекта недвижимости – здания, в состав которого входят два жилых помещения, при этом, указанное здание расположено в границах земельного участка, находящегося в собственности иного лица не возможно, а действующим законодательством не предусмотрено образование земельного участка под частью многоквартирного дома.

На момент рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания предоставления муниципальной услуги в виде наличия действующих ограничений, установленных постановлением администрации <адрес> от дата № в их взаимосвязи с положениями ст.11.10 Земельного кодекса РФ и п.п5 п.20 Административного регламента.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов заявителя.

По настоящему делу совокупности условий, предусмотренных приведенными выше нормами Кодекса административного судопроизводства РФ, для удовлетворения административного иска не установлено.

Нарушение прав и свобод заявителя, необходимость в восстановлении нарушенных прав является обязательным основанием для удовлетворения заявления. Отсутствие указанных обстоятельств является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований и позволяет суду не давать оценку иным обстоятельствам дела.

Заявление о предоставлении муниципальной услуги рассмотрено в установленный законом срок, уполномоченным органом и в соответствии с требованиями закона.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется. Производное требование о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление удовлетворению так же не подлежит.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст.95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, оспариваемое уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги принято дата, настоящее административное исковое заявление подано в суд дата.

Сведений о том, что о принятом уведомлении административным истцам стало известно в пределах трехмесячного срока, предшествующего обращению в суд, материалы дела не содержат.

Таким образом, поскольку доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока для оспаривания решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги суду не представлено, суд приходит к выводу о пропуске срока для обращения в суд и отказе в удовлетворении административного иска, в том числе по данному основанию, поскольку административными истцами пропущен трехмесячный срок для обращения в суд.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО1 к Администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, заинтересованные лица: ФИО3, Комитет градостроительства администрации <адрес>, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья М.А. Бирабасова